在中国残联第六届主席团第二次全体会 议上作工作报告 鲁勇 　　刚才，播放了介绍主席团第一次会议以来主要工作情 况的短片。下面，我代表执行理事会作工作报告，请审议。 　　一、2014 年工作回顾 　　2014年是全国残联系统认真学习党的十八届三中、四 中全会精神，深入贯彻中央关于残疾人事业的新部署新要 求，全面落实中国残联“六代会”任务的开局之年。一年 来，在党中央、国务院领导下，在王勇国务委员、邓朴方 名誉主席、张海迪主席带领下，各级残联主动作为，广大 残疾人和残疾人工作者共同努力，各项事业在新起点上取 得了重要进展。 　　（一）明确了在新征程中发展残疾人事业的新要求。 党的十八届三中、四中全会作出了健全残疾人权益保障制 度、完善保障残疾人权益法律法规的新部署。习近平总书 记致中国残疾人福利基金会成立 30周年贺信、在会见第五 次全国自强模范暨助残先进表彰大会代表时重要讲话，李 克强总理在《政府工作报告》中对残疾人工作部署以及对 推进特殊教育等批示，俞正声同志出席中国残疾人福利基 金会成立 30周年纪念会讲话，张高丽同志出席第五次全国 自强模范暨助残先进表彰大会讲话，王勇同志在国务院残 工委第二次全体会议、对召开第二十八次全国残联工作会 议指示以及在亚太经合组织领导人会议周残疾人主题活动 上致辞，为新征程中发展残疾人事业指明了方向、明确了 要求。一年来，中央领导同志多次出席残疾人活动、看望 残疾人，王勇同志专题调研残疾人工作，更带动了全社会 关心重视残疾人事业。 　　（二）推出了加快推进残疾人小康进程的重要举措。 国务院通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》， 聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收和基本公共服务 等重大问题，推出了一系列有力的政策措施，特别是明确 提出了建立完善全国性的残疾人基本福利补贴制度。这是 继 2008年党中央、国务院出台《关于促进残疾人事业发展 的意见》后推出的又一重要政策措施，必将对全面建成小 康社会进程中的残疾人事业起到重大带动作用。 　　（三）启动了加强残疾人工作基础管理的多项措施。 经国务院批准，首次启动了全国残疾人基本服务状况和需 求的专项调查。以近 3000万领取残疾人证的残疾人和未领 证残疾儿童为重点开展实名制的专项调查，将为持续推动 残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作奠定基 础。把 2014年作为残联系统“基础管理建设年”，努力加 强制度建设、资金管理、资产管理、队伍管理和服务项目 监管，坚持把“三重一大”事项全部纳入集体决策程序。 按照身份编号、标识设计、基础信息、服务功能、密钥体 系、卡片选型、证卡管理“七统一”原则，在北京市启动 了智能化残疾人证试点工作，收到了良好效果。 　　（四）紧抓了落实“十二五”发展规划的促进行动。 联合推出了《特殊教育提升计划》、《关于做好政府购买 残疾人服务试点工作的意见》、《关于创新农村残疾人扶 贫开发工作的实施意见》、《关于促进助残社会组织发展 的指导意见》，推动了无障碍环境建设纳入了《国家新型 城镇化规划》，正在积极推进残疾预防和残疾人康复条例 立法进程、国家残疾预防行动计划起草工作、《残疾人就 业保障金管理暂行规定》和《残疾人教育条例》等的修订 工作。认真落实残疾人事业“十二五”发展纲要和国家基 本公共服务规划残疾人专章中确定的年度任务，继续抓好 各类项目和实事的落实。通过筹办基层党组织助残扶贫工 作交流会，推动了第二批教育实践单位把帮助残疾人作为 重要内容。推动全国人大将残疾人权益纳入《公务员法》 执法调研之中，配合全国政协开展了保障残疾人权益专题 调研。 　　(五）突出了人道主义和自强不息精神的持续弘扬。抓 住重要事件、重要节点、重大活动，开展了重点宣传。通 过筹办第五次全国自强模范与助残先进表彰大会，推出了 一批时代典型。通过中国残疾人福利基金会成立 30周年纪 念活动，进一步凝聚了关爱残疾人的正能量。