编者按

今年5月5日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上强调指出，要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，鼓励干部勇挑重担。为贯彻落实这一精神，近日中央党校38期中青1班举办了“推进改革与领导干部的责任担当”主题座谈会。与会者围绕主题，结合当前全面深化改革的形势与实践中存在的问题，进行了深入交流和探讨。本版摘编座谈会部分发言内容，以飨读者。

改革攻坚必须有强有力的领导

许昆林

现在，改革已进入攻坚期，面临的矛盾多、难度大，必须坚定信心，敢于啃骨头、敢于涉险滩。领导干部作为“关键少数”，身处关键岗位、关键领域、关键环节，肩负守土有责、守土尽责的使命。面临改革中的问题和挑战，领导就是责任、就是担当。如果领导干部缺乏担当精神，遇到困难和挑战就会绕着走，畏缩不前，改革事业就不可能取得进步。改革是实打实的自我革命，不是“剪指甲”，而是“割自己的肉”，没有改革的担当，没有改革的自觉性，是很难下得去手的。

敢于担当，就是要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。领导干部必须抛弃私心杂念、树立一心为公的情怀，不能患得患失。改革要取得成效，领导干部敢于担当，就是坚持问题导向，迎着困难上，敢于得罪人。领导干部只有敢于担当，才能够以钉钉子的精神，无私无畏，克服困难，把改革推下去。

全面深化改革，既要有决心和勇气，更要有智慧。改革进行到现在，容易解决的问题差不多都解决了，剩下的大多是涉及多方利益、触及深层次矛盾的“老大难”问题，也是传统的行政管理方式所难以解决的问题。领导干部要善于担当，讲究策略和方法，创新性地研究新思路、新办法。比如，经济发展进入新常态，经济增长速度变化、结构优化、动力转换，传统的刺激经济办法效果递减。为此，就要创新思路，通过简政放权、职能转变，从投资走向投融资，给项目找资金，给资金找投资渠道，以政府资金为衔接沟通，采取政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发社会投资活力，盘活存量，带动增量，稳定经济增长。

“有权不可任性”，敢于担当并不是领导干部可以为所欲为，必须坚持做到三个符合：一是符合使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方向；二是符合法律的原则和精神，使改革于法有据、依法推进；三是符合最广大人民群众的根本利益，广泛凝聚人民群众的改革共识，使改革成果由广大人民群众共享。

（作者为国家发改委固定资产投资司司长）

啃下“打破利益格局”这块硬骨头

郭建群

全面深化改革，啃的是打破利益格局的“硬骨头”，涉的是推进体制机制创新的“深水区”，需要智慧胆识，也需要决心勇气。

第一，推进改革创新，要在思想观念上“破冰”。一是坚定政治立场。坚持把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，作为根本指引。二是克服僵化思想。积极倡导敢闯敢开拓进取、合作开放、自我革新的意识。三是破除定势思维。不能一味依赖传统观念和办法抓发展，要注重顶层设计与基层实践的有机结合，充分发挥基层和群众的积极性、创造性。

第二，推进改革创新，要在体制机制上“破题”。一是调整好利益格局。敢于触动一些部门和一部分人的“奶酪”，确保公平公正。二是转换好体制机制。加大创新力度，力求各方面制度更加科学、完善。三是处理好重大关系。坚持运用辩证思维，不断探索和把握全面深化改革的内在规律。

第三，推进改革创新，要在方式方法上“破局”。坚持战略上勇于进取，战术上稳扎稳打，做到循序渐进、谨慎推进。一是坚持分类实施。对一时看不准又必须推进的，采取试点探索、投石问路的方法，取得经验、形成共识后再推开。二是突出问题导向。围绕老百姓最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题、时间表倒排最急迫的事项，找准改革的突破口和着力点。三是注重统筹兼顾。实行重点领域改革与配套改革协调推进，体制内改革与体制外改革同步进行，部门改革与地方改革相互促进。

