白水县县委常委、常务副县长杨勇在煤炭 信访稳定工作专题会上的讲话 同志们： 刚才，赵鑫同志和国梁同志分别汇报了近期我县煤矿 方面的信访问题，逐矿分析了原因，当前我县信访形势相 当严峻，同志们务必保持清醒头脑，不能有丝毫放松和懈 怠，全力以赴做好信访维稳工作。下面，我讲几点意见： 一、进一步提高思想认识 近期，煤矿领域多次出现群体访、越级访，信访稳控 压力骤增。这些问题的原因是多方面的，但深入分析，主 要有以下几个方面：一是日常工作还不扎实，我多次要求 ，煤炭、信访、司法等部门要定期向工人代表通报工作进 展，做好稳控工作，从现状看，工作落实还不到位。二是 对个别重点对象稳控还不到位。三是个别单位接访还不够 及时有效，以至于省市多次通过电话、文件形式要求我县 赴省接访。各单位要切实认清当前信访工作面临的严峻形 势，以及我们维稳工作存在的短板，提高思想认识，转变 工作作风，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。 二、进一步夯实工作责任 针对近期的信访问题和维稳压力，工作专班要高效运 转、发挥作用，切实扛起责任，形成工作合力，逐一制定 工作方案，做好各项工作。 一是全力稳控。煤炭事务中心要坚决落实维稳主体责 任，与工人代表加强沟通，对重点对象抓好稳控，如遇越 级上访，务必第一时间接访劝返，避免造成恶劣影响。信 访接待中心加强与省市沟通衔接，及时掌握一手信息，各 镇（办）要密切配合，与煤炭事务中心做好接访、维稳工 作。纪委监委、政府督查室要强化督查督办力度，推进各 项工作迅速有效开展。 二是查清案情。煤炭事务中心要对各矿违法违规生产 建设行为严格核查并依法处置。公安、人社、税务等部门 要对各矿拖欠工人工资、偷税漏税等违法行为依法调查并 完善证据。应急局要持续抓好安全生产工作，确保生产矿 井不出问题。 三是依法治访。煤炭事务中心、信访接待中心要以《 信访条例》《信访工作责任制实施办法》为依据，灵活手 段，加大宣传教育力度，增强工人法律意识，引导其依法 、逐级、有序、理性的表达合理诉求。对缠访、闹访和越 级上访行为，必要时移交公安机关严厉打击、顶格处罚。 三、进一步化解矛盾问题 要持续推进“专家会诊”和“一矿一策”，执行分类施策、 “一矿一档”。对未取得采矿许可证的北关、烽源煤业，煤炭 中心、自然资源局要协调省市部门，帮助完善资料，加快 许可证办理。对整改矿井龙泉、鸿森煤业，要进行“专家会 诊”，研究确定整改期限，并令其按程序申请整改时间，务 必按期整改到位、早日投产。对东风矿问题，煤炭事务中 心、司法局要与律师团队尽快细化完善解决方案，并严格 执行。煤炭中心牵头负责，各单位协作配合，分类施策、 明确期限，从根本上解决各类问题，帮助各煤矿企业早日 脱困、健康发展。 就讲这些，谢谢大家。 白水县县委常委、常务副县长杨勇在全县 庆祝建党100周年安保维稳信访工作动员部 署会议上的讲话 同志们： 今天召开此次会议，主要目的是贯彻落实省市关于庆 祝建党100周年安保维稳工作动员会议精神，系统安排部署 全县安全生产和信访维稳工作，动员全县上下强化工作举 措，形成工作合力，全力确保庆祝建党100周年各项活动安 全、有序进行。刚才，永锋县长对做好安保维稳信访工作 作了安排部署，讲的很具体、很到位，各镇办、各部门要 认真领会、履职尽责，抓好工作落实。下面，就做好全县 庆祝建党100周年安全生产和安保维稳工作，我再讲几点意 见： 一、认清严峻形势，深化思想认识 庆祝中国共产党成立100周年，是党和国家政治生活中 的大事、喜事，举国关注、举世瞩目，中省市各级高度重 视安保维稳工作。5月18日，中央政法委召开了庆祝建党 100周年安保维稳工作动员部署会议，郭声琨、赵克志等领 导同志对安保维稳工作作出了安排部署。省委刘国中书记 就此项工作作出批示:“做好庆祝建党100周年安保维稳工作 是当前一项重大的政治任务。各级党委政府要提高政治判 断力、政治领悟力、政治执行力，贯彻总体国家安全观 ，从严从实抓好维护安全稳定措施落实，做到守土有责、 守土担责、守土尽责。