着力完善信访矛盾纠纷多元化解机制 ——安徽省委、省政府副秘书长、省政府信访局局长张祥 根署名文章 党的十九届五中全会从“加强和创新社会治理”“维护社 会稳定和安全”两个层面，就完善社会矛盾纠纷多元预防调 处化解综合机制等工作，提出了明确要求。这为“十四五”时 期坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作高质量发展 指明了方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，按照十九届五中全会决策部署，积极探索 更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径 和方法，不断完善信访矛盾纠纷多元化解机制，促进社会 和谐稳定。 习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个 是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之 大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。当前，随着我 国改革进入攻坚期，征地拆迁等重点领域矛盾多发态势仍 将持续，部分利益诉求群体信访活动出现新变化。这就要 求我们不断完善信访矛盾纠纷多元化解机制，通过柔性治 理和精细治理，积极主动收集社情民意，积极探索将应急 处置转变为常态治理，将被动应对转变为主动服务，为群 众提供多元、便捷的冲突解决方式，最大限度激发社会活 力，有力保障改革发展稳定大局。 做好信访工作是领导干部的重要政治责任。完善信访 矛盾纠纷多元化解机制，必须创新群众工作方法，建立健 全矛盾纠纷排查化解、人民满意窗口创建、信访听证评议 等机制，推动社会力量有序参与矛盾调处，变单向的行政 主导为共建共治共享，为化解矛盾纠纷打牢坚实基础。一 是坚持党建引领。善于把党的政治优势、组织优势、制度 优势、密切联系群众的优势转化为做好信访工作的优势 ，充分发挥基层党组织堡垒作用，积极引导其他治理主体 深度参与，形成治理合力。二是坚持协商民主。注重运用 教育、劝解、协商、疏导等手段和法治规范、舆论引导、 心理调适等方法，实现政府治理和社会调节、居民自治的 有机衔接。三是坚持改革创新。将中央的政策、法律的规 定、手中可以操作的杠杆资源、群众能够接受的条件统筹 考虑，用改革创新的方法去克服和化解，做到“随心所欲不 逾矩”。四是坚持法治底线。法治是定分止争最可靠最有效 的机制，要引导群众以理性合法的方式表达诉求，保障合 理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果 ，确保经得起历史的检验。 依托社会主义制度优势，积极推动把信访工作纳入基 层社会治理新格局。坚定践行以人民为中心的发展思想 ，发挥好信访联席会议作用，更好统筹各方力量。一是完 善源头防控机制。各级党委政府应健全决策稳定风险评估 程序，防止决策不科学引发矛盾。各级信访部门应加强人 民建议征集和信访形势研判，及时提出改进建议。二是完 善排查梳理机制。整合政府数据资源，建立辖区人、房、 事、物、组织等社区数据库，统筹社会组织、社区志愿者 ，建立健全常态排查、会商研判、信息预警相衔接的工作 机制。三是完善提前介入机制。对重大工程项目实行信访 风险管控，预先设立一线接访室、网上调解室。推动基层 组织通过民主恳谈会等形式，切实围绕城乡建设、教育养 老、物业治安等热点问题，听取意见建议，努力把工作做 在前面。 完善依法及时就地解决信访问题机制，最大限度维护 群众合理合法权益。深入推进“最多访一次”，实现信访业务 流程再造。一是着力打造“人民满意窗口”。要在省市县三级 全面推行联合接访，实现“重点单位全部进驻、其他单位吹 哨即来”，有条件的应配套设立涉法涉诉接访场所、人民调 解场所，为来访群众提供热情周到的服务。二是着力升级 网上综合平台。要依托信访信息化系统，把来信、来访、 来电、网投、微信客户端等多种信访渠道进行系统集成 ，努力打造网上信访主渠道升级版。要建立事项网上办、 结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”管理机制 ，实现接收、流转标准统一化。三是着力规范办理流程。 准确把握诉访分离、分类处理要求，严格规范受理、转送 、办理、送达等各环节工作，对评价不满意的强化跟踪督 办。稳步提升信访听证质效，努力通过公开透明的方式查 清事实、明确责任、化解矛盾。切实提升复查复核、督查 督办、案件评查的实体性审查效果，综合运用信访、司法 、民政、公益等各种救助措施帮助群众解决实际困难。 强化综合要素保障，努力夯实基层信访矛盾纠纷多元 化解工作基础。一是建立一体化运行机制。要结合平安中 国建设，由党委政法委牵头，组织部门、政法机关以及民 政、财政、信访等部门参加，一体化推进基层社会矛盾纠 纷多元预防调处化解机制建设，高位推动工作开展。二是 广泛动员社会力量共同参与。要全面建立“两代表一委员”、 法律工作者、社会团体等第三方参与信访工作机制。要培 育发展各类社会组织，常态化推进律师参与信访接待、案 件调处。三是充分发挥典型示范作用。认真总结、积极推 广基层开展矛盾纠纷多元化解的成功经验，把更多资源投 向基层。善于在基层队伍中发现先进典型，努力用身边的 人激励党员干部，努力用“接地气”的语言引导人民群众，引 导全社会正确认识信访制度，齐心协力做好基层信访矛盾 纠纷多元化解工作。 践行为民初心 把信访工作做到群众心坎上 ——达茂联合旗旗委书记贾保良署名文章 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门 来的群众工作。党中央国务院发布的《信访工作条例》是 全面规范信访工作的第一部党内法规，对我们做好新时代 信访工作具有重要指导意义。近期，结合达茂旗实际，我 们认真学习了《信访工作条例》，得到了很深的感悟和启 发，深刻感受到要始终牢记为民解难、为党分忧的政治责 任，切实把群众呼声反映好、信访事项处理好、合法权益 维护好，确保党中央关于信访工作的方针政策和决策部署 落到实处、见到实效。 一是提高政治站位，把牢信访工作“方向盘”。今年是党 的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国 家、向第二个百年奋斗目标新征程进军的重要一年，做好 信访工作意义重大。特别是达茂旗既是民族地区、也是边 境地区，信访维稳情况更加复杂、形势更加严峻，更应该 把学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期信访工作的 重要政治任务，及时传达学习宣传好《条例》，进一步深 刻领悟《条例》的核心要义，坚持和加强党对信访工作全 面领导，不断推动新时代信访工作的实践和探索，坚决扛 起筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重大政治责任，以实际行 动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要坚持以学 习贯彻《条例》为契机，清醒认识当前信访工作形势和主 流趋势，把握存量和增量的关系、入口和出口的关系、群 访和个访的关系、干部下访和群众上访的关系，自觉把《 条例》的工作理念、工作方式、体制机制落实到积案化解 、初信初访等实际工作中，不断推动信访工作提质增效 ，高质量发展。 二是坚守人民立场，开通群众诉求直通车。信访工作 具有强烈的政治性和鲜明的人民性，处理信访问题涉及面 广、政策性强，我们必须要带着感情做好信访工作，把自 己当作群众的一员，把群众的事当成自己的事，想群众之 所想、急群众之所急，群众信访关心什么、期盼什么，我 们就重点抓什么、推进什么，带着对人民深厚的感情一以 贯之做好信访工作，真正把“群众呼声”作为第一信号，把 “群众需求”作为首要选择，用心用情用力把工作做到群众心 坎上，真正化难事为好事，不断提升群众的获得感幸福感 安全感，让“枝叶情”成就“鱼水情”。要从根源上化解问题 ，深入检查，多方沟通，搞清群众诉求，查清问题根源 ，捋清演变脉络，力求从根本上解决，尽最大努力避免反 弹反复。要维护群众合法权益，深刻认识信访是群众的合 法权利，维护群众的合法利益是信访工作的落脚点，合理 诉求必须依法依规尽快解决到位，不合理诉求一定要做深 入细致的思想工作，不能简单化、一刀切、寄望于一次性 解决。要多一些关心暖心之举，对信访问题已解决但是生 活确有困难的群众仍要给予持续关注，对解决不了或一时 无法化解的，要不厌其烦做工作，多倾听心声诉求，多帮 助解决困难，努力争取群众理解支持。 三是扛牢稳定责任，找准工作落实着力点。