第四，推进改革创新，要在信心决心上“破茧”。一是敢于承担责任。增强政治觉悟，纠正错误的利益观，坚决围绕改革大局，自觉推进改革，真正做到为官一任、造福一方。二是敢于迎难而上。面对改革中的深层次难题，积极主动研究改革举措。三是敢于面对失误。把改正错误、总结教训作为成长进步、推进改革的阶梯。

（作者为湖南省湘西自治州委副书记、州长）

面对新常态更要敢担当

薛晓峰

“忠诚、干净、担当”，是我们党对广大党员干部的殷切期望。此中，“忠诚、干净”是前提，“担当”是落脚点。在目前“三期叠加”情况下，面对“四大考验”，要适应和引领新常态，进而实现我们党的“四个全面”的战略布局，尤其需要每个党员特别是领导干部这个“关键少数”，自觉担负起历史交给我们这一代人的重任；而我们每一个党员干部，也要不负使命、不负重托，责无旁贷地担当起我们应当承担的历史重任。我们要从党性的角度来认识敢于担当的问题，从而提高我们在新时期干事创业的自觉性，提高我们对党和人民事业的责任感和使命感。

与敢于担当相对的，是目前在党员干部队伍中一定程度上存在着的不作为、懒政、惰政等问题。面对简政放权、把权力关进制度笼子里的改革要求，一些干部思想认识上转不过弯来，工作实践中不能自觉摆正位置，一方面对手中的权力舍不得撒手，缺乏自我革命的改革自觉；另一方面又不善于在新的从政环境有所作为，存在适应新环境、新要求的本领恐慌，于是产生“为官不易”的畏难情绪与无所事事的精神状态。 与此同时，还有一些干部不能正确认识和处理反腐败的高压态势和鼓励勇于担当的辩证统一关系，不能正确认识和处理反对乱作为与提倡敢担当的关系，于是错误地认为不做事就不会出事。其实，乱作为、不作为、不担当都为党的纪律所不容，同样是党和人民事业所不允许的。不担当、不作为的懒政、惰政与乱作为甚至为官不廉、贪污腐化对党和人民的事业都有极大危害。

提倡敢于担当，还要努力在全党、全社会形成与强化支持与激励敢于担当、善于担当、勇于担当的宽松气氛与良好氛围。要坚持鼓励干事创业者，宽容改革失误者，严惩以权谋私者。作为党的基层干部，要努力做到为政有为、为政大为、为政善为；作为主政一方的领导者，尤其要主动自觉为敢于担当者担当，主动自觉对那些在出以公心敢于担当、勇于改革过程中造成的一时失误承担领导责任，同时从关爱干部的角度指导广大干部既做到敢于担当，又学会善于担当。

（作者为广东省中山市委书记）

从苏共失去政权的原因中获得警示

冯郁川

经过90多年的奋斗和发展，在新形势下，我们党面临长期而严峻的“四大考验”，对加强党的执政能力建设提出新的更高的要求。苏共失去政权给我们敲响了警钟。苏共失去政权的重要因素是执政者缺乏担当意识、忽视执政能力建设、严重脱离人民群众。我们党只有真正拥有一批勇于担当、披坚执锐的领导干部，才能全面深入推进改革。

敢于担当要矢志不渝。讲党性、讲政治，坚持正确的政治方向，保持高度政治定力，是党员领导干部敢于担当的第一要求，也是党员领导干部的安身立命之本。当前，国际国内形势复杂多变，多元思想观念相互激荡，意识形态领域斗争依然激烈。党员领导干部在涉及道路、理论、制度等根本性问题上一定要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚持道路自信、理论自信、制度自信。

敢于担当要知难而进。重责任、重担当是我们党的优良传统。毛泽东同志指出：我们是为着解决困难去工作、去斗争的，越是困难的地方越是要去，“这才是好同志”。领导干部的担当，就是要敢于直面问题，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩；就是要到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况很复杂的地方去打开局面。目前改革已进入深水区，剩下的都是难啃的骨头。这就要求我们胆子要大，改革再难也要向前推进，敢于担当。

敢于担当要坚持原则。事不避难，义不逃责。习近平总书记尖锐指出：领导干部不能事不关己、高高挂起，更不能明哲保身。在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。