坚持底线思维，结合党史教育和政 法队伍教育整顿，扎实做好防风险、保安全、护稳定等各 项工作，努力创造安全稳定的政治环境和社会环境”。市委 王琳书记先后6次召开常委会，对此项工作作出具体部署、 提出明确要求。 近期，我县社会大局总体平稳，但各种不确定因素依 然存在，形势不容乐观。当前进入农忙时节，小麦、油菜 等农作物成熟，但城关、雷牙、西固等镇办均发生过麦田 着火，不仅给群众造成损失，还给社会稳定带来隐患。同 时，农村房屋、垃圾点火灾仍没有得到根本控制。全县交 通安全总体形势较前一阶段有所好转，但5月以来，仍发生 了1起亡人事故、2起伤人事故。同志们务必认清形势，深 入学习贯彻中省市各级领导讲话和批示精神，深刻认识做 好庆祝建党100周年安全和维稳工作的重大意义和极端重要 性，切实增强忧患意识、风险意识，坚持最高标准、保持 最佳状态、采取最强措施，坚决维护县域社会持续稳定。 二、把握工作重点，抓住关键环节 做好庆祝建党100周年安保维稳信访工作是当前首要的 政治任务、重大的政治责任、严肃的政治考验，全县上下 要把握重点、抓住关键，确保安全稳定。 一要树牢底线思维。“五个严防一个确保”，是庆祝建党 100周年安全和维稳工作的总要求，也是我们必须牢牢守住 的底线。“五个严防一个确保”，即严防影响国家政治安全和 社会稳定的重大事件，严防暴力恐怖袭击和个人极端暴力 事件，严防规模性群体事件和影响庆祝活动安全的滋扰事 件，严防重大治安事件和网络安全事件，严防重大疫情事 件和失泄密事件，确保大庆活动绝对安全、万无一失。一 是确保公共安全，安委办、各专业委员会要持续深入开展 安全生产大检查，对消防、煤矿、道路交通、快递物流、 食品药品、商场超市、中小学校、建筑工地、水库堤坝等 重点领域、重点部位，持续排查各类隐患，并逐一抓好整 改，力争把风险化解在源头，不让小隐患演化为大事故 ，切实提高本质安全水平。二是确保信访稳定，信联办和 各镇办要对征地拆迁、养老保险、涉军涉教等矛盾多发领 域，提前排查、有效化解，要启动预案，盯住重点人、抓 住关键事，看死盯牢、严管严控，坚决防止进京赴省和到 重点场所上访。三是要深刻汲取近期南京、安庆等地发生 的重大公共安全事件教训，对心态失衡、行为失常、生活 失意的“三失”人员，强化疏导、全面管控，严防极端事件、 案件发生。 二要坚持问题导向。一方面，从即日起至7月10号，在 全县范围内开展为期一个月的集中排查整治活动。信访维 稳方面，由信联办牵头，信访联席会成员单位全力配合 ，安全生产方面，由安委办牵头，采取企业自查自纠、镇 办和行业部门督查检查的方式进行，把可能出现的信访矛 盾和安全隐患查清、找准、吃透。另一方面，对排查出的 问题隐患，要任务到人、责任到岗，结合“我为群众办实事 ”实践活动，加大“事要解决”的力度，对重点难点问题，主 要领导要亲自上手、全面解决，所有矛盾、隐患、问题务 必于25日前全面化解和整改到位。26日起，安委办、信联 办要会同两办督查室对排查整改工作开展情况进行集中检 查，确保不出问题。 三要强化基础工作。自即日起，所有参会部门务必结 合前期防汛工作要求，严格执行领导干部到岗带班、关键 岗位24小时值班等制度，主要负责人要全天候通讯畅通 ，对本行业、本辖区安全和维稳工作带总班、负总责，时 刻绷紧弦不放松，如遇各类紧急情况，按照“快、准、简、 实”的要求第一时间向县政府值班室、安委办、信联办报告 ，不得瞒报、谎报、越级上报各类紧急情况。 三、夯实工作责任，强化协作配合 做好庆祝建党100周年安全和维稳信访工作，不是一家 之责，需要各镇办、各部门知责担责、履责尽责，不仅担 负起自己的牵头责任，还要兼顾作为配合部门的工作。 一要切实扛起责任。按照“党政同责，一岗双责”“属地 管理、分级负责”“三个必须”的总体原则，各镇办、各部门 主要负责同志，要把安全和维稳工作放在心上、拿在手上 、扛在肩上，抓方案制定、抓问题解决、抓工作督办，将 工作任务和责任措施分解细化落实到每个岗位、每个环节 、每个责任人，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 二要加强协作配合。全县上下要树立“一盘棋”思想，既 分工负责、又密切协作。