深入打好污染防治攻坚战 持续改善环境质 量 孙金龙 2020年12月18日 来源于：旗帜 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 的建议》（以下简称《建议》）明确提出持续改善环境质 量的重大任务。这是以习近平同志为核心的党中央，深刻 把握我国生态文明建设及生态环境保护形势，着眼美丽中 国建设目标，立足满足人民日益增长的美好生活需要作出 的重大战略部署。我们要深入贯彻习近平生态文明思想 ，准确把握持续改善环境质量的重大意义、重点任务和主 要措施，坚决抓好贯彻落实。 充分认识持续改善环境质量的重大意义 “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，污染 防治力度加大，生态环境明显改善，美丽中国建设迈出坚 实步伐。截至2019年底，“十三五”规划纲要和污染防治攻坚 战确定的生态环 境保护9项约束性指标，有8项已提前完成 2020年目标任务，还有1项预计2020年能够圆满完成。同时 也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压 力总体上尚未根本缓解，生态环保任重道远。“十四五”时期 ，必须毫不放松推进环境治理，持续改善环境质量，为人 民群众提供更多优质生态产品。 持续改善环境质量是建设美丽中国的重要任务。《建 议》提出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排 放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目 标基本实现。建设美丽中国，良好的环境质量是重要标志 。我们必须锚定目标，对标对表，保持加强生态文明建设 的战略定力，在改善环境质量上持续发力、久久为功，建 设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。 持续改善环境质量是不断满足人民对美好生活新期待 的必然要求。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普 惠的民生福祉，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境 。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须 坚持以人民为中心，加快改善环境质量，让人民群众进一 步享受到蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟 语花香、田园风光，不断提高对优美生态环境的获得感、 幸福感和安全感。 持续改善环境质量是推动高质量发展的有力抓手。高 质量发展是体现新发展理念的发展，生态环境高水平保护 是重要方面。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方 式问题。改善环境质量，需要改变传统生产模式和消费模 式，推动质量变革、效率变革、动力变革。在推动高质量 发展过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要 关口。我们必须充分发挥生态环境保护的引导和倒逼作用 ，以持续改善环境质量促进经济社会发展全面绿色转型 ，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 持续改善环境质量是解决生态环境领域突出问题的集 中体现。当前，我国区域性、结构性污染问题依然突出 ，主要污染物排放量仍处于高位，环境质量特别是大气环 境质量受自然条件变化影响较大，一些流域和地区水环境 质量改善程度不高，土壤污染、危险废物、化学品等环境 风险管控压力大。我们必须坚持以改善环境质量为核心 ，聚焦突出问题，抓重点、补短板、强弱项，全面推进、 加快解决。 准确把握持续改善环境质量的主要任务 《建议》坚持目标导向和问题导向相结合，提出持续 改善环境质量的重点任务和主要举措。 深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动。 党的十八大以来，我们党和国家坚决向污染宣战，制定实 施大气、水、土壤污染防治行动计划。尤其是党的十九大 后，各地区各部门聚焦打赢蓝天保卫战等标志性战役，坚 决打赢打好污染防治攻坚战，预计可以实现阶段性目标任 务。与2015年相比，2019年全国地表水优良水质断面比例 上升8.9个百分点，劣五类断面比例下降6.3个百分点；细颗 粒物未达标地级及以上城市年均浓度下降23.1%，全国 337个地级及以上城市年均优良天数比例达到82%。同时 ，我国生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期 ，生态环境质量改善成效并不稳固，稍有松懈就有可能出 现反复，犹如逆水行舟，不进则退。要坚持方向不变、力 度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续开展 污染防治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。 加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气 。近年来大气污染治理成效显著，环境空气质量明显改善 ，细颗粒物浓度明显下降，重污染天气明显减少。但臭氧 污染问题逐步显现，浓度呈逐年上升态势，成为影响环境 空气质量的又一重要污染物，加强细颗粒物和臭氧协同控 制成为改善环境空气质量的关键。强化多污染物协同控制 和区域协同治理，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，把 产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结 构调整摆到更加突出位置，突出抓好挥发性有机物和氮氧 化物协同治理。加强重点区域、重点时段、重点领域治理 。健全京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原大气污 染联防联控常态化机制，推动苏