——2020年12月22日在湘潭县第十六届人民代表大会第六 次会议上 湘潭县人民政府县长：段伟长 各位代表： 现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请 列席的同志提出意见。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情 ，我们始终把人民群众生命安全和身体健康摆在首位，全 面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省市县委决策部 署，迅速启动一级应急响应，全域建立四级指挥防控体系 ，紧急调拨资金投入疫情防控，全力保障防疫物资和生活 必需品供应，全面摸排车辆船只1.3万台（艘）、武汉和境 外来潭人员8000余名，顺利完成核酸检测5万余份，妥善安 置援建火神山、雷神山的“最美逆行者”175名，及时派出7名 医护志愿者驰援湖北，11名确诊病例和1名无症状感染者全 部治愈，实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”，疫情 防控取得阶段性胜利。战“疫”过程中，广大干部群众迎难而 上、冲锋在前；医务工作者义无反顾、日夜奋战；公安民 警、村（社区）工作人员、志愿者不惧风雨、坚守一线 ，涌现了一大批可歌可泣的先进典型，射埠镇王里江入选 “中国好人榜”、易俗河镇获评省抗疫先进集体、彭志辉等 4人获评省抗疫先进个人。 我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，建 立完善领导分包机制，选派一批驻企联络员，深入一线服 务企业；推出减税降费、保供稳价等多项援企稳岗措施 ，促进企业复工复产，推动经济发展由负转正、企稳回暖 。全年预计完成地区生产总值502亿元，增长3.6%；规模工 业增加值202亿元，增长2.5%；固定资产投资249亿元，增 长10%；社会消费品零售总额108亿元，增长1%；财政总收 入25.99亿元，负增长9.4%；城乡居民人均可支配收入达 40115元、21582元，分别增长6.5%、7.5%。一年来，我们 排除万难、创先争优，农村电商和第二次污染源普查工作 受国务院通报表彰，土地节约集约利用、“一会两函”、高标 准农田建设、粮食安全等工作有望获得国省真抓实干表彰 ，成功获评全国电子商务进农村示范县、国家新型城镇化 建设示范县、全国投资潜力百强县、省级森林城市、省平 安校园建设先进县、省农村人居环境整治先进县等荣誉。 ——文明城市一举夺牌。全县上下自始至终把文明城 市创建作为核心任务，持续推进市容环境整治、基础设施 优化、老旧小区改造等工作，城市“脏乱差”问题大幅改善。 扎实开展“安全文明行”“文明排队在莲乡”等行动，“街长制 ”“门前三包”“文明劝导”工作实现常态化。精心评选“莲乡文 明家庭”“莲乡好婆婆”“莲乡好媳妇”，大力倡导文明新风。 全域构建“看、听、说”文明创建宣传网络，营造全民支持创 建、参与创建的浓厚氛围。文明指数测评一年一个台阶 ，7项测评项目、59项测评内容、125项测评标准有效落实 ，资料申报、实地测评和问卷调查三大任务圆满完成，取 得了以最短周期一举夺牌的骄人成绩。 ——百强排名成功进位。坚持以高质量发展考核为抓 手，县域综合实力不断增强，县域经济与县域综合发展排 名从第91位前进至86位。开展“千百扶培”和“服务企业三年 行动计划”，新增规模企业33家、高新技术企业31家、科技 型中小企业100家，高新技术企业新增认定数和累计总量居 全市第一；完成企业股改挂牌6家，韶力电气、五洲通药业 成功在省科技创新专板挂牌，湘潭县成为全省首个有2家企 业挂牌的建制县；扎实开展“奋战一百天，实现双过半”和 “奋力奔跑合力攻坚”项目竞赛，佳海等16个项目建成投产 ，胖哥耀晨、联海商贸城等18个项目主体竣工，昭成科技 、三龙轨道交通、顺络电子等15个项目开工建设。天易经 开区发展稳中有进，全年完成技工贸总收入1063亿元，增 长5.8%；工业总产值750亿元，增长6.1%；规模工业增加值 154亿元，增长4%；固定资产投资116亿元，增长13.8%；在 全省134家省级园区中始终保持第一方阵，连续两年被评为 全省真抓实干成效明显园区，成功获得省高质量发展奖励 。