安委办、信联办要统筹协调、牵 头抓总；各镇办、各部门要紧盯工作职责抓好落实，尤其 是各镇办及公安、住建、煤炭等部门，既是安全生产主要 责任单位，又是信访问题多发部门，务必要抓好工作统筹 ，结合各自实际，制定应急预案，遇到紧急情况，要紧密 配合、迅速反应、稳妥处置。 三要筑牢基层防线。要常态化开展矛盾纠纷排查化解 信访积案“大起底、大排查、大化解”、“安全隐患大排查”行 动，持续推动基层社会治理各项工作落细落实。今天会后 ，大家务必切实增强忧患意识、风险意识，坚决克服麻痹 思想、厌战情绪和侥幸心理，时刻心有所系、心有所忧、 心有所惧、心有所为，始终保持高度敏感，始终紧盯重点 人员，始终抓好关键环节，坚决把各类隐患和矛盾化解在 萌芽状态，从根本上解决问题。 同志们，在举国同庆建党100周年的关键节点，安全和 维稳工作不容有失，各单位务必迅速将思想和行动统一到 省市要求和县委、县政府工作部署上来，构建隐患联动处 置、矛盾及时化解、风险有效防范的工作格局，全力以赴 防风险、保安全、护稳定，为庆祝建党100周年创造安全稳 定的社会环境。 平顶山市信访局长会议发言 平顶山市是个资源型城市，是国家重要能源原材料工 业基地，现辖11个县（市、区），人口543.6万，信访工作 任务艰巨繁重。近年来，平顶山市委、市政府认真贯彻落 实中央和省委关于信访工作决策部署，牢牢抓住“事要解决 ”这个根本，以落实信访工作责任为抓手，坚持法治思维和 底线思维，深入推进依法逐级走访，着力规范信访秩序 ，全市信访总量、越级访量、赴京非正常上访持续呈现“三 下降”良好态势，尤其是赴京非正常上访连年大幅下降 ，20XX年同比下降87.1%，信访秩序进一步好转。我们的 主要做法和体会是： 一、坚持解决问题常态，控增减存防变 习近平总书记指出：“要处理好维稳和维权的关系，对 涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求 解决好。”实践证明，解决问题是做好信访工作、规范信访 秩序的根本。无论什么样的办法和制度，如果问题不解决 ，矛盾不化解，靠压、靠哄、靠捂，注定没有出路。我们 要求各级各部门坚持把信访工作的重心放到切实解决问题 上，抓在经常，融入日常。一是源头预防控增量。坚持在 全市深入开展重大决策社会稳定风险评估，切实做到得不 到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台 ，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。如20XX年我 市实施53个重大决策项目，全部评估通过，没有因政策措 施制定不当而引发群众上访。二是及时分流减存量。研究 制定《关于加强“访调对接”工作的实施意见》，充分利用 “群众诉求纠纷调解中心”这个平台，整合基层信访、司法、 综治等调解资源，集中受理、分类办理，优先调解、依法 化解。对进入信访部门的案件，优先分流到矛调中心；对 适用司法渠道解决的民事纠纷，分流到法院依法解决。 20XX年全市共从信访部门分流矛盾纠纷4468起，90%以上 化解在基层属地。三是注重效能防变量。针对基础业务不 规范问题，督促各级严格执行《信访条例》规定，进一步 完善信访业务制度规范和操作办法，优化工作流程，简化 工作环节，注重提高效能，实现对信访事项的及时办理反 馈，有效防止因受理办理不及时、不到位，引发越级上访 、非正常上访等极端事件。在处理一些社会关注度高、争 议较大的信访问题时，通过健全落实信访公开听证制度 ，以公开评判的方式，不断增强处理的公正性和权威性 ，让信访群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效 维护。同时，我们充分发挥信访专项资金在化解特殊疑难 信访问题中的“杠杆”作用，20XX年全市共筹措专项资金 980.5万元，使用748.1万元，推动化解特殊疑难信访个案 265起，息访息诉率100%。 二、坚持落实责任常态，强化使命担当 权责对等、权责一致，是权力运行的基本规律。信访 问题的发生、信访问题的解决，很大程度上因权力行使而 来，又因责任落实而去。