关于全市政法机关服务保障 高质量发展走在前列的实施意见   为推动全市政法机关进一步解放思想，服务保障我市 高质量发展走在前列，根据省委、市委部署和上级机关有 关要求，结合政法工作实际，提出以下实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，按照省委、市委全会部署要求，坚持党对政法工作的 绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持解放思想、改革创新 ，紧扣社会主要矛盾的历史性变化，围绕“六个高质量 ”发展，聚焦“三大攻坚战”，统筹政法力量，发挥整体 优势，夯实各项工作，切实履行好维护国家政治安全、确 保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业 的主要任务，为推动高质量发展走在全省全国前列营造良 好环境。 二、基本思路 （一）坚持党建引领。认真落实新时代党的建设总要 求，把握政治方向，优化政治生态，强化党建责任，推动 政法机关各级党组织成为服务保障高质量发展的坚强领导 核心、党员干部成为服务保障高质量发展的领头雁。 （二）坚持全局站位。自觉把政法工作置于高质量发 展大格局中来谋划推进，善于从全局高度系统分析问题、 处理问题，主动研究经济社会发展趋势变化，找准融入、 服务、保障高质量明星城建设的着力点，不断推出更加丰 富、更加系统的服务保障措施，进一步提升政法工作的贡 献度。 （三）坚持法治思维。树牢法治信仰，坚持依法履职 ，切实把规则意识、平等保护、程序正义等理念贯彻于服 务保障工作始终和各个方面，积极推进多层次多领域的依 法治理，最大限度地稳定社会预期，让群众感到公平正义 就在身边，使法治成为高质量发展的助推器。 （四）坚持精准服务。坚持问题导向、民意导向、基 层导向，坚持“发案少、诉讼少、信访少”努力方向，找 准定位、提升效能，找准差距、精准发力，主动适应人民 群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新 需要，努力为高质量发展提供坚强保障、优质服务和良好 环境。 （五）坚持智能支撑。紧抓科技发展机遇，加快智慧 法院、常检云、警务大数据、智慧法律服务、社会治理大 数据中心、网格化智能工作平台等建设，创设“互联网 +”模式，努力提高服务保障高质量发展工作的前瞻性、高 效性。 三、主要措施 （一）服务保障经济发展高质量 1．护航重大项目建设。完善重大项目社会稳定风险评 估机制，从源头上预防化解矛盾纠纷。依法加大重大项目 尤其是重大产业项目的司法保护力度，妥善化解项目建设 中发生的各类矛盾纠纷，推动建立健全长效管理制度。找 准司法需求，积极对接重大项目以及中以、中德等重点合 作园区，提供“零距离”法律服务。 2．加强产权司法保护。健全产权保护执法司法机制 ，依法保障产业强市战略顺利实施，保护十大产业链建设 ，推动培育一批明星产业、明星企业、明星产品。坚持平 等保护原则，对各类产权主体同等保护；坚持全面保护原 则，既保护物权、债权、股权，更保护知识产权等其他权 益；坚持依法保护原则，严格公正司法，努力营造让企业 满意、让投资者放心的良好环境。加大侵害产权刑事犯罪 打击力度，重点惩治以强揽工程、串通招投标等手段侵犯 企业财产的违法犯罪行为，促进市场主体立恒心、增信心 。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，严防刑事执法介入经济 纠纷、超标的超范围采取财产强制措施等现象发生。依法 加强对涉产权民事行政诉讼案件的监督，有效保障产权主 体的合法权益。推进检察行政公益诉讼，有效维护被侵害 的国家和社会公共利益。 3．保护自主创新。深化知识产权审判“三合一”改革 ，加大对关键核心技术、驰名商标、著名品牌的司法保护 力度。妥善办理互联网、文化创意等新兴产业以及新能源 、新材料等新兴领域纠纷案件，合理平衡知识产权权利人 、其他权利人及社会公共利益。依法加大对制假源头、重 复侵权、恶意侵权的打击力度。合理运用证据规则，降低 权利人的维权难度和维权成本。 4．维护市场经济秩序。依法打击非法经营、恶意骗贷 、合同诈骗、商业贿赂、假冒伪劣等违法犯罪活动，持续 提升打击效能。妥善审理破坏市场竞争秩序案件，充分发 挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和指引作用。正确 把握法律政策界限，慎重使用查封、扣押等强制措施，防 止因执法办案不当而加剧企业生产经营困难。注重采取让 侵权方返还财产、返还价值相当的替代物等方式，恢复尚 有生存希望企业的活力和竞争力。 5．防控经济金融风险。加快建设经济金融风险监测预 警平台，借助大数据、人工智能等手段监测非法经济金融 活动，力争早预警、早处置。严打经济金融领域违法违规 活动，持续深化重点领域风险排查和专项治理。讲究政策 策略，分步骤、有节奏地查处涉众型经济犯罪案件，加大 防逃、控赃、追赃、挽损力度，减轻投资者损失，有序可 控地逐步释放风险。强化群体性事件防范应对工作，同步 打好实体仗和舆论仗，落实分级分类处置措施，确保不发 生有影响的群体性事件。 （二）服务保障改革开放高质量 6．保障全面深化改革。密切关注党委政府深化改革政 策措施可能触及的深层次社会关系和利益调整，运用法治 思维和法治方式推动各领域改革依法合规进行。依法化解 经济、科技、文化、社会、生态文明和基层基础建设等方 面与改革密切相关的各类矛盾纠纷，推动各项改革举措落 地见效。以依法服务和保障市场在资源配置中起决定性作 用为重点，发挥司法功能，强化规则引领，保证各种所有 制经济公开公平公正参与市场竞争、平等受到法律保护 ，最大限度地激发发展活力。 7．保障供给侧结构性改革。健全以法治化为保障、以 市场化为导向的破产案件执法司法工作机制，加强与政府 部门沟通协调，合力解决破产案件涉及的各类问题。依法 稳妥推动处置“僵尸企业”，对已不具备市场竞争力和营 运价值的，及时进行破产清算，有序退出市场。完善破产 企业识别机制，对丧失清偿能力但仍具有营运价值的企业 ，运用破产重整、和解制度等手段进行挽救，推动企业再 生。加大对借破产逃废债务行为的惩治力度，震慑不法 ，提升破产债权清偿比率和清偿效果。推进执行转破产工 作，畅通“执破衔接”渠道。 8．助推“放管服”改革。坚持监督和支持并重，依法 助推行政执法体制机制改革和“放管服”改革。加大合法 性审查力度，对行政违法行为予以纠正，对行政不规范行 为予以指引，监督行政机关依法履职。把行政争议实质性 化解作为出发点，坚持依法裁判和协调化解相结合，进一 步加强调解、和解工作。提升行政机关负责人出庭应诉实 效，坚持行政审判年度报告制度，倒逼行政机关依法行政 。 9．推进社会治理体制改革。认真落实社会治安综合治 理领导责任制，完善工作责任体系。项目化破解社会治理 难题，推动治理重心向基层下移、触角向各个角落延伸。 学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强预防和化解社会矛盾 机制建设，构建社会矛盾风险综合防控新体系。发挥人民 法庭、检察室、派出所、司法所在基层治理中的作用，开 展平安镇、平安企业、民主法治示范村、无讼村（社）区 等建设，促进乡镇、县域治理法治化。深化户籍制度改革 ，推动“人地钱”挂钩政策落地。加强特殊人群服务管理 ，完善未成年人刑事诉讼程序制度，做好刑满释放人员安 置帮教、吸毒人员分级分类管控工作，落实严重精神障碍 患者救治政策和管控措施。推进社会心理服务体系建设 ，推动村（社区）综治中心等场所心理咨询室或社会工作 室逐步实现全覆盖。加大社会组织培育力度，充实平安志 愿者队伍，动员各方力量参与社会治理。 10．服务“一带一路”建设。依托司法办案，护航互 联互通基础设施建设和外资外贸提升工程，支持有实力的 企业加快走出去，推动拓展我市对外开放空间。密切关注 本市与“一带一路”国家间的经济合作，依法审理经贸往 来、产业投资、货物运输、劳务合作等涉外民商事案件 ，公正高效地解决涉外民商事争议。完善商事调解、仲裁 调解、人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，探 索建立健全国际商事争端解决机制。依法行使司法管辖权 ，严格遵守国际条约，积极适用互惠原则，为中外市场主 体提供及时有效的司法救济。大力培养涉外律师人才，建 立健全涉外律师人才库，为“一带一路”交汇点建设提供 优质高效的法律服务。 （三）服务保障城乡建设高质量 11．保障区域协调发展。以排干扰、解纠纷、化风险 、保平安为着力点，推动解决影响区域协调发展的突出问 题。依法办理在城市总体规划中发生的信息公开、规划许 可等行政案件，支持城市规划调整和完善。依法服务保障 综合港务区建设，助推全市各板块特色发展、优势互补。 大力推动重大基础设施建设，有针对性地开展建设项目周 边治安秩序排查整治活动。 12．保障城乡区域一体化发展。发挥政法职能作用 ，依法推动中心城区更新改造、古镇古村保护开发、“名 人名居名巷”修缮保护等工作。加大对危害新型城镇化建 设、非法占用农用地等违法犯罪的打击力度，依法办理城 乡建设领域贪污贿赂、渎职侵权等犯罪。妥善化解城乡建 设中发生的建设工程合同、施工合同、劳动争议等纠纷 ，依法平等维护各方权益。统筹兼顾城市建设发展与被征 收人合法权益保护的关系，妥善化解征收、拆迁等矛盾纠 纷，加大对失地农民和被拆迁人合法利益的保护力度。 13．保障乡村振兴战略实施。依法打击破坏农村社会 秩序、扰乱农业生产秩序、妨碍农业基础设施建设等违法 犯罪行为，依法惩处生产、销售假冒伪劣农药、化肥、种 子等坑害农民利益的犯罪行为，维护农村稳定。依法规范 现代农业产业园等主体的经营活动，加强农业高新技术研 究开发、科技成果转化的司法保护，推动构建现代农业产 业体系。妥善办理涉及农村产权保护、土地制度改革、宅 基地“三权分置”等案件，防止侵害农村集体产权、侵犯 农民利益。 14．参与脱贫攻坚战。从严惩处侵吞挪用、层层截留 、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等违法犯罪，确保国家农 业支持保护政策有效落实。加大涉农民工讨薪等案件审执 力度，保障农民