信访工作 具有长期性、反复性、复杂性的特点，这对我们做好信访 工作，特别是不断转变作风、提高处理复杂问题能力、做 实做细群众工作都提出了更高要求。我们深入学习贯彻《 信访工作条例》，就是为了进一步畅通社情民意反映渠道 ，依法及时解决人民群众反映的问题，及时化解社会矛盾 纠纷，有效保护人民群众的合法权益，营造办事依法、遇 事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好信访秩序。 我们要以《条例》实施为契机，牢牢把握新时代信访工作 的细则和要求，持续推进信访工作系统重塑，把源头和基 层作为信访工作的着力点和关键点，严格落实领导干部接 访、下访、约访、包案等制度，扎实推动达茂旗信访机制 更加健全、信访业务更加规范、信访生态更加优质，打造 达茂旗信访工作的新格局，努力建设平安达茂、和谐达茂 。 信访问题集中的领域也是市域社会治理短板弱项较多 的领域。《条例》的施行，为我们提高市域社会治理水平 提供了政策依据、工作指导和有力抓手。我们将进一步深 入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的 重要思想，学习好、宣传好、运用好《条例》，依法依规 处理信访事项，更加有效化解矛盾纠纷，借助《条例》的 力量进一步提高市域社会治理现代化水平，不断筑牢社会 稳定的根基，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会 环境。 用心用情用力把信访工作 做到群众心坎上 ——东河区委书记杨二喜署名文章 《信访工作条例》是全面规范信访工作的第一部党内 法规，是坚持和加强党对信访工作集中统一领导的重要制 度安排，是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉 联系的重要工作举措，是解决信访工作突出问题、加强改 进工作的重要制度保障。5月1日起正式施行的《信访工作 条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的 重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别 是党的十八大以来信访工作制度改革成果，进一步坚持和 加强了党对信访工作的全面领导，理顺了信访工作体制机 制，为我们做好新时代信访工作提供了根本遵循。东河区 将把学习宣传贯彻《信访工作条例》作为当前和今后一个 时期的重要政治任务，加强组织领导、把握重要环节、强 化督导检查，确保不折不扣贯彻执行，推动全区新时代信 访工作不断开创新局面、取得新成效。 一是抓好学习宣传。全面准确领会把握《信访工作条 例》的重大意义和内容创新，把学习贯彻《信访工作条例 》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入区两级 理论学习中心专题研讨、区委党校干部培训内容，引导督 促各级领导干部全面掌握《信访工作条例》规定，准确把 握中央精神、吃透精髓要义、掌握主要内容、明确工作要 求，确保《信访工作条例》精神入脑入心。深入开展宣传 宣讲，推进《信访工作条例》普法宣传的制度化、常态化 ，组织开展宣传月活动，发挥区融媒体中心、信访部门政 务新媒体、政府网站等平台作用，运用多种形式广泛开展 宣传宣讲，推进《信访工作条例》进乡村、进社区、进学 校、进企业、进单位，在全社会营造办事依法、遇事找法 、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。 二是强化责任落实。认真落实区委、区政府预防和处 理本地区信访问题的主体责任，按照“党政同责、一岗双责 ，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，坚持主 要负责同志负总责、分管领导具体抓、其他班子成员“一岗 双责”，严格执行领导干部接访、下访、包案等制度，积极 构建区委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访 部门推动、各方齐抓共管的工作格局。深入推进信访矛盾 化解攻坚，全面加强信访问题源头治理，纵深开展集中治 理重复信访、化解信访积案专项工作，推广运用“十化”工作 法，积极畅通群众来访、来信、网上信访渠道，引导群众 合理合法表达诉求，用心用情用力为群众排忧纾困，实现 “案结事了”“事心双解”，切实把党中央关于信访工作的决策 部署和自治区党委、市委的工作要求落实落小落细。 三是践行为民初心。信访工作是党和政府了解民情、 集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级 党政机关、单位及领导干部、工作人员接受群众监督、改 进工作作风的重要途径。必须进一步增强宗旨意识，坚持 和发展新时代“枫桥经验”，把群众来信当家书，把来访群众 当家人，把群众的事当家事，想尽一切办法、穷尽一切智 慧，运用法律、政策、经济、行政等多种手段和教育、调 解、疏导等多种办法，切实解决好群众反映的合理合法诉 求和急难愁盼问题，确保将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状 态，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有 效维护，不断夯实党执政的群众基础，努力营造和谐稳定 的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 带着责任和感情解决问题 推动信访工作有 力度有温度有亮度 ——抚州市委书记夏文勇署名文章 《信访工作条例》的颁布实施，是贯彻落实习近平总 书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的重大成果 ，集中体现了信访工作的政治性和人民性，体现了信访工 作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务。 抚州将认真贯彻落实《信访工作条例》，带着强烈的政治 责任和深厚的群众感情，推进新时代信访工作高质量发展 ，为党的二十大胜利召开和全面建设“六个江西”营造安全稳 定的社会环境。 一、坚持服务大局，在提升治理效能、推进改革发展 上有力度。全力服务党和国家工作大局。聚焦“控增量、减 存量、防变量、提质量”要求，统一全市上下思想和行动 ，坚定历史自信，坚定责任担当，“作示范、勇争先”，奋力 争创新时代“第一等”信访工作，全力护航党的二十大。全力 服务和谐江西建设。主动把信访工作融入基层社会治理大 格局，找准“痛点”、打通“堵点”、破解“难点”，强化信访问 题源头治理，不断把信访制度优势转化为社会治理效能 ，有效服务建设更高水平的平安抚州。全力服务高质量跨 越式发展。坚持围绕“打好一个强攻战、实现五个新跨越”主 线，聚焦“工业强市、农业立市、生态兴市”定位和建设“三 中心”、打造“双城”目标，全力防范和化解改革发展中的突 出问题，加快推进抚州高质量跨越式发展。 二、坚持人民至上，在密切联系群众、增进百姓福祉 上有温度。厚植为民情怀。坚持以百姓心为心，把来访群 众当家人，把群众来信当家书，把群众的冷暖时刻挂在心 上，带着责任做好“送上门来的群众工作”，将心比心、换位 思考为群众办实事、解难事。解决突出问题。以“百日攻坚 ”行动为抓手，强化问题导向，严格按照“三到位一处理”要 求，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，更好维护群 众合法权益、维护社会公平正义。推进作风转变。把做好 信访工作作为检验干部作风的试金石，扎实开展“八扬八治 ”深化作风建设活动，持续锻造对党忠诚可靠、恪守为民之 责、善做群众工作的高素质专业化信访干部队伍。 三、坚持守正创新，在扛牢政治责任、打造特色经验 上有亮度。加强党对信访工作的全面领导。建立健全各级 党委常委会定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织 落实制度，积极构建党委统一领导、政府组织落实、信访 工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的新时 代信访工作格局，做到“举一纲而万目张”。压实信访工作联 席会议责任。充分发挥信访工作联席会议统筹协调、整体 推进、督促落实的职能作用，市级每两个月、县乡每月召 开一次信访工作联席会议，分析研判信访形势，会商协调 解决疑难信访问题，强力推进整体工作。加快新时代“枫桥 经验”抚州化。精细打磨农村“法律明白人”培养工程、“刘莹 姐姐工作室”等基层调解示范品牌，推动新时代“枫桥经验 ”抚州化，确保每个县（区）都有特色品牌，全面提升基层 社会治理水平。 