鲍常勇 2020年7月10日 来源：河南省民政厅 3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上 发出了向贫困发起总攻的动员令。习近平总书记的重要讲 话，为努力克服疫情影响、如期打赢脱贫攻坚战指引前进 方向、提供根本遵循、凝聚磅礴力量。河南省民政系统深 入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党 中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕完善社 会救助政策制度、织密织牢脱贫攻坚兜底保障网、统筹推 动疫情防控和脱贫攻坚，有效应对新冠疫情带来的新挑战 ，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过兜底保障 全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会 最硬任务。 一、兜底保障是攻克脱贫攻坚的最后堡垒，认清形势 、攻坚克难，强化决胜脱贫攻坚的政治责任和使命担当 当前，河南省有建档立卡贫困人口5000人以上的县 20个和还没有脱贫的贫困村52个，全省35.3万未脱贫建档立 卡贫困人口，其中因病因残无劳动能力的占比92.3%，化解 特殊贫困群体难题是打好脱贫攻坚战面临的最突出的挑战 。突发的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚兜底保障工作带来了新 的压力和挑战。越是决战时刻，越要葆有敬畏之心，坚决 兑现向党和人民的庄严承诺；越是胜利在望，越要保持清 醒头脑，坚决克服松劲麻痹思想；越是困难面前，越要发 扬斗争精神，坚决攻克最后的贫困堡垒。我们要以习近平 总书记重要讲话精神为动力，提振信心、坚定决心，清醒 认识存在的突出问题，积极应对困难挑战，补齐短板、强 化弱项，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮 扶、摘帽不摘监管，保持目标不变、标准不降、力度不减 ，以高度的思想自觉和行动自觉，奋力夺取兜底脱贫的全 面胜利。 二、统筹兜底脱贫和防止返贫两个关键，凝心聚力、 一鼓作气，不折不扣高质量完成兜底保障重点任务 （一）围绕织密筑牢兜底保障网，扎实开展社会救助 兜底脱贫行动。一是推动社会救助制度与扶贫开发政策精 准衔接。落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，在 省定低保最低线的基础上，加大地方财政投入，提高低保 标准和财政补助水平，通过“提标扩面”的方式，使更多的贫 困边缘人口纳入低保范围，有效防止其返贫致贫。二是发 挥民政系统兜底保障政策合力。研究制定全省社会救助家 庭经济状况认定工作的指导意见，明确支出型贫困家庭的 认定条件，严格落实就业成本扣减、低保渐退等帮扶措施 ，不断巩固提升兜底保障成果。及时把未脱贫建档立卡贫 困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合低保、特 困条件的人员全部纳入社会救助范围。加强临时救助和低 保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给 予临时救助；一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低 保范围。三是完善防止返贫监测预警机制。将防止返贫放 在重要位置，密切关注未脱贫和返贫致贫风险高的人口、 低收入困难人群、潜在救助对象的基本生活。会同扶贫部 门认真指导乡镇（街道）、村（居）委会根据监测预警情 况，结合主动发现机制，有针对性开展摸排核查，逐户逐 人掌握兜底保障对象情况。注重数据分析，不断增强兜底 保障能力。四是以信息化平台建设提升精准救助水平。全 面加强低保信息系统和社会救助家庭经济状况核对机制建 设，建立健全各级核对信息平台；加强与银行等金融部门 信息比对，夯实精准救助基础。 （二）围绕特殊群体脱贫，加大困难群体关爱帮扶力 度。一是聚焦残疾人，实施扶贫助残行动。持续做好残疾 人“两项补贴”工作，推动建立残疾人“两项补贴”动态调整机 制，助力残疾人精准脱贫。坚持保人、保户相结合，严格 落实“单人保”政策，对符合救助条件的建档立卡贫困残疾人 应保尽保；加大分类施保力度，对获得低保后生活仍有困 难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困 难群体，按照规定适当提高救助水平。二是聚焦老年人 ，实施养老服务设施改造提升行动。推动养老服务资源聚 焦脱贫攻坚。完善农村经济困难高龄、失能等老年人补贴 制度。加强农村养老服务设施建设，实施特困人员供养服 务设施改造提升工程，进一步加大对深度贫困地区支持力 度。增强特困供养机构兜底功能，加快推进护理型床位的 设置和改造，提高收住生活不能自理特困人员的服务能力 。三是聚焦困境儿童