栗战书在第十三届全国人大常委会第三十 二次会议上的讲话 2021年12月24日 本次常委会会议适逢年末，任务较多，有32项议程。 会议审议19件法律草案和决定草案，通过了其中的8件；作 出关于召开十三届全国人大五次会议的决定；听取审议2个 执法检查报告和国务院3个专项工作报告；审议通过3个专 门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取关于代表建 议办理情况的2个报告；听取审议2021年备案审查工作情况 报告；通过了代表资格审查报告和人事任免案。在大家的 共同努力下，顺利完成了各项预定任务。 会议审议通过反有组织犯罪法，总结扫黑除恶专项斗 争实践经验，推动扫黑除恶工作机制化、常态化、规范化 开展。通过湿地保护法，建立湿地保护、利用、修复、管 理等一整套法律制度，更好维护湿地生态功能及生物多样 性。通过噪声污染防治法，重点解决工业、建筑施工、交 通运输、社会生活领域噪声污染防治问题，保障公众健康 。修改科学技术进步法，围绕加强基础研究、增强国家战 略科技力量、推动关键核心技术攻关、完善和优化国家创 新体系等方面作出新的规定。修改种子法，增加植物新品 种权保护、加强种业科学技术研究、促进种业创新发展等 方面的法律规定，推动打好种业翻身仗，保障国家粮食安 全。修改民事诉讼法，将民事诉讼程序繁简分流改革试点 工作中成熟可行的经验上升为法律规定。修改工会法，加 强党对工会工作的领导，完善工会基本职责，扩大基层工 会组织覆盖面。全面修订常委会关于加强经济工作监督的 决定，完善工作程序、内容、机制，增强监督刚性和实效 。这8件法律和决定，有关方面要加强宣传解读，完善配套 法规和落实措施，确保全面有效贯彻实施。 会议审议地方组织法修正草案、关于第十四届全国人 大代表名额和选举问题的决定草案，香港、澳门选举第十 四届全国人大代表的办法草案，决定将上述草案提请十三 届全国人大五次会议审议。会议还初次审议了公司法修订 草案、全国人大常委会议事规则修正草案、黑土地保护法 草案、妇女权益保障法修订草案、黄河保护法草案、突发 事件应对管理法草案，二次审议了职业教育法修订草案。 请宪法法律委、法工委会同有关方面认真研究常委会组成 人员的审议意见和各方面的意见建议，进一步修改好完善 好这些法律草案。 会议听取审议了国务院关于2020年度中央预算执行和 其他财政收支审计查出问题整改、加快构建新型农业经营 体系推动小农户和现代农业发展有机衔接、财政交通运输 资金分配和使用情况等报告。大家认为，国务院及其部门 对审计查出问题整改工作高度重视、责任明确，形成整改 合力，取得了良好效果，建议进一步加强审计监督，健全 长效机制，强化追责问责，提高整改质量。大家指出，要 适应大国小农的基本国情农情，加快构建立体式复合型现 代农业经营体系，促进小农户和现代农业有机衔接。要进 一步强化财政投入保障机制，改进财政交通运输资金分配 和使用管理，引导和调动各方面积极性参与交通强国建设 。 会议听取审议了公证法、消防法两个执法检查报告。 大家充分肯定执法检查组的工作，认为执法检查报告查找 问题准确、提出建议可行。大家指出，要落实党中央对发 展公证法律服务业的部署要求，进一步促进公证法实施和 公证事业健康发展。大家提出，要全面落实消防法规定 ，贯彻预防为主、防消结合的方针，既要提升“消”的能力 ，也要提升“防”的效果，为经济社会高质量发展、全面建设 社会主义现代化国家创造安全环境。 会议听取审议了法制工作委员会关于2021年备案审查 工作情况的报告。一年来，对报送备案的行政法规、监察 法规、地方性法规、司法解释、特别行政区法律等1921件 进行逐件审查，认真审查研究公民、组织提出的审查建议 6339件，组织开展涉及长江流域保护、行政处罚、计划生 育等3个方面法规、规章、规范性文件专项清理工作。大家 提出，要持续加强备案审查制度和能力建设，完善备案审 查信息平台，切实维护国家法制统一、尊严、权威。 会议听取审议了宪法法律委、教科文卫委、农业农村 委关于代表议案审议结果的报告，听取了常委会办公厅、 教育部关于代表建议办理情况的报告，对办理代表议案、 建议等工作给予肯定。目前，十三届全国人大四次会议主 席团交付审议的473件代表议案、代表在会议期间提出的 8993件建议，已全部办理完成。 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我 们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，正式宣布全面建成 小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党 的十九届六中全会通过关于党的百年奋斗重大成就和历史 经验的决议，全党全国各族人民自信心和自豪感、凝聚力 和向心力极大提升。党中央首次召开中央人大工作会议 ，印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和 改进人大工作的意见，为做好新时代人大工作指明了方向 、提供了遵循，各级人大的同志倍受鼓舞、倍感振奋。 一年来，全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近 平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 ，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围 绕中心、服务大局，依法履职、担当作为，常委会立法工 作、监督工作、代表工作、对外工作和自身建设都取得了 新的进展。这里做一个简要盘点： 一是筹备开好中央人大工作会议，推动会议精神的落 实。常委会党组开展专题调研，党组同志分别带队赴12个 省（区、市）了解实际情况，组织召开30多场座谈会，形 成60多份调研材料，认真完成相关文件起草任务。及时学 习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和 会议精神，研究提出贯彻落实举措，组织学习宣传活动 ，召开第四次深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善 人民代表大会制度的重要思想交流会、第二十七次全国地 方立法工作座谈会，推动中央人大工作会议精神落地见效 。 二是在确保质量的前提下加快立法工作步伐。共审议 法律草案、决定决议草案71件,通过其中54件，包括制定法 律17件、修改法律26件、通过有关法律问题和重大问题的 决定决议11件。根据十三届全国人大四次会议的决定，常 委会及时修改香港基本法附件一和附件二，完善香港特别 行政区选举制度。制定反外国制裁法，充实涉外法治斗争 工具箱。因需、应时、统筹、有序制定反食品浪费法、海 南自由贸易港法、乡村振兴促进法、陆地国界法、反有组 织犯罪法、数据安全法、军人地位和权益保障法，修改审 计法、兵役法、人口与计划生育法、安全生产法、海上交 通安全法等一批重要法律。 三是认真履行宪法法律赋予的监督权。检查6部法律实 施情况，听取审议24个有关工作报告，开展2次专题询问 ，进行7项专题调研。聚焦生态文明建设，听取审议相关工 作报告，检查固体废物污染环境防治法实施情况，这是连 续第四年对生态环保领域重要法律进行执法检查。深化预 算决算审查监督和国有资产管理监督，听取审议预算决算 方面的5个报告，审查批准2020年中央决算，首次听取审议 国有自然资源资产管理情况专项报告，实现四大类别国有 资产即金融企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国 有资产（不含金融企业）、 国有自然资源资产管理情况的 监督全覆盖。进一步规范和完善监督工作机制，制定《全 国人大常委会执法检查工作办法》。 四是支持和保障代表依法履职。全