如果缺乏严密的责任体系，制造 信访问题可以不担责，处理信访问题可以不负责，造成严 重后果可以不问责，那么再好的制度也是“纸老虎”、“稻草 人”，对规章制度的“习惯性漠视”、“随意性变通”等问题就 会大行其道。20XX年以来，我们坚持严字当头，实字托底 ，突出抓好中办国办《信访工作责任制实施办法》的贯彻 落实，推动各级建立责任、落实责任、追究责任，以责任 落实推动工作落实。一是压实党政领导责任。一年来，市 委市政府先后26次听取信访工作汇报、研究解决重要信访 问题；市信访工作联席会议先后34次召开专题会议，会商 解决130多起疑难问题；其他市级党政领导按照“一岗双责 ”要求，经常深入到分管部门和联系县（市、区）接访约访 ，帮助解决突出问题。市、县两级党政领导全年共接访约 访3893批次25136人次，包案化解疑难案件1925起，办结率 96.5%。通过市级党政领导亲自抓、直接抓，示范带动、逐 级传导，进一步压实了各级各部门“一把手”的信访工作责任 。二是压实职能部门责任。按照“法定职责必须为、法无授 权不可为”要求，推动市、县两级28个重要职能部门梳理出 台法定途径清单，督促依法依规办理群众信访事项，按期 办结、规范答复，基本形成“谁主管、谁负责”“谁惹事谁处 理事、谁的责任谁承担”的齐抓共管良好局面。如，针对我 市“非法集资”、“问题楼盘”等信访突出问题，由处非办、住 建局牵头，分别成立专项领导小组，定向督导检查，开展 集中治理，大幅减少了由此引发的到省进京上访。三是压 实基层属地责任。规范信访秩序重点在基层，关键在县级 ，只要县一级的工作做到位了，就能解决绝大部分信访问 题，信访上行的态势就能从根本上得到遏制和扭转。按照 “属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原 则，强调各县（市、区）牢固树立“守土负责、守土尽责”的 意识，以创建信访工作“三无”县（市、区）和“四无”乡（镇 、街道）为载体，加强源头防控，夯实基层基础，推动群 众合理诉求及时就地解决，努力做到“小事不出村、大事不 出乡、矛盾不上交”。同时，坚持每年对信访工作成绩显著 的县（市、区）给予表彰奖励，对表现突出的信访干部优 先提拔重用，为基层提供更多的政策“干货”，创造更好的保 障条件，确保基层有人做事、有钱办事、有能力解决事 ，更好地履行属地管理责任。四是切实强化督查问责。动 员千遍，不如问责一次。我们坚持以督导督查和责任追究 为抓手，对因决策不当、不作为、乱作为，引发信访突出 问题或者造成矛盾激化的，坚持严肃问责、追责到位，发 现一起、问责一起，着力夯实各级信访工作责任。 三、坚持依法处理常态，树立正确导向 依法维护信访秩序，决不能出现“劣币驱逐良币”的现象 。近年来，我们充分运用法治方式树立正确导向，在坚持 依法依规解决群众合理诉求的同时，对信访活动中的违法 犯罪行为坚决依法处理。一是制定依法处理意见。依据有 关法律法规，平顶山市信访局与市委维稳办、市中级法院 、市检察院、市公安局、市司法局等六部门联合印发《关 于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》，对信访活 动中的违法行为，细化为10种情形，明确根据情节严重程 度，依次按照批评教育、训诫警告、行政拘留、刑事处理 等方式依法处理。二是形成处置工作合力。建立由政法委 牵头，公、检、法、司、信访等部门参与的“依法处理信访 活动中违法犯罪行为联席会议”制度，定期召开会议研究重 大问题，对赴京非正常上访、缠访闹访、串联集访等违法 行为的信访人进行研判，依法处理，有效树立 “依法信访受 保护、违法闹访必追究”的正确导向。 四、坚持宣传教育常态，营造法治环境 加大宣传阐释力度，沟通民情、增信释疑，扩大社会 知晓度、群众认可度，是引导信访行为、规范信访秩序的 必要手段。近年来，我们切实加大信访法治宣传教育力度 ，坚持做到对各级干部经常性培训，对信访群众常态化宣 传，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法的法治环境。