原题：把握战略机遇期 奋力决胜全面小康    

【编者按】 党的十八届五中全会，是在我国即将完成“十二五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时期召开的一次重要会议。把五中全会精神学习好、贯彻好，是当前和今后一个时期的重大政治任务。为帮助全省干部群众加深对全会精神的理解，本报约请我省知名专家学者围绕五中全会提出的新思想新论断，开展了一次理论笔谈。

准确把握战略机遇期的深刻内涵

洪银兴

十三五时期是我国全面小康社会建设的决胜阶段。我们对全面建成小康社会充满信心，主要原因是我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

在我国经济融入全球化经济以后，所谓战略机遇期特别要关注国际环境。在和平与发展的时代主题没有变化的背景下，当前和今后一个时期世界经济呈现出的新特点和新趋势对我国的经济发展提供新机遇，当然也有新挑战。

首先是世界经济温和复苏，但动力不足。2008年爆发的世界金融危机以及后来发生的欧美主权债务危机造成持续多年的世界经济衰退和停滞。各类经济体都受到影响。至2014年底美国经济开始复苏。美国也宣布在2014年底退出量化宽松货币政策，意味着其宏观经济趋于稳定。当然，欧洲主权债务危机虽有所缓和，但尚未呈现明显复苏的现象，因此世界经济依然充满变数，难以摆脱低速增长状态。全球经济增长率将小幅回升。东亚地区仍然是世界上增长最快的地区，预计今明两年的增长将维持在较高的水平。这样，中国的“十三五”期间有可能迎来温和复苏回升的世界经济。世界市场需求也可能回升。这意味着“十三五”期间所处的世界经济环境要好于受世界金融危机严重影响的“十二五”期间。

其次是新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发，从而孕育新一轮全球产业调整和再平衡。面对全球金融危机，欧美等发达国家纷纷采取“再工业化”战略，尤其是美国强调通过技术创新与制度创新的有效互动，来重振制造业中高端和高附加值的领域，尤其是大型、复杂、精密、高度系统整合的产品，实现“经济中心”的回归。与此同时美国又提出出口五年翻一番的计划。德国推出工业4.0计划是继机械化、电气化和信息技术之后，以智能制造为主导的第四次工业革命。将制造业向智能化转型，实现集中式控制向分散式增强型控制的基本模式转变，最终建立一个高度灵活的个性化和数字化的产品与服务生产模式。这样，世界新科技和产业革命以计算机、互联网和生态技术、生命科学、基因技术为标志，意味着人类社会正在从工业社会向信息和智能社会发展。特别是近年来，移动终端又与互联网融合，并进入工业和服务业与之融合发展，工业和服务业的现代水平又有了新的提高。美国学者杰里米·里夫金提出正在到来的第三次工业革命，以可再生能源为基础，是互联网技术和可再生能源的结合。所有这些变革，同时孕育着全球产业的调整和再平衡。

当前全球经济格局的变化，突出反映在全球价值链的结构性变化和再平衡。突出表现在三个方面：一方面在信息化网络化条件下，全球价值链由封闭转向开放。另一方面全球价值链中欧美国家跨国公司的主导地位正在被打破，在许多产业领域其所占据的全球价值链中附加值较高的两端的地位已经和正在被发展中国家的公司占领。再一方面，全球价值链在各国间分布的增值环节的固化已经被打破，发生梯度性转移和攀升成为常态，这是开放式创新驱动的必然结果。全球价值链的结构性变化和再平衡，必然影响到我国企业在全球价值链中的地位。为我国在中高速增长的新常态下产业结构转向中高端提供了新的契机。依靠创新驱动改变我国企业在其中的地位，攀升全球价值链中高端。

再就国内发展环境来说，我国经济由高速增长转向中高速的新常态，客观原因是我国依靠资源环境供给和人口红利推动增长的传统的资源禀赋的比较优势正在失去，相应的传统的发展方式不可持续。但新的超越资源禀赋的比较优势正在显示出来。其中包括：作为世界第二大经济体所具有的巨大的市场需求规模，明显改善的产业服务和配套环境，创新驱动战略的实施，改革开放所形成的制度和政策优势，仍然处于世界前列的经济增长速度。这同全球金融危机以后欧美经济长期低迷形成明显的对照。这也是我国“十三五”期间发展的重要机遇。