敢于担当要主动作为。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。党员领导干部必须始终高举改革开放旗帜，立足改革发展全局，认清责任、主动作为，努力为全面深化改革贡献力量。

（作者为中国进出口银行安徽省分行行长、党委书记）

勇扛改革之旗，勇做改革铁杆

王敏正

新一轮改革是一场新的伟大革命，决定着中华民族的命运。改革必然会涉及利益的调整，必然会动到“奶酪”。对待个人利益调整的态度，是衡量一个改革者真假的试金石。争当改革促进派，就要勇于扛改革之旗，为改革而冲锋，做身先士卒、勇于进取的改革铁杆。

其一，做一个自觉的改革者。思想是行动的先导，领导干部应该深明改革大义，主动地而不是被动地以大无畏的改革勇气，大张旗鼓地推动本单位的改革。任何时代的改革都需要一批拓荒牛。改革促进派是国家栋梁、社会中坚，一定要有民族大局意识、自我牺牲精神和敢作敢为的担当。领导干部要有那么一股劲、那么一种改革激情，以崭新的姿态为改革冲浪。任何时代的改革都需要一批自觉自愿的铁杆改革者。领导干部要自觉地按照党中央的要求，做改革执着的追梦者。要保持坚定的党性原则，以高度的政治警觉和良好的政治修养，始终与党中央保持高度一致，同心同德，同频共振，坚决杜绝形式主义的应付型改革和鲁莽式的折腾型改革。

其二，做一个改革的“清道夫”。党的十八大以来，党中央把反腐工作提到了新的高度，开创了反腐斗争新局面。反腐败虽然代替不了诸领域的深层次改革，但对于统一思想、凝聚全社会共识，为改革清障有着十分重大的意义。领导干部应该勇当全面深化改革的“清道夫”，在改革进程中要内立强志、内蕴正气、内修上德，争当改革的促进派，这既是一种硬碰硬的能力检验，更是一种真枪实弹的自我提升。唯有如此，才能做好人民群众利益的守护神。

其三，做一个建设性的改革者。新时期的改革必须要有创意，这就要求将中央的重大决策与本地实际相结合，创造性地开展工作。对于中央已有明确部署的，没有任何理由“等靠要”。当前，各个领域的改革矛盾交织，牵一发而动全身，改革促进派要有主体意识，不失时机地选择突破点，以制度创新为主线，以建设性思维把改革推向纵深。

（作者为云南省昆明市委常委、昆明高新技术产业开发区管委会主任）

敢于担当才能获得民众信任

康涛

现阶段改革主题是顺应新常态、实现经济社会转型。改革已经进入深水区，面临的局面、面对的形势发生了重大变化。相对来说，改革初期问题多，但是相对比较简单，有的思路还不太清晰，所以强调摸着石头过河。现在问题相对少了，但是复杂了，要下手从哪下手？切入点在哪切？怎么切？打个比方，改革初期的问题像是一筐小螃蟹相互缠绕在一起，而现在剩下的是几只大螃蟹。

总体来说，当前民众对民生保障的心理预期渐高。这对政府提出更高要求，想担当很可能花的力气比过去大，遇到的矛盾比过去多，但是效果却不一定很显著，所以要求改革者要有担当、有勇气。

勇气是担当的前提。有的事不干对你影响不大，但干了可能失败，造成有的干部缩手缩脚，庸官、懒官出现了。这种情况，要勇于面对，作为一个干部管一方面的事情，如果没有这样的勇气，是不会有大突破的。

角色不同，担当不同。主官有主官的担当，副手有副手的担当，经办有经办的担当。主官要从全局考虑问题，负总体责任；副手也要有担当，就是负责任地把分管的事做好。

有担当的干部才是民众信赖的干部。老百姓不听你口里说什么，他们看你做什么。一个地方的市民拥护当地党委、政府，是通过事情的感受来决定的，如果确实平时在每件事情上都体现了担当，那么即使是某件有议论和矛盾很大的事情，干完了百姓认为确实有担当，关键时就会拥护党委、政府。我个人觉得，如果基层反映出来的问题都回避，你也可能混着当这个官，但你就越来越不受人尊敬，对不起组织，也对不起群众。所以，我们一定要担当起责任。