一是加强教育培训。主动适应信访 制度改革新形势新任务需要，采取办班培训、专题培训、 跟班学习等方式，对不熟悉信访业务、不了解相关法律法 规、不能熟练使用信访信息系统的各级干部和专兼职信访 干部，有针对性地加强教育培训。仅20XX年，全市累计开 展各类信访业务培训28次，教育培训各级干部5万余人次。 二是注重宣传引导。各级各有关部门采用出动宣传车、设 立咨询台、印发宣传册、明白卡、滚动播放电子宣传屏、 设立固定宣传栏以及微信、网站、报纸、电视等媒体手段 ，对贯彻执行《信访条例》和实施依法逐级走访、诉访分 离、三级终结等制度机制，加强经常性宣传引导，切实增 强群众学法用法守法尊法意识，自觉依法主张权利，抵制 各种违法行为。同时，积极宣传各级党委、政府心系群众 利益、解决信访问题所做的工作，组织报导“最美信访干部 ”先进典型事迹，努力形成全社会理解支持信访工作的浓厚 氛围。 下一步，我们将以这次会议为契机，全面贯彻中央和 省委关于信访工作的决策部署，学习借鉴兄弟市县的好经 验好做法，进一步强化担当作为，坚持改革创新，不断提 高做好信访工作、维护群众合法权益的能力和水平，全力 维护我市社会大局和谐稳定，为全省信访形势持续向好作 出新的更大贡献。 邵阳市委书记严华在城步苗族自治县带案 下访督办重点信访事项专题会议上的讲话 信访工作是送上门的群众工作，只有通过畅通信访渠 道，及时处理群众信访事项，切实为群众解决“急难愁盼”的 烦心事、揪心事，才能知民情、汇民智、护民利、聚民心 ，才能厚植为民情怀，进一步固本强基。要以“治理重复信 访，化解信访积案”专项工作为契机，深入学习贯彻习近平 总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以强烈 的政治担当、过硬的工作作风、严格的纪律要求，全力化 解一批“钉子案”“骨头案”，进一步减少信访存量，全面推动 信访工作提质增效，扎实做好保稳定、护安全、促和谐工 作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一是要进一步 增强政治意识，牢固树立“新官要理旧事”思想观念。在其位 就要谋其政。对于职责范围内的事情，不能以任何借口和 理由推脱、搪塞，对信访人的诉求，不能麻木不仁，更不 能恶语相对。要不断深化对做好信访维稳工作重要性的认 识，把思想认识统一到市委维护稳定加快发展的大局上来 ，全力以赴解决好信访积案化解中存在的突出问题，以良 好的信访维稳工作成效，为全市经济社会高质量发展营造 和谐稳定的社会环境。二是要进一步增强大局意识，全面 落实“领导包案”工作机制。“领导包案”制度是做好社会矛盾 纠纷调处工作、化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定的重要 方法和有效措施。领导要包真案、真包案，不能只挂帅、 不出征；包案领导对所包的案件必须做到情况清、底子明 ；要有明确的工作目标，清晰的工作思路，切实可行的工 作举措；要真心实意地和信访人面对面交流，全面了解信 访人的思想动态，适时的进行释法明理、思想疏导。三是 要进一步增强责任意识，解决群众“急难愁盼”困难问题。信 访积案的形成，不是一朝一夕的，化解积案也必须做到持 续用力，久久为功。要严格按照习近平总书记提出的“三到 位一处理”工作要求，真正沉下身去，依法依规、精准施策 、用心用情用力做好积案化解工作。张某某和杨某某两个 信访积案都是因武靖高速公路征地拆迁引发的，责任单位 对案件要进一步进行梳理，合理的必须马上解决到位，不 合理的要反复进行思想疏导，打开信访人的心结，以求做 到信访人“心事双解”，确保两个案件在3月5日前办结完成 ；要把这两个案件办实、办细、办成样板，要聚焦既定工 作目标，进一步加大对信访人的人文关怀，让信访人真实 地感受到党和政府的温暖。 稳定是基础、是保障。新的一年，城步各级党委、政 府要扛牢维护社会稳定的政治责任，稳抓稳打，一步一个 脚印，全面加强基层社会治理，充分借助行政、经济、法 律、社会贤达等各方面力量，推动“枫桥经验”城步化，打造 可复制、可推广的工作经验，力争建成省级、国家级信访 工作“三无”县，以高质量的信访维稳工作为加快建设现代化 新邵阳作出城步贡献。 