牢记初心使命、做好信访工作 ——甘肃省政协副主席、中共平凉市委书记郭承录署名文 章 信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民 心的重要工作，也是淬炼检验党员干部为民初心和使命担 当的重要阵地。面对新时代新变化新考验，我们要以开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记 关于加强和改进人民信访工作的重要思想，守初心、担使 命、找差距、抓落实，带着感情和责任为民解难、为党分 忧，下功夫解决信访问题、化解社会矛盾，推动信访工作 高质量发展，为打赢脱贫攻坚战和加快建设绿色开放幸福 美好新平凉营造和谐稳定的社会环境，让全市广大人民群 众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。具体 地讲，要从六个方面抓好信访工作： 一、提高站位抓信访。 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是社会主 义民主政治制度的有益补充。信访工作做得好不好，关系 到党始终保持同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础 和扩大党的群众基础、维护改革发展稳定大局这一重大政 治问题。全市各级各部门要始终把政治建设摆在信访工作 首位，学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民信访工 作的重要思想，深刻领会习近平总书记对信访工作的重要 批示指示精神，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”的政治高度，从国家长治久安、平凉长远发展和 维护广大人民群众根本利益的政治视角，来正确看待信访 制度、信访问题和信访工作，从而提升抓信访工作的思想 境界和政治站位。同时，要把思想自觉转化为行动自觉 ，按照中央及省委、省政府决策部署和市委常委会提出的 严抓责任落实不打折、严抓信访改革不懈怠、严抓问题化 解不欠账、严抓基层基础不松劲的“四严四不”要求，精准对 标对表，把准政治方向，以强烈的政治自觉抓好信访工作 。 二、带着感情抓信访。 信访工作接触和处理的事情，件件关乎民生，事事连 着民心。全市各级各部门要深入贯彻以人民为中心的发展 思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民意 完善落实各项政策措施，切实解决群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大 人民群众。各级党员干部要增强宗旨意识、永葆为民情怀 ，时刻谨记群众利益无小事，主动沉下身子听民声、察民 情、解民忧，把解决群众信访问题的过程作为践行党的群 众路线、做好群众工作的过程。要把信访工作与扶贫帮困 、基层党建、调查研究等工作结合起来，完善人民群众意 见建议收集反映机制，落实各级领导干部阅批群众来信及 接访下访、信访部门亲情化办信接访和基层信访代理、社 情恳谈、流动调解、微信投诉等措施，有效发挥基层组织 联系服务群众的作用，让群众在信访诉求反映和解决的过 程中切身感受到信访工作的感情温度。 三、深化改革抓信访。 信访制度改革是全面深化改革战略部署的一项重要任 务，也是新时代信访工作提升质量效率和公信力、更好服 务广大人民群众的必然选择。当前，信访制度改革虽然已 经产生良好社会效应，但尚处于爬坡过坎的关键阶段，必 须增强定力、持续发力，往深处走、往实里抓。全市各级 各部门要按照中央和省、市确定的改革方向和目标任务 ，密切关注和积极回应人民群众新期待，以不到长城非好 汉的决心和魄力，抓紧抓实信访制度改革，确保各项改革 举措真正落地生根、开花结果。要推进更高水平的阳光信 访，利用信息化智能化手段，打造易用好用管用的网上信 访综合服务平台，规范办理网访事项，努力使网上信访成 为群众反映诉求的第一选择。要推进更高水平的法治信访 ，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛 盾靠法的法治环境，确保信访工作在法治轨道上运行。要 推进更高水平的责任信访，探索完善化解信访矛盾问题长 效机制，推动信访问题及时就地解决，努力让“最多访一次 ”成为常态、“重信重访”成为例外。 四、紧盯风险抓信访。 信访是反映社情民意的“晴雨表”，反映出的社会矛盾最 直接、最全面、最真实。全市各级各部门要把信访工作作 为检验施政行为的一面镜子和防范化解重大风险的一线阵 地，树立“大信访”理念，坚持底线思维，强化风险意识，常 观大势、常思大局，完善落实信访形势分析研判、信访矛 盾排查化解、重大风险评估预警、社会预期引导调节等制 度机制，做好防范应对各种风险挑战的思想准备和工作准 备，牢牢掌握工作主动权。要坚持和发展新时代“枫桥经验 ”，把重心放在事前、把功夫下在日常，抓早抓小、防微杜 渐，第一时间回应和解决群众合理诉求，从源头上减少信 访问题发生。要针对农业农村、城乡建设、劳动社保、民 政、自然资源等重点领域问题和涉农民工工资支付、涉军 、涉企、涉教、涉众型经济案件等重点利益群体问题，集 中力量打好信访矛盾化解攻坚战，逐级落实各级领导包案 督办责任和责任单位解决问题的主体责任，理清症结根源 ，综合精准施策，限期挂图作战，依法妥善化解矛盾问题 ，最大限度减少不和谐因素，确保社会大局稳定。 五、依法依规抓信访。 在全面依法治国的大背景下，法治化是信访工作的发 展路径和根本方向。全市各级各部门要认真学习贯彻中央 关于进一步加强信访法治化建设的意见和我省实施意见精 神，强化法治对信访工作的引领和保障作用，善于运用法 治思维和法治方式解决问题，进一步落实好访前依法引导 、访中依法办理、访后依法处置“三步法”。要把法治宣传教 育贯穿于信访工作全过程，宣传引导信访群众学法知法守 法，正确认识信访权利和维护权益的途径，依法逐级、理 性有序表达利益诉求，逐步由“信访”向“信法”转变。要坚持 依法行政、依法办事，严格落实访诉分离、依法分类处理 、依法复查复核等规定要求，依法规范信访事项受理办理 的每一个环节，引入律师等专业力量和人民调解组织参与 信访事项接待处理，保障群众合理合法诉求依照法律法规 和程序得到合理合法的结果。要贯彻落实“三到位一处理”要 求，既充分保护合法利益，又坚持法治原则、严守法律底 线，加大对以闹求决、以访谋利等违法犯罪行为的打击处 理力度，依法维护正常信访秩序。 六、体现担当抓信访。 习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业，尽 多大责任才能有多大成就。信访工作是一项复杂而又长期 的系统工程，只有各级党委政府和职能部门主动担当、共 同负责，才能够抓实抓好抓出成效。全市各级各部门要按 照市委提出的“担当、创新、突破、提升”的工作要求，严格 落实信访工作责任制，以认真负责、担当有为的态度防范 化解职责范围内的信访问题，千方百计为民排忧解难。要 认真贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义 的重要指示批示精神和中央、省、市部署要求，严肃查纠 整治信访工作中的形式主义、官僚主义问题，对不担当、 不作为、不落实和漠视群众呼声及群众利益的责任单位 ，要严肃追责问责。各级信访部门要深入实施党建统领“一 强三创”行动，培养锻造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责 、善做群众工作的高素质信访工作队伍，做到政治上靠得 住、工作上有担当、作风上过得硬，主动发挥参谋助手、 综合协调和督导落实作用，种好“责任田”、干好“份内事 ”，不辜负党和人民的信任和重托。 开创新时代信访工作 高质量发展新局面 ——国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长李文章 署名文章 2022年2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条 例》（以下简称《条例》），于5月1日起施行。《条例》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想 ，坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体 制机制，优化信访事项处理程序，构建完善信访工作监督 体系，实现了信访工作领域全覆盖，是新时代信访工作的 基本遵循。 一、 深刻理解《条例》的重大意义 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社 情民意的重要窗口。我们党历来重视信访工作，注重从制 度上规范和保障信访工作开展。