党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念。其中，共享发展就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。我们要深刻领会这一理念的精神实质，认真贯彻党中央、国务院制定的相关政策，在共建共享中推动我国经济社会持续健康发展。
共享发展的重要性和紧迫性
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，要实现这个目标，预计届时我国GDP将达到17万亿美元左右，人均GDP将达到12000美元左右，接近高收入国家水平，这意味着我们将基本跨越“中等收入陷阱”。围绕全面建成小康社会的目标，我们不仅要努力推动发展成果的全民共享，也要激发全国上下同欲谋发展的生动局面，实实在在去干，这样共享发展才能获得坚实支撑。
共享发展是实现我们党宗旨的客观要求让人民群众共享改革发展成果，是中国特色社会主义的本质要求，也是实现党的宗旨的必然选择。习近平总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是要使全体人民有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
共享发展是对发展规律认识的深化随着我国经济发展进入新常态，经济增长从原来两位数的高速度转向中高速，由原来以规模扩张为主转变为创新驱动为主。我们不能再走过去粗放型发展的老路，也不能靠强力刺激抬高经济速度来实现“两个翻番”的目标。这就要求我们从实际出发，加大结构性改革力度，坚持以提高质量和效益为中心推动发展迈向中高端水平。在这一过程中，秉承共享发展理念来改革和完善经济体制机制，让千万个市场主体的智慧和汗水形成合力，让发展的红利能够惠及亿万民众，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，这样才能推动我国经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
共享发展是促进公平正义的重要保障
“理国要道，在于公平正直”。坚持共享发展，就是要突出人民的主体地位，保证人人享有发展机遇、享有发展成果，充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性和创造才能，朝着共同富裕方向努力。这也是实现社会公平正义的过程。《建议》着眼于建立权利公平、机会公平、规则公平的制度安排，作出了增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，这些都是我们推动共享发展的重要着力点。
“五个发展”新理念是内在统一、相辅相成的关系
创新、协调、绿色、开放、共享五个新的发展理念，是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上形成的，是内在统一的有机整体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，这五大理念相互贯通、相互促进，必须统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。
实现共享发展必须抓好的工作重点
多年来，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，收入差距拉大，城乡公共服务水平差距较大，东中西各区域社会事业发展不均衡。必须着力改革制约经济社会均衡发展的体制机制，坚决推进有利于社会公平正义的利益调整，从制度上让更多群众参与经济发展，从发展中得到实惠。
深化收入分配改革 缩小收入差距收入
分配公平是社会和谐发展的重要基础。我国居民收入分配存在较大差距，近年来基尼系数虽然有所回落，但2014年仍高达0.469。收入分配问题解决不好，极易引发社会问题，阻滞经济发展。收入分配改革的核心在于机制公平、过程公平，既做到长期可持续，又增进效率;既有利于进一步做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，兼顾公平与效率。首先，要促进初次分配更加公平合理。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。通过鼓励大众创业、万众创新，为更多人提供初次分配收入增长的机会。其次，要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度。再次，要发挥社会慈善等三次分配的作用，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿者服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。实行有利于缩小收入差距的政策，通过明显增加低收入者收入，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的“橄榄型”分配结构。