新乡市信访局长会议发言 近年来，在省信访局的大力指导和帮助下，新乡市信 访工作坚持标本兼治，强化源头化解，运用法治思维，推 进综合治理，信访秩序持续好转。特别是20XX年赴京非正 常上访量在20XX年下降68.7%的基础上，又下降83.2%。全 国“两会”、省“两会”、中央巡视“回头看”、G20杭州峰会、 十八届六中全会、省第十次党代会等重点敏感时期均实现 赴京非正常上访“零登记”，驻京信访工作稳居全省先进地市 行列，连续四个季度被表彰为全省驻京信访工作先进单位 。 一、领导真抓实干，营造务实担当工作氛围 我市始终把信访工作作为维护社会稳定的第一责任 ，各级党政主要领导以身作则，率先垂范，切实把信访稳 定工作放在心上、抓在手上，高位推动整体工作上台阶上 水平。一是超前谋划部署。每年年初，市委、市政府及时 安排部署年度信访工作，每逢重要敏感节点超前部署信访 稳定工作，多次召开市委常委会、党政联席会、信访联席 会和全市信访工作会议等，传达贯彻落实上级有关重要会 议讲话精神，研究解决存在的热点难点问题，推动信访工 作落实。市委主要领导时刻关注信访动态，每天定期浏览 《每日访情》，多次对重要访情作出批示。二是带头接访 下访处访。建立健全市、县、乡三级党政领导公开接访下 访常态化制度，坚持市级领导带头，采取公开分管信访领 导手机号、定点接访、带案下访、重点约谈等形式，经常 深入基层，直面群众，协调解决分管领域的重大信访问题 。20XX年以来，市、县两级领导共接待群众来访2501批 8142人，其中市级党政领导接待群众来访87次96起780余人 次。三是带头包案解决问题。建立健全市级领导包案解决 信访问题制度，市级领导带头包案，推动问题解决。去年 以来，市级领导分包的351起疑难案件已全部化解，市党政 联席会议直接协调研究解决4起疑难信访案件。四是加强信 访工作力量。为调动全市各级各部门的工作积极性 ，20XX年，我市拿出157万元对先进县（市、区）、优秀县 （市、区）和先进乡镇给予重奖；市委组织部、市人社局 每半年抽调8名新招录公务员到信访部门接访锻炼，并为市 信访局增加了3名军转干部。在市领导的高度重视和示范带 动下，全市各级干部敢担当，敢啃硬骨头，敢破“老大难 ”，勇创新，善治理，真抓实干，群策群力，全市信访系统 干事创业、拼搏进取的工作氛围日益浓厚。 二、精准发力施策，重点治理赴京非访 驻京信访工作涉及到维护社会稳定，维护社会公平正 义，维护群众的切身利益和共建法治社会。针对多年来我 市进京缠访、闹访、非访等突出问题，市委、市政府高度 重视、痛下决心、综合施策，坚决扭转各种信访“乱象”，根 除影响稳定的“毒瘤”。一是广泛征求意见。市委多次召开县 （市、区）委书记、市直有关单位主要负责同志、乡镇党 委书记、人大代表、政协委员及社会各界人士座谈会，广 泛征求对当前信访活动中出现的扰乱社会秩序行为的看法 、意见和建议，确立了“对违法信访行为不承诺、不报销费 用、不给额外利益补偿，依法依规治理非正常上访”的指导 思想。二是及时出台文件。在通过深入调研、专题座谈等 方式听取群众呼声的基础上，相继出台了《关于依法处理 信访活动中的违法犯罪行为实施意见》《关于严厉打击扰 乱社会秩序、公共秩序违法犯罪行为的通告》《新乡市越 级上访工作责任追究办法（暂行）》等制度，坚持“属地管 理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁惹事，追究谁”的 原则，凡是因领导不重视、措施不得力、作风疲沓、失职 渎职，导致出现赴京非访事件，严重影响新乡形象的，按 照程序启动问责机制，追究相关责任单位、责任领导和责 任人的责任。三是积极开展宣传。每年4、5月份，在全市 范围内开展信访宣传月活动，重点宣传阳光信访、责任信 访、法治信访。