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央高度重视信访工作，对信访工作作 出一系列重要决策部署，开创了新时代信访工作新局面。 《条例》的制定施行，对于系统总结我们党长期以来领导 和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度 改革成果，在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、完 善信访制度，进一步加强和改进新时代信访工作、更好维 护群众合法权益，具有重要里程碑意义。 《条例》的颁布实施，是贯彻落实习近平总书记关于 加强和改进人民信访工作的重要思想的重大成果。习近平 总书记十分重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集 中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八 大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要论述和 指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访 工作的重要思想，系统回答了信访工作是什么、信访形势 怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，是指导 新时代信访工作科学发展的强大思想武器，使我们党对信 访工作规律性认识上升到新的高度，为新时代人民信访工 作指明了前进方向、提供了科学指引。《条例》将习近平 总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，通过党 内法规的形式确立下来，有利于充分发挥这一重要思想武 装头脑、指导实践、推动工作的重要作用，有利于充分发 挥党对信访工作全面领导的显著优势，有利于信访工作更 好履行为民解难、为党分忧的政治责任。 《条例》的颁布实施，是践行以人民为中心的发展思 想、维护群众合法权益的必然要求。坚持人民至上、坚持 以人民为中心的发展思想，是我们党全心全意为人民服务 的根本宗旨在新时代的凝练和升华。习近平总书记指出 ，信访是送上门来的群众工作，要千方百计为群众排忧解 难，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距 和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。坚持以 人民为中心，是信访工作人民性的鲜明体现。《条例》把 保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化 解矛盾，维护群众合法权益，作为信访工作的出发点和落 脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。特别是《 条例》首次以党内法规的形式明确了信访工作服务党和国 家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促 进社会和谐稳定的职责使命，明确提出信访工作要坚守人 民情怀，彰显了我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工 作的原则要求。 《条例》的颁布实施，是加强和改进新时代信访工作 、推动信访工作科学化、规范化发展的战略举措。党的十 八大以来，信访制度改革稳步推进，各地区各有关部门认 真贯彻落实中央决策部署，推动全国信访工作呈现出一系 列积极可喜变化，信访总量和结构出现历史性转变。同时 也要看到，随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，当前 经济社会面临许多新的风险挑战，很多矛盾和问题通过信 访渠道反映出来，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、 放大性显著增强，制约信访工作科学发展的瓶颈问题仍然 存在，信访干部的法律政策运用能力、防控风险能力、群 众工作能力还有待全面提升。习近平总书记指出，要切实 依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基 层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的 前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作 为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。《条例》坚 持问题导向和目标导向，对新时代党领导下的信访工作格 局作出明确界定，在适用范围上实现对信访工作领域的全 覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》的 颁布实施，必将积极推进信访工作质量变革和效率变革 ，全面提升信访工作能力和水平。 《条例》的颁布实施，是推进国家治理体系和治理能 力现代化的客观需要。信访工作是社会主义民主政治建设 的一个重要方面，与政治文明建设密切相关。党的十九届 四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化作出战略部署。党的十九届五 中全会把“完善信访制度”放到“统筹发展和安全，建设更高 水平的平安中国”中作出安排部署。党的十九届六中全会把 “坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚持系统治理、依法治理 、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠 纷多元预防调处化解综合机制”写入党的重大决议，充分彰 显了信访制度在完善社会治理体系、推进国家治理体系和 治理能力现代化方面的独特优势。《条例》立足我国基本 国情，通过进一步理顺体制机制、优化业务流程、强化法 治保障，能够使民情民智更加有效汇集、解决问题更加快 捷高效、服务决策更加及时精准。《条例》的颁布实施 ，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评估政策得失 、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作用，更好 地把信访制度优势转化为社会治理效能，有效服务建设更 高水平的平安中国。 二、 准确把握《条例》的核心要义 《条例》共6章50条，分为总则、信访工作体制、信访 事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附 则。要准确把握《条例》的核心要义和基本要求，学习贯 彻《条例》和党中央、国务院关于信访工作的决策部署 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”。 加强党对信访工作的全面领导。中国共产党是中国特 色社会主义事业的领导核心，坚持党的全面领导是做好信 访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜 明体现。《条例》总则部分，着重阐述了信访工作的地位 作用、指导思想和主要原则。“三个重要”的定位，深刻揭示 了信访工作的根本属性，阐明了信访工作承载的政治参与 、权利保障、民主监督等重要功能；用党的创新理论成果 指导信访工作实践，实现了信访工作指导思想的与时俱进 ；五项应当遵循的原则，阐明了信访工作的鲜明特色、价 值追求、重要保障、基本方法和治本之策。这些规定为新 时代信访工作明确了总纲领和总要求。《条例》以加强党 的领导为统领，明确党中央从政治引领、工作遵循、组织 保证等三个方面加强对信访工作的统一领导；要求地方党 委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央关于信访工作的 方针政策和决策部署，执行上级党组织关于信访工作的部 署要求。贯彻落实《条例》，必须把党的领导放在最重要 、最突出、最关键的位置，充分发挥党总揽全局、协调各 方的领导核心作用，把党的领导贯彻到信访工作全过程和 各方面，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。 积极构建完善新时代信访工作体制机制。信访工作是 一项全局性、系统性的工作。《条例》要求“构建党委统一 领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门 推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。