乡镇活力全面释放，全年完成税收 4 . 1亿元，增长 4.4%，易俗河、排头、射埠等乡镇超额完成年度税收任务 ；杨河、青山桥、茶恩寺等乡镇工业园规模不断壮大，花 石湘莲产业园建设正式启动，实现规模工业产值74.3亿元。 ——三大攻坚决战决胜。一鼓作气决战脱贫攻坚，开 展两轮脱贫质量“回头看”，完成770户四类重点对象危房改 造工作，解决1904名贫困人口安全饮水问题；培育就业扶 贫基地10家、就业扶贫车间47家，分水脱贫攻坚小分队工 作经验在全市推广，“一亩田脱贫”获评全国优秀扶贫案例 ；建档立卡贫困户全部稳定脱贫，顺利通过国家普查和省 市脱贫攻坚年度考核。持续推进污染防治，全年完成耕地 修复1万亩；谭家山煤矿区生态修复项目主体工程基本完成 ；河长制工作全面落实，集中式饮用水水质达标率 100%，涓水、涟水等三个考核断面水质稳定在Ⅲ类以上 ，空气优良率稳定在90%以上，综合指数改善全省排名靠前 ，生态环境持续改善。紧盯“三个目标”，用好“六大手段 ”，开展“九项清理”，全年压减政府性投资1.6亿元，减少一 般性支出1.1亿元，争取专项债券2.19亿元、抗疫特别国债 1.11亿元，批回土地3500亩，实现土地出让收入13.42亿元 ，守住了政府债务风险防范底线。 ——“六稳”“六保”全面落实。全力保居民就业 ，新增城镇就业6107人、农村劳动力转移就业4447人，城 镇登记失业率降至3.1%。全力保基本民生，安排专项资金 22.59亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫 生等民生支出。全力保市场主体，全年减税降费1.33亿元 ，惠及企业6016家；解决企业担保贷款2.4亿元；湘潭县第 二届房博会成交房屋2175套，交易额13.4亿元。全力保粮食 安全，整合涉农资金1亿元，完成粮食播种面积125.9万亩 ，粮食总产量61.66万吨。全力保产业链供应链稳定，食品 和槟榔产业链实现产值301亿元，增长9.5%；生物医药和高 端医疗器械产业链实现产值14亿元，增长5.3%；皮鞋皮具 产业链实现产值8亿元，增长15%；海泡石产业链实现产值 2.8亿元。全力保基层运转，坚决叫停无效、低效和标准过 高的支出，全年安排“三保”支出财政预算43.25亿元。 ——五大竞赛硕果累累。扎实开展项目建设竞赛，全 年实施重点项目110个，完成投资125亿元；湘潭生活垃圾 焚烧发电项目顺利推进；上马垃圾场成为全市唯一一家 3A级生活垃圾填埋场。扎实开展招商引资竞赛，全年引进 项目117个，其中过亿元项目17个、三类500强企业3个、总 部经济项目3个；到位省外境内资金66亿余元，利用外资 13483万美元。扎实开展争支争项竞赛，争取上级预算内资 金29.2亿元，财政、住建、发改等单位超额完成年度争资任 务。扎实开展行政执法竞赛，行政处罚9.77万起，罚没收入 2495万元。扎实开展工作创新竞赛，农村承包地确权登记 颁证、防疫物资保障、县生环委机构设置与运行机制试点 工作等60余项典型经验在国省市推介。 ——城乡品质不断提升。圆满完成国土空间总体规划 中期成果，优化提升“多规合一”村庄规划10个。有序推进城 乡建设，湘莲大道全线贯通，城区雨污分流有序推进，拆 除“空心房”“违建房”409处；易俗河至谭家山自来水管网工 程全面完工；完成自然村通水泥（沥青）路415公里，拓宽 农村公路47公里，渡改桥2座；整修骨干山塘313口，建设 高标准渠道72公里，处置险工隐患和修复水损水毁工程 7500余处，投入财政资金1.09亿元建成高标准农田6.7万亩 。持续提升管理水平，“智慧城管”、垃圾分类等工作取得实 质性进展；引进共享电动自行车2000辆，方便群众出行 ；着力深化农村人居环境整治，镇区“六乱”整治、厕所革命 等工作扎实推进，全面推行农村生活垃圾付费服务，乡村 面貌明显改善。中路铺镇、乌石镇乌石峰村荣获第六届全 国文明村镇。 ——乡村振兴稳步推进。突出农业产业建设，持续深 化农业供给侧结构性改革，农产品加工总产值320亿元；全 面完成种植结构调整任务；持续恢复生猪产能，全年生猪 出栏98万头、存栏75万头。积极推进“三园两镇”建设，实施 项目46个，投资3.4亿元，发展基础不断夯实；花石镇荣获 全国“一镇一品”示范镇，碧泉村荣获全国“一村一品”示范村 ，乌石峰村荣获省乡村旅游重点村。