由于国际经济环境的改变，以中国为主导的国际经济新秩序正在形成。中国不仅是作为世界第二大经济体出现于世界经济，而且在世界整体经济增长缓慢时仍然保持着7%左右的中高速增长。中国在全球经济中的主导作用也明显增强。中国已经有能力积极参与全球经济治理，促进全球经济秩序朝着平等、公正、合作共赢的方向发展。习近平总书记所推动的 “一带一路”战略构想已得到广泛认可并进入实施阶段。广泛参与的“亚投行”在北京成立。亚投行为代表的国际金融新秩序正在形成。自由贸易试验区在我国进一步扩大，中国经济的开放度和层次进一步提高。这样，“十三五”期间中国将形成对外开放新体制，并有可能打破某个国家主导的单极的国际经济秩序，产生与之并存的以中国为主导的国际经济新秩序。当然这个过程不可能一帆风顺。由于国际经济力量对比的改变，包括发达国家在内的国际贸易保护主义必然进一步加剧，地缘政治关系也复杂多变，外部不稳定因素不确定因素也会增多。对此需要有清醒的认识。

总的来说，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，就要充分用好战略机遇，又要有效防范和应对可能的风险和挑战。

打好全面小康攻坚战

宋林飞

我国“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。面临收官，任务重、时间紧，必须凝聚决战决胜的信心与勇气，全面规划与突出重点相协调，胸怀全局、统筹兼顾、真抓实干，开拓经济与社会发展的新局面。

发展是大道理，保持经济中高速增长是决胜全面小康的基础。现在，经济下行的压力仍然较大。稳增长不仅仅是年度经济工作的重点，也是今后五年经济工作的重点，是顺应我国经济发展新常态的内在要求。稳增长的关键，是要把经济增长的潜力充分释放出来。中长期经济增长的潜力，首先在于人的因素，要通过提高劳动力素质，更多地发挥人才红利，提高全员劳动生产率。同时，也在于充分调动民间资本的力量，通过扩大投融资渠道，增加社会资金投入，发挥投资的关键性作用。优化投资结构，将培育经济增长新动能与化解产能过剩结合起来。

转变经济发展方式是决胜全面小康的难点，也是重点。高消耗、高污染、高投资的经济发展方式，不是非转变不可的问题，而是到了非加快转变不可的时候。发展方式要加快从速度规模型转向质量效益型，产业迈上中高端水平。根据五中全会的要求，必须把发展基点放在创新上，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产能、新业态蓬勃发展。

全面建成小康社会，关键在于全面。无论哪个地区、民族、乡村，一个都不能掉队。而在城乡、区域、人口上，至今仍然存在不平衡性，还有发展的短板。五年之内，这些短板都要补起来。民生改善，是我们各项工作的出发点与立足点，也是经济社会发展的根本目的。十八届五中全会提出，坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中获得更多获得感。人民生活水平与质量普遍提高，农村贫困人口实现脱贫，是十分艰巨而又必须完成的任务。工业化带来的环境污染，是一个直接关系民生的重大问题。将生态文明建设提高到新水平，加快实现天更蓝、水更清、空气更洁净、食品更安全的惠民、利民目标。

“十三五”期间，全面建成小康社会面临诸多矛盾与突出问题。在国际上，金融危机因素仍然存在，全球贸易增长乏力将继续延续。在国内，改革进入攻坚阶段，要啃硬骨头；一些公共安全问题凸显。防风险是决胜全面小康的又一个重点。用新的理念引领发展、防范风险。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对于破解发展难题、增强发展动力具有重大的指导意义。坚持更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

把握决胜全面小康的重点，必须将学习贯彻党的十八届五中全会精神与贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神结合起来。必须在推动“经济强”上取得重大进展，深入实施创新驱动战略，加快苏南国家自主创新示范区建设，实现创新型经济的新突破，加快结构调整与转型升级的步伐。加大消费对经济增长的贡献，使投资、消费、出口三驾马车协调推动经济发展，保持江苏经济在全国适度领先的增长态势。必须在加快“百姓富”上迈出新的步伐。以创业带动就业、促进增收。推进扶贫开发，以高于全国的标准率先实现脱贫目标。必须在打造“环境美”上取得新突破。大力推进生态文明建设，促进绿色发展，加大环境污染治理的力度。必须在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。加快文化强省建设，深入实施社会治理创新工程，建设和谐江苏、平安江苏。 

