深化行政体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要以行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权，全面正确履行职能，完善政府职能体系，减少政府对微观事务的干预，激发市场、社会创造活力和内生动力，同时把政府该管的事管住管好，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。

坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，是进一步转变政府职能、深化行政改革的关键步骤。政府应该在“无为”与“有为”之间寻求平衡，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。

要继续在简政放权上下功夫

经过一年多的攻坚克难，中央政府削减三分之一审批事项的改革承诺提前实现。省政府也态度积极，目前省级政府部门保留行政审批项目369项，与2001年公布的2315项审批事项相比，减少了1946项，减幅达84%。

从实践看，简政放权改革已经进入深水区，需要以更大的决心和魄力向纵深推进简政放权改革。今年的改革重点，是围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐。要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

我省的简政放权工作成绩显著，但简政放权的市场和社会效应还不够高，政府职能转变的空间还很大，投资环境还有待改善。必须用法治手段严格规范审批行为，优化再造审批流程，进一步简化审批程序，减少审批环节，提高审批效能。加快推行“三张清单一张网”制度建设，认真抓好“清权、减权、确权、晒权”工作。 

要特别在放管结合上求突破

放管结合，是要通过市场和政府“两只手”的互补共治，规范和优化市场机制，创设一个更加宽松有序的国际化、法治化的现代营商环境。在“一带一路”发展战略中，甘肃尤其要在放管结合上求突破。一方面，要“放”字当头，打好开放牌，走好改革路，把市场门槛降到最低；另一方面，要“管”字殿后，打好制度牌，走好法治路，依法监管好市场秩序，力争把甘肃建设成为真正让外商动心、放心、倾心的投资热土。

放管结合一直是政府职能转变的难点，必须防止多次出现的“一放就乱”“一管就死”两种极端。医治“放乱管死”的老毛病，就必须科学处理好政府与市场的关系。一方面要简政放权，把该放的权力完全放到位，放出市场活力，另一方面，也要依法监管，把该管的事项真正管到位。只有真正让政府与市场各司其职，实现有形之手与无形之手的良性互动，才能真正释放市场活力和社会创造力，让人民群众对改革有更多的获得感。

要着重在优化服务上用气力

长期以来，“玻璃门、弹簧门、旋转门”等市场障碍，曾让许多投资经营者无可奈何，而“门好进、脸好看、事不办”的现象，更让公众和市场主体无奈又无助。这是政府部门部分人员和官员的不作为，也是公权力缺乏制约、对监管者缺少监管的直接后果。导致公共服务在政府职能中始终是块短板，服务型政府的社会认同度和公信力一向不高，市场主体和广大消费者对地方政府基本公共服务的满意度提升缓慢。

简政放权是为了把政府该做的事情做好。为老百姓办事、创业、创新清障搭台，是当下地方政府最主要的公共服务职能，也是解决“最后一公里”问题的关键所在。通过简政放权，政府放弃自身的部分权力，那就要集中精力提升服务水平，在优化服务上用气力，以提高市场的自由度、活跃度、繁荣度，这是实现市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的必由之路，也是在国富民强、繁荣昌盛的愿景中实现政府和市场双赢的必由之路。

优化服务，就必须着眼于建设服务型政府，不折不扣贯彻中央和省委省政府的政策要求，不留尾巴、不留死角、不搞变通。各级领导干部应当坚持做到“放、管、服”三管齐下，明确责任人，订出时间表，用周到、高效、阳光的服务增强政府公信力，增进各类市场主体对甘肃的投资信心。

（作者系甘肃行政学院公共治理研究中心主任、教授）