（作者为福建省厦门市委常委、常务副市长）

探索建立改革的“容错机制”

刘文新

全面深化改革就是全面攻坚，说到底是人的利益的调整，许多改革都会担风险、得罪人，如何更好地敢于担当，更好地推进改革？我认为，有两个方面的问题值得思考。

一个是统筹谋划、协同推进时要切实进行分类指导，不搞“一刀切”的问题。改革是一场深刻而全面的社会变革。我们是一个大国，地域差异大，每个地方有每个地方的实际情况，每个地方所处的发展阶段不同，需要通过改革解决的问题也不一样，各个地方的承受能力也不一定相同。改革要取得实效，一定要实事求是，“接好地气”，分类指导，普遍中兼顾特殊，统筹中注意协同，把握节奏，蹄疾步稳，有序稳妥推进，切忌“一刀切”。

另一个是建立完善“容错机制”问题。改革要担当困难、问题，更要担当风险和失误，我们作为兵头将尾，如何为大家创造一个好的改革氛围和政治生态环境，至关重要。“宽容失败”，有利于化解消除当前改革创新工作中的思想顾虑、制度障碍、机制缺陷和利益藩篱等突出问题。宽容失败，要在把握方向、原则、底线的基础上，依照法律和政策的有关规定，建立完善“容错机制”。有了“容错机制”这样的制度安排，允许失误，宽容失败，我们相信，大家就不会时刻提防“一着不慎满盘皆输”，这样一来，畏难情绪、裹足不前的现象将会大为减少。在改革的探索中，领导干部难免会出现这样那样的偏颇差错，但只要他们的总体方向是正确的，只要是守住底线的，只要是尽最大努力避免失误的，就应该适当给予他们“试错”的机会。如果有一个防身护体的“容错机制”，他们会更有勇气、锐气、底气。当然，我们也要准确辨别改革真伪、故意过失，辅以完善的纠错机制，该宽容的宽容，该问责的问责。无原则的宽容和免责，也是对公共利益和老百姓的不负责任。

（作者为贵州省贵阳市委副书记、市长）

把改革共识转化为改革实践

范华平

中国改革开放30多年，有今天的成就完全得益于改革，这已经是一个普遍共识。中国发展到这个阶段，不改革不行，必须深化改革。

第一，破除部门利益，要加强流程再造，减少或取消重复、交叉审批问题。例如一个水库工程项目需要30多个批件，盖上百个公章，最快也得几年时间才能完成审批。对竞争性产业项目的审批，要进一步优化审批内容，重点突出“规划、安全、环保”等内容。如钢铁、煤炭的产能过剩问题，都与审批有关。

第二，明确中央、地方权限，要多授予省一级地方政府行政审批权限，中央以管宏观为主。如土地用地指标下达到各省后，还要按用地规模层层审批，导致效率下降。

第三，打破中介垄断要以上率下。为此必须培育和扶持中介机构，使其严格与部门脱钩。

第四，要开门搞改革与强化改革措施落地。一是人民群众是改革的主要力量，改革的方案要广泛听取群众意见，特别是利益相关方的意见。如前几年规定的煤矿井下救生舱的规定，就没有做到从实际出发。二是财政部提出的加大经常性转移支付的比重，减少专项转移支付，但这项改革在基层有的地方并没有感觉到。

第五，政府机构要瘦身。改革要处理好政府与市场的关系，从我国政府的情况看，问题是管多了，不是管得少了，因此总体上要放权。要推进大部制改革，才能从源头上减少管理太多、重复交叉的问题。

第六，改革是我们党完成历史使命的关键一招。要抓住领导干部这个关键少数，领导干部要有改革的激情、智慧和勇气。改革要坚持以问题为导向，特别要对阻碍经济社会发展的、人民群众关注的一些问题进行改革；另外，改革涉及利益调整，要在坚持公平正义原则的前提下进行改革，初次分配一定要重视效率，二次三次分配注重公平，否则社会发展将失去动力。

（作者为云南省昭通市委书记）