树立五大理念 引领新的发展

王庆五

发展理念是关于发展的思想理论的精髓，是发展行动的先导。新的事业呼唤新的理念，新的理念引领新的发展。党的十八届五中全会提出的以创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念为主线的发展新思路新谋划，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利凝聚了思想共识、确立了行动指南。这五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、科学把握世界发展趋势的基础上对现代社会发展规律的新揭示，是在深化认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的基础上对我国改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段发展规律的新认识，是在我们党治国理政尤其是关于发展的理论创新中谱写出的中国特色社会主义理论体系新篇章，是解决当下问题、破解发展难题、主动适应和积极引领经济发展新常态的新指引。“五大发展理念”管全局、管根本、管方向、管长远，既体现“四个全面”战略布局，又体现“五位一体”总体布局，事关我国社会主义现代化建设大局，事关中国特色社会主义事业发展全局。

“五大发展理念”合规律、合目的、合价值、合逻辑。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。这五大发展理念相互联系、相互促进，构成一个具有鲜明价值导向、严密内在逻辑的有机整体。牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是决定我国经济社会未来发展前景的一个关键抉择。

习近平总书记去年12月视察江苏时，为建设新江苏提出了“强富美高”目标定位和“五个迈上新台阶”发展路径，这一发展思路就蕴含着丰富而深遂的发展理念，全面体现了“五大发展理念”。建设“强富美高”新江苏，就要按照“五大发展理念”的发展要求，对发展规划、发展战略进行再对标、再定位、再谋划，使目标更加明确、路径更加清晰、行动更加自觉，更好地担负起江苏为全国发展探路的光荣使命；就要以“五大发展理念”为导向，率先适应新常态引领新发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科学发展。

理念引领目标，目标决定行动。统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是江苏实现“十三五”目标的必然选择。通过更好发挥科技创新的引领作用、消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用和网络经济的支撑作用，加快实现发展动力转换；持续推动区域、城乡、物质文明和精神文明的协调发展，不断拓展发展空间；着力推动低碳循环发展、推动全社会形成绿色消费和资源节约的高度自觉、推动形成多元共治的环境治理体系，筑牢生态安全屏障；主动参与“一带一路”建设和推进自贸区体制改革、完善对外开放区域布局、加快对外贸易优化升级，促进开放型经济转型升级；围绕“十三五”规划《建议》对坚持共享发展八个方面的部署，着力推进保障和改善民主的体制改革和制度建设，让全体人民共享全面小康社会成果，从而率先走出一条“五个发展”融为一体的区域转型发展之路。

全面从严治党是实现“十三五”规划的坚强保证

桑学成

“十三五”规划建议从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处等6个方面阐述了加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，这彰显了中国共产党人的责任担当。

党的建设必须服从和服务于党所领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，这是我们党加强自身建设的基本经验。未来五年是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标的收官冲刺阶段，是全面建成小康社会的“决战决胜期”。实现“十三五”规划建议确定的目标任务，必须加强和改善党的领导，紧紧围绕全面建成小康社会推进全面从严治党，既把是否有利于全面建成小康社会作为衡量和检验党的建设成效的重要标准，又要找准党的建设与全面建成小康社会的结合点，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

