社区矫正作为非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

存在的困难和问题

社区矫正在我国还是一项新的法律制度，工作基础弱、底子薄，还存在一些不容忽视的困难和问题。

专门立法尚未出台。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，直接受到检察机关的严格法律监督。实践中，司法行政机关负责执行社区矫正，执法权力只能来自法律具体而明确的授权，执法活动必须在法治轨道上进行，做到职权法定、法无授权不可为。无论是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理，还是组织社会适应性帮扶，都必须严格依法依规进行。但是，尽管《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法》初步确立了我国社区矫正法律制度，但其规定的内容太过简略，不能满足社区矫正工作实际需要；“两院两部”联合出台的《社区矫正实施办法》，虽然规定了较为规范的社区矫正工作制度，但其效力和约束力远不及法律，与社区矫正的重要性、特殊性不相匹配。社区矫正要真正实现“有法可依”，亟需国家出台专门的社区矫正法。

工作力量不适应刑罚执行的需要。社区矫正是司法体制改革的重要内容，司法行政机关新增社区矫正工作职能后，人员编制大多通过内部调剂、交流轮岗等方式进行补充，其数量、素质、身份等还不能适应工作快速发展和刑罚执行性质的要求。目前，司法所承担社区矫正日常管理工作。全国司法所工作人员除了承担社区矫正日常工作外，还承担着人民调解、法制宣传、法律服务等九项职责，长期处于超负荷工作状态。同时，社区矫正工作人员执法权力和承担的任务极不对等，责任大、权力小。社区矫正的对象又是服刑罪犯，具有一定的人身危险性，但由于目前社区矫正执法人员不具有警察身份，执法威慑力不强，社区服刑人员不服从监管教育的现象时有发生，甚至威胁到工作人员的人身安全。

基础保障不健全。从经费保障情况看，尽管财政部、司法部联合出台了加强社区矫正经费保障的意见，各级各部门进行了多方努力和探索，但尚未普遍建立科学合理的经费保障机制，制约了社区矫正工作正常开展。当前社区矫正经费基本来自地方财政，部分经费保障水平较低的地区，往往将社区矫正经费与其他基层司法业务费“打包”拨付，未考虑社区服刑人员多少和工作量大小等因素，保障标准偏低，数额也很少，用于每个社区服刑人员的矫正经费十分有限，人均监管教育经费严重不足，致使一些监管教育措施无法有效落实、无法较好保障，影响了刑罚执行效果。从场所设施上看，社区矫正作为非监禁刑罚执行活动，需要一定的场所，办理社区服刑人员报到接收、组织宣告、实施电子监控、集中教育培训、开展心理健康教育等工作。随着社区服刑人员逐年增多，社区矫正场所缺乏，全国还有1600多个县（区）没有建立社区矫正中心等场所，影响了相关工作有效开展和矫正质量提高。

健全我国社区矫正制度的建议

健全社区矫正制度，解决存在的问题，需要加快推进社区矫正立法，加强机构和队伍建设，明确执法人员身份，提升保障能力。

加快立法进程。社区矫正已经覆盖全国的乡镇街道，社区服刑人员数量增长迅速，适应推进依法治国新形势的需要，应尽快制定出台社区矫正法，在法律层面上明确社区矫正的性质、执行机构、执行体制、保障机制等重大问题。目前社区矫正法已经被列为全国人大常委会、国务院立法计划，需进一步加快立法进程，保障这项工作有法可依、顺利健康发展。

加强机构队伍建设。在中央和各级党委政府的支持下，社区矫正机构队伍建设有了很大进展，但与面临的形势、承担的任务相比，一些地方特别是一些县区社区矫正机构不健全、编制人员不足问题亟待进一步解决。要加强社区矫正工作机构建设，健全省、市、县三级社区矫正机构，重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构建设，切实承担起社区矫正工作职责。要切实加强社区矫正工作队伍建设，实行专兼职结合，充实县（市、区）司法局和司法所工作力量，配齐配强专职工作人员，保证执法和管理工作需要。

明确执法人员身份。社区矫正与监禁矫正一样，其性质都是刑罚执行活动，由国家强制力保障实施。社区矫正执法人员与监狱警察一样，是代表国家执行刑罚，对社区服刑人员实施监督管理和教育改造。因此有必要在社区矫正执法队伍中配备一定数量的人民警察，负责组织执行刑罚。这符合社区矫正的法律属性，也符合刑罚执行统一性、一体化的要求。相较而言，监狱执法的强制性要求较多、较高，应当多配一些警察；社区矫正执法的强制性要求少一些、低一些，可以少配一些警察。相反，如果不在社区矫正执法队伍中配备一定数量的人民警察，组织接收宣告、实施监督等刑罚执行活动就缺少严肃性，特别是对违反监督规定的社区服刑人员无法实施制止、带离、追查、收监等强制措施，直接威胁社区安全、社会稳定，刑罚执行的强制性、权威性受到影响，刑罚执行专业化、规范化没有保障，从而使社区矫正这项制度难以发挥教育改造罪犯、维护社会稳定的作用。

加强保障能力建设。社区矫正作为刑罚执行活动，应当由国家保障工作经费。应将社区矫正经费列入各级财政预算，建立动态增长机制。可考虑参照监狱经费保障形式，建立由中央和省共同承担的社区矫正工作经费保障机制，明确按社区服刑人员数量核定经费保障标准，建立社区矫正经费专项转移支付制度，保证社区矫正工作顺利开展。要大力推进社区矫正基础设施建设，探索在县级建立社区矫正场所，派驻一定的社区矫正执法力量和社会工作者，负责社区服刑人员的接收宣告、集中教育、就业培训、心理辅导、实施电子监控，并为有需要的社区服刑人员提供过渡性帮助。

进一步鼓励社会力量参与。社会力量和社区资源参与是社区矫正的重要特点。充分发挥社会主义制度优越性，整合各方资源，形成共同做好社区矫正工作合力。要继承和发扬“枫桥经验”，发挥好城乡社区、村（居）委会贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势，发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，广泛发动社区服刑人员所在单位、学校、家庭参与社区矫正工作，融法律约束、道德引导、亲情感化为一体，增强教育矫正效果，不断提高社区矫正工作水平，使这项新的法律制度得到有效实施并发挥更加积极的作用。