中央党校首 次面向党政领导干部开设残疾人工作报告，张海迪主席明 天将代表中国残联作报告。举办了全国残联理事长、优秀 残疾人干部等多项学习培训活动，中国特色残疾人事业的 研究力量在不断壮大。联合启动了青年志愿者助残“阳光 行动”，共同推出了百家图书馆、百家博物馆、百家媒体 文化助残公益行动。健全了舆情分析机制，及时应对了多 个突发事件。广泛开展了群众性文化体育活动，以“我梦 最美”为标志的文化活动集中展示了残疾人的时代风采， 残疾人体育代表团在索契冬季残奥会上取得了历史最好成 绩，在仁川亚残运会上继续保持了亚洲第一的领先地位。 　　（六）拓展了残疾人国际合作与交流工作新的领域。 残疾人活动作为重要国事活动融入国家外交大局。亚太经 合组织第 22次领导人非正式会议期间成功举办了残疾人主 题活动，领导人非正式会议《宣言》中第一次写入了“致 力于加强残疾人合作”。李克强总理在第十届亚欧首脑会 议上首次提出了“将残疾人合作纳入亚欧合作框架”倡议 2015年将在中国首次举办亚欧合作框架下的残疾人事务主 题活动。张海迪主席成功当选为有近百年历史并在 100多个 国家和地区拥有会员的康复国际候任主席，这为中国在国 际残疾人事务中发挥更大作用创造了有利条件。 　　各位委员，一年来的不懈努力，取得了积极的成果。 截至目前，18个省区市落实了困难残疾人生活补贴、14个 省区市落实了重度残疾人护理补贴，受益残疾人超过 600万。 1099万名残疾人纳入最低生活保障范围，参加居民养老保 险的残疾人达到 2128.6万，其中重度残疾人获得参保补贴 的比率超过 95%。为 109.5万残疾人提供了托养服务。86 个地市开展了政府购买助残服务试点工作。950个市辖区和 2135个县（市）开展了社区康复服务，受益残疾人达 426.8 万人次。通过落实重点康复项目，588万名残疾人得到不同 程度康复。培训各类康复人才 29.6万，培训残疾儿童家长 9.9万人次。24个省区市出台了《特殊教育提升计划》实施 方案，为 2万多名残疾人儿童和青少年提供了教育资助，义 务教育入学率达到 72.7%,8533名残疾人进入普通高校学习。 30个省区市出台了关于促进残疾人按比例就业的实施意见, 城镇实名制培训残疾人 35.5万人次，新安排就业 19.2万人； 农村实用技术培训 65.4万人次，帮助 121.5万名贫困残疾人 脱贫。35731个基层党组织和 30544名党员对口帮扶 67559 名贫困残疾人。为 7.7万户农村贫困残疾人家庭进行了危房 改造，为 12.4万户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造。为 66.4万残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴，为 1.9万人次的 残疾人提供法律救助服务。全国登记在册助残志愿者达 1748792名，其中残疾人 683461名。全国残疾人福利基金 会发展到 69家，中国残疾人福利基金会当年募集款物 3.55 亿元，中国狮子联会为雅安等地震灾区 600户残疾人实施危 房改造。特别是过去的一年中，各地残联立足实际，主动 作为，推动出台了一批政策措施，办成了一批大事实事， 得到了党政部门的肯定，赢得了社会各界的尊重。 　　各位委员，过去的一年，我们认真落实“基础管理建 设年”工作要求，收到了明显成效。下面，我报告一下有 关情况。 　　第一，加强了建章立制工作。全面梳理了已有的规章 制度，缺失的加紧制定，不足的认真修订，过时的及时废 止，进一步建立健全了工作机制和管理规范。截至 2014年 11月，中国残联制定修订了近 50项管理规范和办法，全国 省级残联新建规章制度 522个，完善修订规章制度 787个， 保留规章制度 596个，废止规章制度 63个。 　　第二，促进了机构队伍建设。截至 2014年 9月底，全 国省市县乡四级残联组织及直属单位达 45840个，工作人员 110847名。各级各类残疾人专门协会 13439个，其中 700 个已进行法人登记。