突出特色品牌打造 ，稳步实施“品牌强农”工程，“湘潭湘莲”成为全省首批“一 县一特”农产品优秀品牌，“乌石情”“云湖脐橙”“羊鹿茶”“分 水黑山羊”“石鼓油纸伞”影响不断扩大；乌石“三十六坊”成 为乡村旅游网红打卡地。突出集体经济发展，实现村级集 体经济总收入1720万元，增长7.5%，消除经济薄弱村81个 ，中路铺镇柳桥村、乌石镇乌石峰村集体收入突破50万元 。 ——改革创新亮点纷呈。全面推行“四项创新”，全年通 过“一会两函”模式审批项目10个，审批时限提速66%；“莲 不要跑”政务服务一体化平台实现国省市县乡五级联通，乡 镇政务服务大厅全部建成；推行执法监管“一并到位”，综合 执法次数精简80%；民众诉求实现“一号受理”。务实推进重 点领域改革，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，40项 村级高频事项实现“一次办”“就近办”。“多证合一”“证照分 离”“一网通办”等商事制度改革持续深化。完成农村集体产 权制度改革，农村乱占耕地建房问题摸排基本完成，发放 农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产权证12.6万本 ；化解49栋房屋产权办证历史遗留问题，发放不动产权证 2889本。有序推进供销综合改革，农村合作经济组织联合 会全面组建，“铺里香”农产品公司成为全省首家乡镇农合联 实体企业。 ——民生福祉持续改善。全面完成34项省市重点民生 实事。全年各类民生支出41.04亿元，占公共财政支出 66.1%。千方百计加大教育投入，天易水竹幼儿园、子敬初 中、贵竹学校二期建成使用，12所寄宿制学校完成改造 ，石潭镇芙蓉学校主体建成；高考一本上线率超出全省平 均数10个百分点；首届海航班出飞率居全国之首；县一中 获评“全国文明校园”。继续加大医卫投入，县域医共体、乡 镇医院全科医生和行政村卫生室村医配备实现全覆盖，完 成村卫生室改扩建134个。健全“莲湘颐老”农村养老服务体 系，新建村级互助点150个、社区老人日间照料中心2个、 “守望之家”498个和社区养老服务设施25个，县救助站（未 保中心）即将投入使用。现代公共文化服务体系三年行动 计划圆满收官，17个乡镇图书馆、文化馆及351个村级综合 性文化服务中心全面建成，全民健身中心、非遗保护中心 等设施投入使用；彭德怀纪念馆获评“全国最具影响力的红 色文化教育展馆”。开展“欢乐潇湘”“三下乡”等文化活动 110余场，群众精神文化生活不断丰富。 ——社会大局平安稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争 ，打掉涉恶团伙4个，破获涉恶刑事案件28起，刑事处理 56人。加大违法犯罪打击力度，破获涉黄赌毒刑事案件 47起，刑事处理105人；打掉电信诈骗团伙8个，一举捣毁 全市首个非法买卖对公账户犯罪团伙；八类恶性案件发案 率下降25%，连续9年实现命案全破。建成石鼓、分水派出 所，启动天易、排头派出所建设。交通问题顽瘴痼疾整治 、安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作卓有成效，全 年无较大及以上安全事故，安全生产事故起数和死亡人数 双下降。大力开展治欠保支工作，为农民工追回工资133万 元。全力开展信访问题“大排查、大化解、大稳控、大整治 ”专项行动，化解信访积案15件，接待群众来访2486人次 ，群众参评满意率达99.7%。有序开展第七次全国人口普查 ，“智慧莲乡”人口数据库不断完善。扎实推进武装、国防、 优抚等工作，圆满完成“湘江—2020”综合演练，民兵调整改 革工作获军委国动部通报表彰。 ——巡视整改成效显著。高度重视省委巡视工作，省 委巡视组交办政府系统的26个问题，已完成整改21个，5个 问题需长期坚持整改，“立行立改”工作得到省委巡视组高度 肯定。全面开展“九项清理”，清退违规抽借调人员542人 ，调入174人。规范资金使用，调整政府性投资项目18个 ，停、缓、撤项目51个，投资规模在2019年压减50%的基础 上再压减20%；取消县设专项8个，压减政府支出1.6亿元 ；清理各类银行账户843个，解缴资金8132万元；减少政府 购买服务项目57个，压减部门预算公用经费20%、一般性支 出22%、“三公”经费30%。