党委统一领导是构 建新时代信访工作体制和格局的根本保证；政府组织落实 是牵头组织各方力量贯彻落实党委的部署要求；信访工作 联席会议协调是加强党对信访工作领导的重要抓手；信访 部门推动发挥着承上启下、协调左右、督促检查、推动落 实的作用；各方齐抓共管是落实信访工作责任、形成化解 矛盾合力的必然要求。五个方面有机联系，为加强和改进 信访工作提供制度保障。《条例》首次对信访工作联席会 议机制进行了规定，明确了中央信访工作联席会议在党中 央、国务院领导下，负责全国信访工作的统筹协调、整体 推进、督促落实，并对地方各级信访工作联席会议提出规 范要求。贯彻落实《条例》，要把构建信访工作体制和工 作格局作为做好新时代信访工作的重中之重，压实各方责 任。地方各级党委切实履行好统一领导本地区信访工作的 责任，增强领导信访工作的系统性、联动性、协同性。健 全完善信访工作联席会议机制，研究重大事项，解决突出 问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强源头预防，夯实 基层基础，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、 化解在萌芽状态。 规范和优化信访事项处理程序。信访问题是社会矛盾 的具体反映，涉及经济社会发展方方面面，成因错综复杂 。解决信访问题需要多个部门参与、综合施策、协同发力 。《条例》从坚持法治思维、严格依照法定权限和程序行 使权力的角度，对各机关、单位处理信访事项作出全面规 范，既明确了统一要求，又兼顾了不同机关、单位的特殊 性。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意 见或者投诉请求后，各机关、单位受理办理时，要区分建 议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理。 《条例》对建议意见类事项、检举控告类事项分别作出专 门规定，将申诉求决类事项区分为涉法涉诉事项办理程序 、仲裁程序、党员申诉申请复审程序、行政程序、依法履 职程序、兜底程序等六种情形，分别规定办理方式。对政 法部门、纪检监察机关处理信访事项作出特殊规定，强调 政法部门、纪检监察机关按照各自的法律法规规定程序进 行告知和处理。同时，强调要坚持多元化解，综合运用法 律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法 ，多措并举化解矛盾纠纷。要求各职能部门按照诉求合理 的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的 帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法处理职 责范围内的信访问题，保障群众合理合法诉求依照法律规 定和程序就能得到合理合法结果。 构建完善信访工作监督体系。习近平总书记强调，有 权必有责、有责必担当、失责必追究。《条例》围绕谁来 监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督 责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。强调坚持落 实信访工作责任，党政同责、一岗双责，属地管理、分级 负责，谁主管、谁负责。在强化党委和政府监督方面，从 党委和政府、信访工作联席会议和信访部门、党委和政府 督查部门三个层面，对信访督查的主体、内容作出规定 ；要求党委和政府每年对信访工作情况进行考核，考核结 果在适当范围内通报，并作为对领导班子和有关领导干部 综合考核评价的重要参考。在强化信访部门督查方面，明 确要求对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任 的建议，有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。在强化 对机关单位及其工作人员责任追究方面，分别规定了引发 问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题 责任和其他责任。在信访人违法行为处理方面，对信访人 在信访过程中违反“六个不得”的行为明确了处理方式和依据 ，同时对信访人滋事扰序、缠访闹访以及捏造歪曲事实、 诬告陷害他人的行为处理作出规定，强调“构成违反治安管 理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追 究刑事责任”。贯彻落实《条例》，要压紧压实各方责任 ，督促履职担当尽责，坚决把党中央、国务院关于信访工 作的方针政策和决策部署落到实处。 着力提高做好信访工作的能力。习近平总书记指出 ，要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工 作的高素质信访工作队伍。做好信访工作是领导干部的重 要政治责任。面对信访工作新情况新挑战，提高领导干部 做好信访工作的能力素质至关重要。《条例》明确各级领 导干部在信访工作中应当担负的重要职责，总结和固化了 领导干部阅办来信和网上信访、定期接访下访、包案化解 突出问题等制度改革成果，有效提升信访工作科学化规范 化制度化水平。《条例》对各级党委和政府信访部门作为 “开展信访工作的专门机构”应履行的七项职责作出明确规定 ，要求各级党委和政府加强信访部门建设，打造高素质专 业化信访干部队伍。贯彻落实《条例》，为着力提高领导 干部的政治能力、调查研究和科学决策能力、群众工作能 力、防范化解社会矛盾风险能力，指明了努力方向，提供 了工作抓手。 三、 切实推动《条例》贯彻落实 《条例》是新时代信访制度改革的标志性成果，要把 学习宣传贯彻《条例》作为一项重要政治任务，扎实做好 《条例》的学习培训、宣传解读和落实督促检查，在全社 会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠 法的良好环境。 组织开展系统学习。坚持把学习领会《条例》精神与 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来 ，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作 的重要思想结合起来，把《条例》纳入各级党委（党组 ）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）、干 部学院教学内容。有计划地组织各级党委和政府、各部门 各单位分管信访工作的领导干部和信访干部进行专题学习 ，开展全员培训，确保能够把准中央精神、吃透精髓要义 、掌握主要内容、明确工作要求。 着力推进宣传引导。组织开展好集中宣传活动，运用 通俗易懂的语言，广泛进行《条例》宣讲，特别是运用新 媒体平台开展有权威性、针对性的宣传解读，推动《条例 》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让干部群 众更好了解掌握新时代信访工作的方针政策、了解信访的 基本程序、知晓应该遵守的行为规范，引导信访群众依法 理性表达诉求、自觉维护社会秩序。 加强落实督促检查。协调推动有关单位对标对表《条 例》规定要求，对本地区本部门本系统涉及信访工作有关 制度规定进行认真清理，制定完善符合规定、相互衔接、 操作性强的运行机制，确保《条例》真正落实落地。将《 条例》实施情况作为信访工作考核重要内容，加大对《条 例》学习宣传贯彻的督导检查力度，及时发现问题、总结 推广经验，确保信访工作严格按照《条例》规定得到全面 规范，质量水平实现整体提升。把实施《条例》纳入本地 区本部门本系统法治建设、平安建设重要内容进行督导检 查，确保落实到位，推动新时代信访工作打开新局面、谱 写新篇章。 做实做好信访工作“大文章” ——河南省洛阳市人大常委会副主任、孟津区委书记杨劭 春署名文章 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社 情民意的重要窗口。今年5月1日起施行的《信访工作条例 》为加强和改进新时代信访工作提供了有力制度保障。对 于基层来说，要用好这份信访工作的“指南”，紧紧抓住民心 这个最大政治，切实把信访工作做到人民群众心坎上，进 一步提高信访工作水平，不断推动新时代信访工作高质量 发展。 一、以“一枝一叶总关情”的亲劲，践行初心惠民生 信访是送上门来的群众工作。信访工作接触和处理的 事情，件件关乎民生，事事连着民心。一些领域中的信访 总量高、重复访、越级访等问题，表面看是责任问题、作 风问题，实则是立场问题、观念问题。