全面建成小康社会是现阶段我们党最大的政治任务，也是全国人民的共同理想和追求。实现这一奋斗目标，迫切需要强大的政治动力。只有坚持全面从严治党，把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在科学发展的道路上迈出坚实步伐，朝着“十三五”规划建议确定的目标奋力前行。一要坚持思想教育从严，从根本上解决党员干部思想上的滑坡，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，补足共产党人精神之“钙”，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人“为民务实清廉”的价值追求，为全面建成小康社会提供精神动力和思想保证。二要坚持干部管理从严，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，做到既勤政又廉政，既干事又干净，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，为全面建成小康社会提供组织保证。三要坚持作风要求从严，以抓铁留痕、踏石留印的定力加强作风建设，使“三严三实”成为每个党员干部修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全面建成小康社会提供作风保证。四要坚持反腐倡廉从严，以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，让反腐之剑始终高悬，扶正祛邪、去腐保廉，不断挤压腐败分子生存空间。五要坚持依规治党，把纪律挺在法前，严格执行中央新近颁发的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚守理想信念宗旨的“道德高线”和6大类“负面清单”的纪律底线，认真执行和自觉维护党的政治纪律、组织纪律等各方面纪律，使广大党员干部心存敬畏、手握戒尺，做到不踩黄线、不越红线、守住底线。六要坚持制度执行从严。制度治党，关键在于提高制度执行力。要深化党的建设制度改革，着力解决制度不健全、不适应、不配套的问题，构建系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系，扎紧制度的笼子。同时，更要坚持制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，执行制度没有例外，使制度成为硬约束而不是“稻草人”，真正做到用制度管权管事管人。

加强精神文明建设 建设现代化的文化强省

叶南客

党的十八届五中全会首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大现代发展理念，为全国和各区域“十三五”的发展确立了新的理念和方向。在全面建成小康社会的进程中，“文化强国”是国家大战略的重要内涵，是国家实力的重要组成部分；“文化强省”则是“文化强国”战略在省内的具体实践，在“文化强国”战略中承担着重要的使命。我们认为，“十三五”时期，从江苏“迈上新台阶 建设文化强省”目标出发，江苏的文化强省建设应以加强社会主义精神文明建设为引领，深入领会并落实好“创新”“开放”“共享”这三个关键性发展新理念。

一、创新是关键

十八届五中全会提出：“坚持创新，必须把创新摆在国家全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”，表明了党中央将文化创新工作作为了国家创新的主要组成部分。创新是江苏自古以来的发展之魂，2005年，江苏提出了“创业创新创优”的三创精神，成为了江苏率先发展、科学发展的支撑力量，是“文化江苏”的精神旗帜；2011年，江苏进一步提出了“创业创新创优、争先领先率先”的新江苏精神，成为了江苏率先迈上基本现代化的力量支点。在文化建设的实践中，创新始终是“文化强省”的不竭动力之源。如在制度建设上，2015年，江苏在全国率先出台了《提升文化创意设计产业发展水平意见》和《三年行动计划》等；在公共文化服务方式，形成了张家港的网络化公共文化服务、苏州市吴江区的“区域文化联动”、常州的电视图书馆等一系列在全国都有一定影响的创新经验。“十三五”时期，江苏的文化建设应继续以“创新”为关键，进一步强化创新主体的培育、创新孵化土壤的深化等，为“文化强省”建设打开发展新空间。

二、开放是路径

开放，是新常态下中国正确的路径选择，是中国文化走向世界的路径选择。十八届五中全会报告中，开放一共出现了16次，其中文化方面，提出要“开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”长期以来，江苏以其深厚的文化底蕴，在国际舞台上积极响应习近平总书记提出的“努力提高国际话语权，讲述好中国故事，传播好中国声音”要求，向世界输送着“江苏精彩”。“十三五”时期，江苏应积极对接“一带一路”战略，拓展国际合作平台；深入推进“江苏文明行”等，展示江苏的国际文化形象和发展活力；发挥文化企业等民间力量，打造江苏文化的常态化展示窗口等；在输送江苏精彩的同时，以文化的视点，引进世界精彩，让文化逐渐成为国家的“硬支撑”。

三、共享是目的

共享是文化建设最终目标，是落脚点和出发点。十八届五中全会报告提出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”近年来，江苏的公共文化在设施建设上在全国处于领先地位：如在全国率先实现公共文化设施免费开放，率先完成乡镇文化站和村文化室达标建设任务，全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆的总数居全国第一；为群众自我参与、自我展示、自我服务搭建了平台和载体，促进了基层公共文化产品的自我供给和交互等。“十三五”时期，江苏应以“均等化、标准化、社会化、数字化”为手段，以“人人均等地享受公共资源与服务”为目的，创新管理运行机制，从公共文化服务“硬件设施”共享向“享受权利”转变。