充分发挥人大代表、政协委员和社会知名 人士舆论优势和作用，邀请全国、省、市人大代表和政协 委员、社会知名人士、基层干部、群众代表，就依法规范 信访秩序、打击违法信访行为进行广泛探讨，形成了依法 逐级走访正确导向，起到了良好社会效果；配合省、市电 视台开展《百姓信访》《新乡大民生》等节目，在《河南 日报》《新乡日报》等主流媒体发表宣传文章，对我市信 访工作进行正面宣传，引导群众依法有序逐级信访，全市 信访秩序明显好转。 三、完善工作机制，形成协调联动维稳合力 紧紧抓住“平安新乡”建设这个载体，探索解决问题新方 法，完善协调联动新机制，严格控制赴京非访和越级上访 ，确保社会大局平稳。一是完善矛盾化解机制。建立市、 县、乡、村四级信访工作网络，积极运用基层“五访”工作法 消除信访隐患。招访方面，发现有苗头性、倾向性信访问 题时，如果村（居）一级解决不了，就将当事人引导到乡 政府解决，有效避免矛盾升级；下访方面，针对不稳定的 重点人，主要领导亲自到其家中开展思想工作，听取诉求 ，解决问题；劝访方面，坚持用感情感化、托人劝说等办 法，与上访人多交流、多沟通，争取交成朋友，及时了解 重点信访人情绪，确保关键时刻不添乱子；领访方面，由 主要领导、分管领导、包案领导或点长等人带领上访人到 上级部门咨询政策、寻求答复；稳访方面，针对难以化解 的信访积案，实行“人盯人”稳控措施，进行24小时严密监控 ，确保特殊敏感时期不发生进京非访等事件。二是完善积 案化解机制。稳控的根本是解决问题。针对信访积案时间 跨度长、处理难度大、办理次数多等特点，采取“三个重新 ”、“三个不局限”、“两个穷尽”和“一个确保”的工作措施 ，扎实推进信访积案化解，提高化解实效。“三个重新”就是 对每起信访积案要重新组织办案人员、重新进行调查取证 、重新研究处理意见，让“新人”办“老案”，不受原有证据左 右，不被原有结论框死，在重新调查取证的基础上拿出新 的处理办法，使其更有利于积案的化解；“三个不局限”就是 不局限于过去已有的结论、不局限于案件程序已经终结、 不局限于常规的解决办法，综合运用法律、政策、经济、 行政等手段，采取领导包案、信访听证、专项资金救助、 协商会办等方式方法，加大化解信访积案力度；“两个穷尽 ”就是穷尽化解工作手段，穷尽解决问题办法，在严守法律 和政策底线的基础上，坚持依法依规解决群众合理诉求 ；“一个确保”就是确保经得起公开监督、上级检查和历史检 验，化解的每一起信访积案，都要对组织负责、对信访群 众负责。去年以来，相继开展了“排查化解矛盾纠纷突出问 题和信访积案百日攻坚”等活动，中央巡视整改“回头看”期 间移交的四批170起信访案件已全部按期办结；信访积案化 解攻坚活动中省交办的三批465起信访积案、省委第五巡视 组移交我市的8起信访案件、市县自排的60起信访积案均已 全部办结。三是完善协调联动机制。由市委维稳办牵头 ，市信访局、市公安局、市国安局、市客运部门建立联动 稳控机制，实现信息共享，形成维稳合力，确保稳控到位 ；完善情报信息机制，坚持情报信息主导维稳工作的理念 ，在47个维稳成员单位设立信息联络员，负责收集掌握本 部门、本系统涉稳情报信息；在基层建立以乡镇综治维稳 中心为主导，以社区网格员、联络员、基层干部为依托的 全方位信息网格体系，同时定期召开社会稳定形势分析研 判会，及时收集研判社会政治稳定、网络舆情等方面的情 报信息，牢牢掌握工作主动权。市党政领导公开接访、信 访系统全天候接访，组成专门督查组对各地各部门落实信 访稳定工作责任制、领导接访、矛盾排查、“两会”值班等情 况进行明查暗访、巡回督查、即时通报，有力推动了工作 落实。 在临武县20XX年政法工作暨信访工作会议 上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市 政法、信访工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务 ，组织动员全县各级干部和广大政法干警，进一步落实依 法治国重大战略部署，加快推进法治临武建设步伐，为推 动临武高质量发展提供坚强的法制保障。 过去的一年，全县政法机关以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，紧紧围绕中心、服务大局，全力推 进平安临武、法治临