解决这些问题，必 须自觉把人民利益放在最高位置，始终坚持人民立场，深 怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之 事。 要常念百姓情。应时刻牢记党的根基在人民、血脉在 人民，始终保持“民事未妥、寝食难安”的为民情怀，牢记 “为了谁、依靠谁、我是谁”，把权力看作为人民服务的责任 ，把职位当作为人民服务的岗位，自觉做群众的贴心人。 尤其是在制定政策、推动工作时，要更多地从人民群众是 否真需要、能否得实惠的角度考量，把群众心思摸准，把 实际情况摸透，确保各项工作思路和政策措施更加符合实 际、顺应民意。 要多走百姓路。“坐在办公室都是难题，走到基层去都 有办法。”很多发展的好思路、好做法，都源自基层的探索 ；发展中遇到的困难和问题，要靠群众的智慧来解决；重 大工程的建设、产业项目的推进、改革举措的落地，需要 群众的支持和配合；推进创新发展、高质量发展，更需要 充分调动和激发群众的热情。广大党员干部特别是领导干 部，一定要脚沾泥土，坚持问政于民、问计于民、问需于 民，多赴田间地头，多想群众前头，多暖群众心头，用“党 员两腿土，群众不添堵”“干部两脚泥，群众心欢喜”的生动 实践，换取人民群众更高的幸福指数。 要办好百姓事。应始终坚持以人民为中心，将服务好 人民群众作为一切工作的出发点和落脚点，将心比心、换 位思考，多到情况复杂、矛盾突出的地方去，多到反映问 题的群众家中去，与群众坐在一个炕头、一条板凳上，把 群众的操心事、烦心事、揪心事当作自家事来办，始终为 人民群众解难题、与百姓心连心，让发展实绩更有温度、 民生答卷更有厚度、现代化建设更有深度。 二、以“咬定青山不放松”的韧劲，主动作为解民忧 随着我国社会经济不断发展，新情况、新问题随之出 现，人民群众的权利意识逐渐增强，利益诉求不断增多。 要把群众信访当作“信任的访问”，坚持尊重历史、尊重现实 、尊重群众、尊重法律，坚持“接纳群众诉求用‘放大镜 ’，解决群众诉求用 ‘显微镜 ’，检验处理效果用 ‘望远镜 ’”，既要抓末端、治已病、去存量，也要抓前端、防未病、 遏增量。 要坚持源头治理。坚持依法依规依程序、用心用情用 智慧，扎实开展矛盾大排查、大起底、大化解活动，深挖 矛盾纠纷隐患根源，将矛盾纠纷化解在源头，做到早发现 、早介入、早化解。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用 ，做到小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、矛盾不 上交。 要畅通信访渠道。不断拓宽信访渠道，打造“信、访、 电、网、微”“五位一体”平台，做到来信专人看、来访专人 接、电话专人听、网络举报专人办、微信举报专人管，构 建立体化、宽领域、全覆盖的渠道网络，确保信访渠道畅 通无阻、不留死角。要推动工作重心下移，激励广大干部 主动到矛盾多的地方去，到群众意见大的地方去，到工作 梗阻、情况复杂的地方去，面对面倾听群众意见，为群众 排忧解难，真正搭好联系群众的“连心桥”。 要化解信访积案。始终把信访工作当作联系群众的桥 梁和纽带，聚焦重点领域、重点行业、重点事项，集中力 量化解一批信访疑难积案，综合运用法律、政策、经济、 行政等多种手段，集中推动存量问题案结事了，决不能把 责任推给上面、踢给下面、留给后面。在思想和行动上积 极主动，在方法和方式上探索创新，对处理结果及时反馈 ，让信访工作通民心、接地气，以落实到位、化解有力释 放为民服务的温度。 三、以“不破楼兰终不还”的拼劲，提升质效聚民心 信访无小事，件件系民生。信访工作办结得好坏，直 接影响人民群众的满意度。因此，既要接得住信访案件 ，更要办得好信访案件，全面提升办理质效。 要完善机制体制。要紧扣解决问题这一目标，进一步 完善思路、创新方法，构建完善党委统一领导、政府组织 落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓 共管的信访工作格局。大力推行首办负责制，按照“属地管 理、分级负责，谁主管、谁负责”“要事先办、急事急办、特 事特办、件件有着落、事事有结果”原则，严格规范初信初 访办理工作流程，明确信访工作机构职能，完善落实领导 包案以及日统计、单周研判、双周通报、月点评等工作制 度，进一步压紧压实责任，推动信访事项高质量办结。 要狠抓队伍建设。把学习贯彻《信访工作条例》作为 当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入理论学习中心 组专题研讨、党校干部培训内容，引导督促各级领导干部 准确把握精神、掌握内容，明确工作要求，确保入脑入心 。结合“能力作风建设年”活动，引导广大干部不断转变工作 作风，敢于啃最硬的骨头，善于接烫手的山芋，激发韧劲 拼劲，练就一副担当的宽肩膀，培养锻造一支对党忠诚可 靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍 。 要严格督责问效。《信访工作条例》充实了信访工作 责任体系，强化了监督和追责的制度约束力。对此，必须 健全网上督查、实地督查、联合督查、提级督查等制度 ，加强纪委、信访、督查等部门的信息共享和工作联动 ，推动信访工作责任制落实。要聚焦教育、医疗、社保、 住房等信访较为集中的环节精准发力，“发现不落实的事、 找准不落实的人、分析不落实的因、紧追不落实的责”，严 肃查纠整治信访工作中的形式主义、官僚主义问题，对不 担当、不作为、不落实和漠视群众呼声及群众利益的严肃 追责问责。 认真学习贯彻《信访工作条例》 推动新时 代信访工作高质量发展 ——湖南省委常委、省委政法委书记魏建锋署名文章 党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民信 访工作作出系列重要指示和重要论述，为新时代信访工作 提供了根本遵循。党中央、国务院制定出台《信访工作条 例》（以下简称《条例》），为推动信访工作高质量发展 作出了重要制度安排。我们要深入学习贯彻，不折不扣抓 好落实。 一、深化思想认识，确保新时代信访工作正确方向。 深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重 要思想，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护 ”，确保信访工作正确方向。深化信访工作政治性认识，把 党的领导作为信访工作的最高原则、最大优势和根本政治 原则，贯彻到信访工作各方面全过程，夯实党执政的群众 基础。深化信访工作时代性认识，适应新时代信访工作新 要求，完善理念思路、体制机制、方法手段，努力创造适 应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式。深化 信访工作人民性认识，坚持人民至上，践行群众路线，倾 听群众呼声，把群众满意作为信访工作的出发点和落脚点 ，千方百计为群众排忧解难。 二、健全体制机制，推动新时代信访工作高质量发展 。《条例》要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访 工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访 工作格局”，我们要理顺体制机制，提升信访工作质效。坚 持党政高位统筹，推动各级党委落实领导责任，定期听取 汇报，分析形势，研究重大事项，解决突出问题；推动各 级政府依法履职，多方化解矛盾、妥善处理信访事项。加 强联席会议协调，推动普遍建立信访工作联席会议机制 ，健全工作制度，实体化运作，发挥统筹协调、整体推进 、督促落实的职能。强化信访部门推动，履行专门机构职 责，落实受理、转送、交办信访事项等要求，适时专项督 查，以责任压实推动工作落实。 三、把握实践要求，扎实做好当前各项信访工作。把 贯彻《条例》作为重要政治任务，围绕中心大局，维护群 众合法权益，促进社会和谐稳定。推进矛盾源头化解，坚 持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题日常、专项和集 中排查，了解社情民意、分析矛盾风险，努力把问题解决 在群众上访前。加强初信初访办理，压实属地、领导、部 门责任，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，构 建一站式调处平台，综合运用法律、政策、经济、行政等 手段和教育、协商、调解、疏导等办法化解矛盾。开展信 访积案攻坚，找准症结，一案一策、综合施策，依法按政 策全力推动积案化解，减存量，控增量，防变量，维护安 全稳定，迎接党的二十大胜利召开。 