村(社区)残疾人协会 571687个。全国 乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员 596768名。 　　第三，强化了资金资产管理。制定修订了预算管理办 法等 14个财务监管制度，开展了全系统资金预算与使用管 理专项调查，基本完成了上年度全国残联系统财务报告和 本年度前三季度预算执行情况报告。截至 2013年底，全国 残联系统的资产总额达到 263.22亿元。 　　第四，突出了项目绩效监管。制定了财政资金项目绩 效评价管理暂行办法等多项规范，确定了康复、教育、就 业等十大类投入效果评价指标。全国 33个省级残联开展了 专项资金执行情况自查，中国残联对 6个省实施情况进行了 抽查。中国残联“三公经费”、部门预算和决算等向社会 公开，预算绩效管理工作在财政部的考核评比中获得优秀。 　　第五，完成了专项调查筹备。经国家统计局批准确定 了 36个调查指标，涉及社保、康复、教育、就业、托养、 扶贫、住房、无障碍、维权等多方面。完成了 2950.5万持 证残疾人和非持证残疾儿童的基础信息核查，开发了相关 技术系统，落实了 140多万调查员入户前培训。目前筹备工 作基本就绪，2015年 1月 1日起将全面展开入户调查工作。 　　各位委员，第六届主席团第一次会议以来，各级残联 认真履职尽责，推动了残疾人事业取得了新发展。成绩的 取得，是党中央、国务院高度重视、主席团正确领导的结 果，是广大残疾人、残疾人工作者和社会各界共同努力的 结果。在此，我代表执行理事会向各位委员、残疾人工作 者和广大残疾人及其亲友，向长期以来关心支持残疾人事 业的各界朋友，表示衷心感谢和崇高的敬意！ 　　二、顺应新形势落实新要求 　　党中央、国务院在中国残联“六代会”致辞中明确提 出残疾人事业已经站在了“新的起点”上。新起点，意味 着新征程。当前，我们正奋进在全面建成小康社会、努力 实现“两个一百年”宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦 的新征程中。我们要顺势而上，紧紧依靠全面深化改革、 全面推进依法治国两大驱动力，以更坚定的政治追求、更 有为的责任担当、更务实的工作作风，扎实推动残疾人事 业创新发展。 　　我们清醒地认识到，推动残疾人事业迈上新台阶，任 务繁重，挑战巨大。经过多年的努力，残疾人事业取得了 巨大成绩，同时残疾人与社会平均水平差距较大的状况还 没有根本改变，残疾人事业滞后于经济社会发展问题还没 有根本改变，1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾 人生活还十分困难，残疾人托底保障和基本公共服务还亟 待完善，城乡与区域残疾人事业发展还不平衡，残联系统 的服务能力和管理水平还不能完全适应新形势新任务的要 求。 　　我们要凝神聚力，在政治上思想上行动上同以习近平 同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持和完善我国残 疾人工作的领导体制和工作机制，坚持把残疾人事业纳入 大局，把残疾人工作融入大局。带领残疾人把实现自身的 梦想，自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。激励残疾 人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战 促进残疾人共享我国经济社会发展成果，在帮助残疾人实 现人生梦想的同时共同推动中华民族美好梦想的早日实现。 　　我们要牢记使命，深入贯彻落实以习近平同志为总书 记的党中央关于残疾人事业的新部署新要求。牢记让广大 残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的历史责 任，牢固树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支 重要力量的残疾