大力促进就业创业就业是民生之本、社会稳定之基。“十三五”时期我国劳动力总量保持在8亿人以上，每年仍需新增城镇就业上千万人，就业压力依然很大，结构性就业矛盾将更加突出。必须坚持实施就业优先战略，创造更多就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、产能淘汰企业职工等就业工作，特别要加大对就业困难群体尤其是“零就业家庭”的帮扶。强化职业教育培训，借鉴德国等国“双元制”模式，提高劳动力素质，使就业能力与产业需求更加匹配，提升劳动参与率、劳动生产率。增强劳动力市场灵活性，维护职工和企业合法权益，完善就业服务体系和就业失业统计指标体系，把失业率控制在合理水平。
大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，更是新形势下扩大就业最有力的举措，也是实现创新驱动发展战略的主要抓手。一方面，要清障减负做“减法”，继续深化商事制度改革，实施更加积极的税收优惠政策，全面清理涉企不合理收费，最大限度地减轻企业负担，为创业创新腾出更多空间。另一方面，要搭台助力做“加法”。着力培育公共创业平台，畅通投融资渠道，激励更多科技人员、高校毕业生、有知识有技能的劳动者、农民工、失业人员开辟自主创业新天地，实现事业发展、带动更多就业。
持续推动教育公平教育公平是社会公平的重要基础，也是提高国民素质、长期推进共享发展的根本动力。要通过切实办好农村教育，进一步缩小城乡差距;通过提升中西部教育发展能力，进一步缩小区域差距;通过深入推进义务教育均衡发展，进一步缩小校际差距;通过加大对家庭困难学生、残疾学生等特殊群体教育扶持力度，进一步缩小群体差距。政府要继续加大财政投入力度，同时充分发挥社会力量的作用;进一步加大教育政务公开，充分回应社会关切，建立与公众沟通的平台，努力在教育公平问题上形成最大共识;进一步加大政府督导力度，保证促进教育公平政策的贯彻落实。
实施脱贫攻坚工程扶贫是衡量社会公平、民生福祉的“温度计”，也是实现全面小康的最大短板。改革开放以来我国贫困人口减少6亿多，占世界脱贫人口的70%，取得了举世瞩目的成就。目前我国还有7000万农村贫困人口，“十三五”时期要基本消除现行贫困线以下的贫困现象，要通过实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。优先解决贫困地区的路、水、电、网问题，从教育、健康、生态等多角度进行帮扶，增强他们的自我发展能力。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行通过给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。现在还有1000万农村贫困人口居住在自然条件极端恶劣的地方，“一方水土养不起一方人”，要通过实施易地扶贫搬迁工程，帮助他们从根本上脱离贫困境况。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。加大中央和升级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新渠道。实行扶贫工作责任制，进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，确保如期完成全面脱贫的“硬任务”。
建立更加公平更可持续的社会保障制度社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。首先要区分民生保障的基本和非基本方面，基本部分主要由政府承担。目前，我国已经初步建立了覆盖全民的社会保障体系，包括义务教育、基本医疗、基本养老、社会救助、城乡低保制度。但目前的保障水平还不高，要通过实施全民参保、职工基础养老金全国统筹、全面推开大病保险等，使民生保障“安全网”织得更牢更密。要坚持养老保险精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低社会保险费率，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得制度。要通过建立基本养老金合理调整机制、划转部分国有资本充实社保基金、健全医疗保险可持续筹资和报销比例调整机制、研究实行职工退休人员医保缴费参保政策等，提高社会保障体系的可持续性。要持续推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业。“十二五”期间我们已经建设保障性安居工程4000万套，近1亿人搬进新居，其中棚户区改造超过2000万套，被联合国专家誉为“世界奇迹”，今后五年我们还将继续加大棚户区改造力度，通过群众“安居”实现“乐业”，促进社会和谐与进步。
走渐进式改善民生之路
经济发展水平决定民生福利水平。在经济增速下滑、财政收入趋紧的背景下，“守住底线，突出重点”才是改善民生的务实之举，关键是要保住基本、兜住底线、完善制度。一些国家的发展实践也表明，政府提供超越发展阶段的社会福利会损害财政可持续性，必须警惕“高福利陷阱”。为此，社会保障、民生改善不能事事都由政府大包大揽，有条件的地方可以向社会购买服务，做到少花钱多办事。对于多层次、多样化的非基本需求，包括教育、医疗、养老、文化领域的非基本部分，要更多用市场化的方式，建立多元供给新模式。要坚持尽力而为、量力而行，防止出现入不敷出的困境。
共享发展是党的十八届五中全会《建议》中一大亮点，顺应了人民群众过上幸福美好生活的期盼。未来五年，关键是要在实践中贯彻共享发展的理念，抓好各项政策措施的落实，以改革的实绩，让人民群众共享制度红利，让发展更有温度，让幸福更有质感，不断增强发展动力，不断增进人民团结，让13亿多中国人携手朝着共同富裕的目标迈进。
(作者：国务院研究室综合二司司长)