贯彻信访工作条例 维护涉诉当事人合法权 益 ——江苏省苏州市中级人民法院党组书记、院长蔡绍刚署 名文章 充分认识人民法院涉诉信访工作面临的形势任务，明 确《信访工作条例》对做好涉诉信访工作的新要求。 《信访工作条例》已经颁布实施，这是党中央站在两 个全局的历史坐标上，总结领导和开展信访工作经验，特 别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，更好地贯彻 新时代党的群众路线，积极回应人民群众的新需求、新期 盼，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定，作出的重大 战略部署。 党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出了一 系列重要指示批示，深刻指出了新时代信访工作的本质属 性、根本立场、领导体制、功能定位、重点任务、改革方 向等重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的 重要组成部分，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。 《信访工作条例》深入贯彻习近平总书记关于加强和改进 人民信访工作的重要思想，主动适应新时代信访工作新形 势、新要求，总结网上信访、诉访分离、依法分类处理等 信访工作制度改革成果，全面吸收融合20XX年实施的国务 院《信访条例》内容，从而形成的党和国家全面规范信访 工作的第一部重要法规。 《信访工作条例》坚持党中央对信访工作的集中统一 领导，对于提高信访工作的制度化、规范化水平具有重要 意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。《信访 工作条例》坚持以人民为中心的发展理念，构建群众提出 批评、建议、申诉、控告的渠道，对于推动信访工作充分 发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用具 有重要意义，必将进一步增强人民群众对党和政府的信任 ，夯实党长期执政的群众基础。《信访工作条例》站在新 的历史起点上，纵深推进信访工作制度改革，进一步理顺 信访工作体制机制，推动信访工作实现高质量发展，更好 地服务党和国家工作大局。 深入学习贯彻《信访工作条例》是今后一个时期党和 国家机关的一项重要政治任务，是人民法院在具体工作中 确保司法工作及涉诉信访工作正确政治方向的实际行动。 当前，我们要以为党的二十大胜利召开创造安全稳定政治 社会环境为主线，充分认识人民法院涉诉信访工作面临的 形势任务，明确《信访工作条例》对做好涉诉信访工作的 新要求，其中，最重要的是要深刻理解把握其根本特征。 一是要深刻把握其政治性特征 信访工作关系到巩固党的执政基础和扩大党的群众基 础这一根本问题，关系到党始终保持同人民群众血肉联系 这一核心问题，具有鲜明的政治属性。加强党对信访工作 的领导，是进一步提升信访工作政治站位的必然要求。近 年来，苏州法院积极参与构建党委统一领导、政府组织落 实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共 管的“大信访”工作格局，提升信访工作科学化和实战能力 ；进一步提高信访工作人员政治站位，强化“对党忠诚、为 党分忧、以身许党”的使命担当，持之以恒地落实各项信访 工作制度，压紧压实工作职责。 二是要深刻把握其人民性特征 《信访工作条例》充分体现了以人民为中心的根本宗 旨，把解决群众急难愁盼问题放在第一位，把群众满意作 为开展信访工作的第一标准，在工作实践中强调了问题导 向，在问题的摸底、溯源、研判和办理上下足功夫，推动 问题在现场一次性办结，推动矛盾在一线一次性化解。信 访工作各项制度设计，充分体现了从群众的角度理解群众 ，从群众的立场关怀群众，坚持“到群众中去”的工作方法。 做好涉诉信访工作必须牢固树立“群众利益无小事”的理念 ，深入群众了解民意，以民为师汲取民智，为民办事维护 民利；进一步深入推进涉诉信访突出问题“攻坚化解年”行动 ，常态化排查评估未化解信访积案，综合运用法律纠错、 司法救助、释明教育等手段，实质化解涉诉矛盾纠纷，努 力做到案结事了；进一步推进矛盾纠纷源头治理，坚持把 非诉讼纠纷解决机制挺在前面，着眼于主动创稳、源头维 稳，强化诉讼与非诉讼对接，推进基层“无讼村居”“审务进 基层、法官进网格”工作，努力形成合力化解涉诉矛盾纠纷 的良好局面。 三是要深刻把握其法治性特征 《信访工作条例》对国家机关办理信访事项予以规范 ，同时也对信访人的信访行为予以规范，将信访工作纳入 法治轨道。认真贯彻落实《信访工作条例》，要坚持双向 规范，依法维护信访秩序。一方面公正规范高效办理信访 事项，不断提升信访工作的公信力；另一方面规范信访群 众的信访行为，加大《信访工作条例》宣传力度，引导涉 诉当事人在法治轨道上主张权利、解决矛盾，更好地促进 社会和谐稳定，切实推进更高水平法治建设。 五大原则推动信访工作法治化 ——江苏省宿迁市委常委、政法委书记刘海红署名文 章 当前，江苏省宿迁市政法机关把宣传贯彻落实《信访 工作条例》（以下简称《条例》）作为一项重要政治任务 ，准确理解把握其核心要义和基本要求，坚持“五大原则”推 动信访工作制度化规范化法治化发展。 一、以更高站位坚持党对信访工作的全面领导 坚持党的全面领导，作为信访工作遵循的首要原则 ，正式写入《条例》，这就要求我们牢牢把握中国特色社 会主义最本质的特征，毫不动摇地把坚持党的全面领导作 为新时代信访工作的最高准则。而这其中，“全面”二字意义 重大而深远，必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，坚守政 治属性、把握政治方向、落实政治要求，充分发挥党总揽 全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着 正确的政治方向奋勇前进。 进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。信 访工作面临许多新情况新问题，但信访工作的主要职责仍 然是服从、服务于党和国家工作大局、维护人民群众合法 权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定。无论形势 任务如何变化、职责如何拓展，信访工作为民解难、为党 分忧的政治责任不会变，必须坚持以《条例》为指引，聚 焦新时代全面加强党的领导，全面提升依法依规履职尽责 能力，矢志不渝做好新时代信访工作。 二、以更宽视野护航经济社会高质量跨越式发展 江山就是人民，人民就是江山。坚持以人民为中心、 坚持落实信访工作责任和坚持依法按政策解决问题，是《 条例》的三个原则。政法信访维稳工作者要积极投身新时 代信访工作制度改革实践，把《条例》中的各项任务要求 不折不扣落到实处，服务党和国家工作大局，维护人民群 众合法权益，化解信访突出问题，促进社会大局稳定。 一是当好服务中心工作的生力军。党团结带领人民进 行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日 子。要积极对标对表中央、省市各项决策部署要求，把以 人民为中心的发展思想落实到信访工作实际之中。要用心 用情用力解决人民群众关心的各类信访问题，破解阻碍经 济发展的工作堵点、民生痛点、治理难点。要加大人民群 众建议征集力度，深入探索具有地方特色的问政于民、问 需于民、问计于民新机制，主动听取人民群众的意见建议 。 二是当好新时代法治建设的践行者。坚持运用法治思 维和法治方式化解矛盾、推动发展，是信访工作的基本方 法。用法治思维明晰信访制度改革，坚决以法治推进信访 工作制度改革，破解信访工作中存在的一些突出问题，把 信访工作纳入法治化轨道。用法治手段解决矛盾问题，严 格落实诉讼与信访分离制度，贯彻法定途径分类处理信访 诉求；相关单位依法按政策调解或促进申诉求决类事项和 解时，应在裁量权范围内，与法治轨道相向而行；要积极 支持、尊重政法机关依法处理涉法涉诉信访作出的法律结 论。用法治方式引导人民群众表达诉求，畅通“信、访、网 、电”多元化、立体式诉求渠道，落实和压实依法逐级走访 要求，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的社会共识。 三是当好维护人民群众合法利益的护卫者。聚焦信访 工作责任落实，是必须抓牢的关键环节。发挥好联席会议 统筹协调、整体推进、督促落实职责，全面落实信访工作 受理、转送、交办、协调、督促、指导等各项职责，实现 “党政同责、一岗双责”，推动形成与时代特征、法治要求、 人民群众期待同频共振的信访工作新格局。