推进国有融资平台市场化转型 ，注入优质资产，还本付息51.49亿元；认真清理闲置资源 资产，处置批而未征、征而未供、供而未用土地2868亩 ，盘活低效用地559.5亩，低效闲置用地清理工作经验在省 市推广。 史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、气象、烟 草、消防、通信、能源、邮政等工作顺利推进，工会、共 青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十 字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其 他社会团体工作不断加强。办理人大代表建议批评意见 349件、政协委员提案112件，与代表委员见面率、办结率 100%，满意率不断提升。 回顾2020年工作，尽管我们压力很大、困难很多、任 务很重，但我们守护了人民群众的生命健康，展现了顽强 拼搏的莲乡精神，锻造了攻无不克的干部队伍。我们深刻 地感受到，越是艰难，越要坚持党的领导；越是艰难，越 要坚持目标引领；越是艰难，越要坚持人民至上。 各位代表！2020年所取得的一切成绩，离不开县委的 坚强领导，离不开县人大的大力支持，离不开县政协的民 主监督，离不开百万莲乡人民的奋力拼搏。在此，我代表 县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向 支持莲乡发展的全体人大代表、民主党派、工商联和社会 各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们清醒认识到，年初确定的107项重点工作有13项没 有完成，特别是县内部分企业困难较多，社会投资提振缓 慢，消费市场回暖反复，地区生产总值、固定资产投资、 规模工业增加值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入 等经济指标没有达到预期目标，湘潭县第二人民医院、河 口镇卫生院等民生项目，广州酒家二期等产业项目，梧桐 南路、乡镇污水处理厂等基础设施项目进度不快。理性分 析现状，我们还有诸多困难需要破解。一是“三驾马车”仍须 发力。投资、消费、出口虽稳步向好，但有效投资增长不 快，消费带动作用不强，外贸支撑乏力。二是实体经济仍 有困难。民营和小微企业融资难融资贵、人才引进难、劳 务用工难等问题尚未根本缓解，营商环境与市场主体期待 还有较大差距；产业链建设缺乏龙头企业引领，完整高效 的产业体系尚未形成；财政收支矛盾加剧，政府对产业创 新的支持不够。三是作风建设仍需加强。形式主义、官僚 主义的问题和不敢担当、不会担当的现象没有根治；工作 上“跟着走、照着做”的惯性、态度上“慢动作、差不多”的惰 性，在少数部门和少数工作人员身上依然存在。 二、2021年工作安排 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机 遇期，但机遇和挑战都有新的变化，在危机并存、危中有 机、危可转机的大背景下，我们要增强机遇意识和风险意 识，准确识变、科学应变、主动求变，锁定目标、艰苦奋 斗，奋力推进县域经济高质量发展。 在复杂形势中保持定力。国际环境仍然复杂多变，新 冠疫情的全球蔓延、中美抗衡的变数、实体与虚拟经济的 博弈、推动改革者与既得利益者的矛盾，导致经济社会发 展变化的不确定性明显增加。越是乱云飞渡，越要保持定 力，以不变应万变，以实效求平稳，用全县人民扎扎实实 的奉献，换取各项事业持续健康发展。 在直面困难中真抓实干。2021年我县仍处于政府性债 务偿还高峰期，“一手抓发展一手抓化债”的压力十分突出 ，政府过“紧日子”将成为常态。幸福都是奋斗出来的。只有 负重前行，方能克难制胜。要继续秉持艰苦奋斗的优良传 统，团结带领百万莲乡儿女直面困难、迎难而上，以越是 艰险越向前的勇气，向全面建设社会主义现代化国家新征 程阔步迈进。 在潜心发展中坚定信心。从国内看，我国已转向高质 量发展阶段，制度优势显著，市场空间广阔。从县内看 ，“全国百强县”“全国文明城市”两大金字招牌，为市场增强 了预期；县域发展承载能力和产业配套能力日益提升，为 产业奠定了基础；国内大循环的构建和长株潭融城步伐逐 步加快，为