十八届四中全会提出的法治建设蓝图，既体现了中国社会发展进步的必然趋势，也是执政党不断完善国家治理体系、提升国家治理能力的关键动力和根本保证。
依法治国和深化改革是同一发展过程
从党的十五大提出“依法治国”基本方略，到党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”、建设“中国特色社会主义法治体系”，我国的法治建设步伐走得越发稳健；法治作为一种推动和保障国家改革与社会转型的重要力量，作用也日益凸显。
从党的执政经验和实践创新看，依法治国和改革发展互为动力与保障。建国之初，党就将“人民民主”的制度设计，作为跳出中国两千年政治兴衰定律的根本保证。改革开放后，党一方面通过建立“民主”与“法制”来恢复和发展政治社会秩序；另一方面，逐步提出和完善了“中国特色社会主义市场经济体系”、“中国特色社会主义法律体系”、“全面推进深化改革”、“建设中国特色社会主义法治体系”理论……60多年的执政实践说明，党治国理政的过程，既是国家发展和社会改革的深化过程，也是法治建设不断推进的过程。其中的每一步改革和发展，都离不开国家法治治理体系的不断提升和改善。
依法治国和深化改革是同一时代课题
全面推进依法治国关键在党。党的领导是中国特色社会主义建设、改革与发展的最根本特征和保证，将党的领导贯穿依法治国的全方位、全过程，是中国法治建设的一条基本经验。同时，依法执政的内涵还要求，党要依据党内法规管党治党，并依据宪法法律治国理政。在党的领导下，在实现国家治理现代化的过程中，法治中国建设和深化改革推进是同一时代课题。
新中国成立和党通过革命获取政权是分不开的。改革开放以来，党的执政能力提升和党对市场经济的探索与发展是分不开的。在全面深化改革期，党的执政能力提升和党对依法治国的探索与实践也是分不开的。当代中国已经开启了一个尊重权利和履行责任的法治时代，国家治理能力的提升和深化改革的推进，也是推进和实现法治、或者说是解决法治中国建设“怎么办”的问题。
依法治国和深化改革是同一实践体系
中国特色社会主义法治体系如何建设？党的十八届四中全会公报和《决定》对此明确表述为五大体系和六项任务。“五大体系”即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。“六项任务”即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这五大体系和六项任务，构成了全面推进依法治国和深化改革的实践指向。
在五大体系中，完备的法律规范体系强调科学民主的立法体系建设，高效的法治实施体系强调透明负责的政府体系建设，有力的法治保障体系强调公正权威的司法体系建设，严密的法治监督体系强调有效安全的法治参与体系建设，形成完善的党内法规体系强调一个不断创新和发展的依法执政体系建设。这是一个立体的全方位的法治建设，不仅体现了当代政党政治文明所需要的基本价值诉求和实践要求，也体现了现代法治文明所应有的基本内涵和价值。
六项任务有两条线索，一是“顶层设计”的理论路线，即“依宪治国、实施宪法→依法行政、法治政府→公正司法、司法公信→法治观念、法治社会→法治职业、法治人才→依法执政、党的领导”——从国家到政府、到社会、再到人才储备，最后落脚于党的领导保证，这条理论设计框架自上而下地展现了中国法治体系建设的愿景。另一条是“自下而上”的行动实践完善，即“党在各领域里依法执政的治理能力提升→法治事业中人才培养→法治理念的社会共识→司法改革与公正的法律认同→政府法治的治理体系→法治中国的宪法权威”——从党自身执政能力建设的基础入手来着力建设，通过法律人才的引领、到社会法治观念养成、到以司法体制完善为法治体系建设的改革桥头堡、到推进法治责任政府、再到权威的依宪治国，以此逐步实现全面的中国法治体系总目标、实现国家治理体系和治理能力的现代化，这条行动计划展现了法治中国建设关键在党的实践经验，展现了全面从严治党、从下而上地改革深化行动。显然，法治体系建设和深化改革推进，是紧密一致地共存于同一实践体系的。
纵观世界各国的法治治理文明与发展，一个结论是显而易见的：如果国家政府不改革，社会治理体系就不可能完善，政府治理能力就不可能提高，人民权益就得不到切实保障，政治社会秩序与发展也就不会稳定。法治治理在近现代民主社会的不断涤荡中，已经成为世界人民的基本共识。而对于中国来说，用法制来保障经济发展和维护社会稳定的初级法治阶段已基本实现了功效，当前所面临的深化改革，主要体现在执政能力的提升、政府治理的创新以及社会全面转型等课题上。全方位的系统深化改革，需要中国特色社会主义法治体系的保障；同时，全面推进依法治国，则是全面深化改革的核心动力和根本保证。
（作者系中央司法警官学院副教授、西南政法大学人权教育与研究中心兼职研究员）