压实责任主体 属事属地职责，坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负 责”，坚持领导阅办、包案化解等制度，各级责任主体严格 按照“三到位一处理”（即群众诉求合理的解决问题到位、诉 求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为 违法的依法处理）要求，依法按政策及时就地解决人民群 众合理合法诉求。完善信访工作体系监督职责，通过强化 信访工作督查、强化信访工作考核和强化信访部门相关职 责，拧紧责任义务链条，倒逼职责任务落实到位。 三、以更强“战力”开创新时代信访工作新局面 坚持源头治理化解矛盾，是信访工作的治本之策，是 《条例》遵循的最终原则。要抓住源头治理这一治本之策 ，作为检验《条例》贯彻落实的重要标志，聚人民之合力 、解人民之所盼、构社会之和谐。 一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升源头治理能力 和水平。把源头治理和基层基础作为工作的出发点和着力 点。注重关口前移，立足智慧阳光信访系统“自查”，配合 “大数据+网格化+铁脚板”网上“云查”，借力警信联动、部门 联动“对查”，切实将矛盾风险隐患发现在早。强化处置在先 ，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，发挥乡镇（街道）和村 居“两委”作用，积极协调处理化解发生在当地的信访事项和 矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。 健全依法决策，进一步完善社会稳定风险评估机制，从源 头预防和减少信访问题。创新多元化解，建设“网格打头、 信访居中、调化为主、诉讼断后”的“信访超市”，做实基层 治理、联合接访，一站式解决信访问题，为坚持和发展新 时代“枫桥经验”注入新活力。 二是强化突出问题攻坚化解，千方百计为人民群众排 忧解难纾困。述职考核传压力，建立“实体化解、控量压降 、负面控制、案件督办”四大指标月度监测体系，县乡两级 领导每月向常委会述职汇报包案事项推进情况。评查联审 寻突破，对重点疑难、长期未获化解事项，组织市级专家 组提级联审寻找突破口攻坚突破。督导问责提质效，运用 约谈、挂牌督办、重点管理、联合督导等多种工作形式 ，综合推进，限期解决人民群众的“急难愁盼”。 三是紧盯科技发展前沿，全面提升新时代智慧信访治 理效能。充分发挥网上信访主渠道作用，探索“互联网+”智 能化解新模式，搭建具有智能咨询、在线调处、辅助决策 等功能的“网上信访智能化解平台”，让“矛盾不出乡、问题 不上交、最多跑一次、最好不用跑”成为现实。让智能信访 更智慧，运用人工智能和大数据挖掘技术，自动抓取实时 数据，动态展示访情访量信息，实时分析信访情况，科学 研判信访形势，以科技赋能引领、推动新时代信访工作质 量变革和效率变革。 以“自信、发奋、齐心”姿态 推动新时代省 会信访工作高质量发展 ——江西省委常委、南昌市委书记李红军署名文章 2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》 （以下简称《条例》）。《条例》以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强 和改进人民信访工作的重要思想，实现了一个领域、一个 制度、一个文本、一个声音，有利于更好地适应新形势下 信访工作需要、有利于更好地服务党和国家工作大局，在 信访事业发展史上具有里程碑意义。南昌将把学习贯彻《 条例》作为重要政治任务，以“自信、发奋、齐心”姿态，奋 力推动新时代省会信访工作高质量发展，为党的二十大胜 利召开营造国泰民安的社会环境。 一、坚持党的领导与人民至上相统一，把准新时代信 访工作遵循。《条例》将“坚持党的全面领导”这一最高政治 原则和“坚持以人民为中心”这一发展思想贯穿信访工作全过 程。推动信访工作高质量发展，必须坚持党的全面领导 ，把党的领导作为信访工作的根本保证、最大优势，深入 贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思 想，坚定贯彻“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保信访 工作始终沿着正确的政治方向前进；必须坚持以人民为中 心，带着深厚的感情和沉甸甸的责任做好信访工作，不断 优化解决信访问题、维护群众合法权益的制度机制、流程 规范和方法手段，多到情况复杂、矛盾突出的地方去，把 信访工作做到群众心坎里，用实际行动赢得群众信任和支 持。 二、坚持传承接续与改革创新相统一，提升新时代信 访工作水平。《条例》全面总结了我们党长期以来领导和 开展信访工作的宝贵经验，对党的十八大以来一系列信访 制度改革成果进行了系统整合，体现了历史性和创新性的 高度统一。推动信访工作高质量发展，必须在传承中创新 、在创新中发展。认真总结网上受理、诉访分离、分类处 理、多元化解、各方协同等一系列好经验、好做法，健全 完善信访工作体制机制。紧密结合省会特点，科学谋划、 系统推进信访工作改革创新，主动把信访工作融入基层社 会治理大格局，创新预测预警预防机制，将问题解决在萌 芽状态、化解在基层，要特别注重发挥网上信访主渠道作 用，加快数字化智能化建设，让“数据多跑路、群众少跑腿 ”，推动全市信访工作取得新成绩、打造新亮点、迈上新台 阶。 三、坚持全面覆盖与强化监督相统一，构建新时代信 访工作格局。《条例》对新时代党领导下的信访工作格局 作出明确界定，在适用范围上实现了对信访工作领域的全 覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。推动信访工 作高质量发展，必须按照“党政同责、一岗双责，属地管理 、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，强化监督责任、监 督机制、责任追究一体化的信访工作监督体系，以制度压 紧压实各方责任，督促各部门履职担当尽责，加快构建“党 委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信 访部门推动、各方齐抓共管”的工作格局，坚决把党中央、 国务院关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处。 坚持以人民为中心 助推信访积案化解 ——景德镇副市长、高新区党工委书记罗文军署名文章 中共中央、国务院印发的《信访工作条例》以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻了习近平总书 记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，是党领导和 开展信访工作的制度改革成果，是新时代信访工作的基本 遵循。《条例》共6章50条，明确了信访工作是党的群众工 作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维 护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及 其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重 要途径。通读学习，感受颇多，现浅谈几点体会： 做到旗帜鲜明讲政治，树牢政治思维、坚定政治方向 《条例》指出，坚持党的全面领导，把党的领导贯彻 到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向，这充分 体现了党中央对信访工作的高度重视。当前，信访工作面 临着许多新情况新问题，我们必须从政治高度把握信访工 作的重要性，坚持从政治上看、从政治上办，主动适应形 势变化和任务需要，深入贯彻习近平总书记关于加强和改 进人民信访工作的重要思想，把党的领导作为信访工作的 最高原则和最大优势，全面加强党对信访工作的领导，不 断提升信访工作的规范化、法治化、制度化水平，以实际 行动忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护”，确保信访工作 方向正确。 做到始终厚植为民情怀，坚持人民至上、狠抓源头治 理 习近平总书记将信访工作喻为“送上门来的群众工作”。 《条例》将“坚持以人民为中心”作为信访工作应当遵循的原 则之一，充分彰显了“人民信访为人民”的工作理念和价值取 向。作为一名党员领导干部，必须时刻牢记初心使命，自 觉把人民利益放在心中最高位置，在谋发展、抓发展、促 发展的过程中，把以人民为中心的理念贯穿工作始终，注 重从源头入手，依法维护职工群众的合法权益，多到职工 群众中倾听心声、了解实情、办好实事，以解决急难愁盼 问题的实际成果赢得职工群众的信任