关于先进制造业集群培育情况的调研报告 随着全球经济秩序的深度调整和我国构建新发展格局的加快 推进，先进制造业在国民经济体系中的地位愈加凸显，为**加快 培育先进制造业集群带来重大机遇和有利条件。先进制造业集群 是产业分工深化和集聚发展的高级形态，是制造业高质量发展的 显著标志，对于提升国家和区域核心竞争力具有重要意义。《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要》提出，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的 战略性新兴产业增长引擎，这需要大力培育先进制造业集群，加 快构建战略性新兴产业发展格局。对于**而言，加快培育先进制 造业集群是融入新发展格局，畅通产业循环的内在要求；是推动 中部地区崛起，促进区域协调发展的现实需要；也是高质量建设 现代化**，打造先进制造业强市的应有之义。 一、**加快培育先进制造业集群的优势 1.先进制造业规模不断壮大，产业基础日益增强。作为全省 先进制造业大市，**规上制造业增加值稳居全省第*位、中西部 地区第*位。近年来，**市委市政府坚持把制造业高质量发展作 为主攻方向，先进制造业规模不断壮大，全市**个县（市、区 ）先进制造业发展势头良好，为培育先进制造业集群奠定了坚实 基础。根据工业和信息化部直属单位赛迪研究院赛迪顾问发布的 《先进制造业百强县（****）》，**共有**、**、**、**四个城 市上榜。**已经形成装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造 和新材料等优势产业链，并逐步形成新一代信息技术、智能装备 、新能源及智能网联汽车、生物医药等一批战略性新兴产业链。 **信息技术服务、**下一代信息网络、平顶山新型功能材料、 **节能环保*个产业集群入选国家级战略性新兴产业集群，**战 略性新兴产业基础日益增强。 2.供应链枢纽地位突出，产业链接效率优势明显。**“居天 下之中”，是我国经济由东向西推进发展的中间地带，也是链接 全球市场和资源的关键枢纽。随着**至济南高铁**至**段正式开 通，**在全省率先形成“米”字形高铁网，实现全市县县通高铁 。**入选全省中欧班列集结中心示范工程，其市场化程度和综合 运营能力保持全省领先地位，中欧班列（中*号）线路通达欧盟 、中亚、俄罗斯及亚太地区，已成为保障中欧产业链供应链稳定 的交通运输大动脉。**机场已形成覆盖全球主要经济体的国际货 运航线网络，货邮年吞吐量突破**万吨，其中国际货邮吞吐量连 续*年居全省第*位，**机场北货运区、**航空口岸等项目将进一 步巩固提升全市航空货运枢纽优势。此外，**积极推进**港、 **港等内河港口以及**河、*河、**河等航道建设，加强与青岛 、连云港等港口合作，加快形成“空铁公水”一体化多式联运新 优势。根据交通运输部等多部门联合印发的《现代综合交通枢纽 体系“十四五”发展规划》，**入选国际性综合交通枢纽城市 ，**、**、**进入全省性综合交通枢纽城市建设名单，交通枢纽 优势已由**单个城市向市内多个城市全面扩展，“多中心、网络 化”综合优势加快形成。依靠便捷高效的交通运输网络，**积极 培育和引进基地航空公司、物流集成商、供应链服务商，加快建 设中转仓、海外仓等，在国内外产业链上下游、产供销链接中的 作用更加凸显。 3.经济腹地作用凸显，产业发展空间广阔。第一，本地市场 需求潜力巨大。截至****年年底，**常住人口****万人，在全省 **个县（市、区）中排名第*位，全年全市社会消费品零售总额 *****.*亿元，在全省**个县（市、区）中排名第*位，人口和市 场规模优势能够通过需求牵引作用带动先进制造业发展。****年 ，**新能源汽车销量仅次于**、**、**、**，在全省**个县（市 、区）中位居第*位。第二，国家大力支持中部地区加快发展先 进制造业。出于产业链安全、要素成本、共同富裕等多方面考量 ，国家对中部地区加快发展先进制造业的支持力度加大。****年 ，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见 》发布，提出中部地区要着力构建以先进制造业为支撑的现代产 业体系。****年年底，工业和信息化部等十部门联合发布《关于 促进制造业有序转移的指导意见》，提出引导有意愿的优质企业 带动关联产业向中西部和东北地区有序转移、中部地区积极承接 新兴产业布局和转移等。以上政策文件为**加强与发达地区产业 合作、主动承接产业转移、加快培育先进制造业集群创造了有利 条件。第三，产业链延伸空间广阔。随着工业化、城镇化进程的 快速推进，国内部分发达地区和城市面临产业用地紧张、发展空 间受限等问题，甚至出现一些企业向印度、东南亚等国家和地区 转移等现象。**市域面积**.*万平方公里，且“市—县—乡”多 层次空间发展格局日益完善，为产业链延伸提供了广阔空间。 二、**培育先进制造业集群面临的主要问题 1.发展规划尚不完善，统筹推进力度有待加大。近年来，国 内外高度重视先进制造业集群培育工作，国内多个地方均已制定 出台相关规划方案。****年，**市政府也制定出台了《**市先进 制造业集群培育行动方案（****—****年）》，但现有规划方案 仍不完善，市内各地区特色集群培育重点有待进一步细化、地区 间产业联系方向有待进一步明确等。目前，**市制造强市建设领 导小组负责统筹推进全市制造业发展工作，并且已经建立先进制 造业集群重点产业链“双长制”，但在招商引资、产业对接、项 目建设等实际工作中存在跨部门、跨地区、跨层级统筹协调力度 不足等问题，导致盲目招商、重复建设、公共服务职能缺位等现 象出现。 2.制造业整体层次不高，产业链延伸能力不强。第一，**制 造业整体层次依然偏低，科技含量高、产业链条长的先进制造业 发展不足。部分企业表面上看属于高技术产业、战略性新兴产业 ，但实际上主要从事生产加工等价值链的中低端环节，而设计、 研发等则在市外地区进行，核心零部件和原材料也高度依赖外部 采购，产业链条不完整、产业配套不完善。第二，**制造业产业 链延伸能力不强，主要表现在上下游纵向延伸和地区间横向延伸 两个方面。纵向来看，**龙头型企业缺乏，对产业链上下游带动 力不强。根据中国企业联合会、中国企业家协会发布的“****中 国制造业企业***强”榜单，**共有**家企业入选，远低于**的 **家、**的**家、**的**家和**的**家。横向来看，**、**等重 点城市产业能级有待提高，难以通过产业溢出等途径促进产业链 地区间横向延伸，带动周边地区联合打造先进制造业集群的能力 不强。 3.集群载体建设运营水平不高，空间布局仍需优化调整。第 一，先进制造业集群建设运营水平有待提高。开发区、小微企业 园等已经成为**培育先进制造业集群的重要载体平台。在各类产 业园区建设过程中，政府相关部门在基础设施建设等方面具有一 定优势，但不善于对产业园区进行市场化运营，一些产业园区硬 件设施“高大上”，但与运营服务相关的软件设施建设严重滞后 。一些产业园区无法及时进行产业和项目导入，存在土地和厂房 闲置现象，不仅单位土地面积产出低于苏州工业园区、合肥高新 区等国内先进产业园区，也缺乏类似武汉东湖高新区的标杆性产 业园区。第二，全市先进制造业集群空间布局仍需进一步优化调 整。从市级和县级层面来看，各地先进制造业集群特色不突出。 部分县（市、区）、县（市、区）存在产业同构等问题，地域性 特色先进制造业集群数量偏少。从市级层面来看，地区间产业分 工协作有待进一步深化。对于一些产业规模大、产业链条长、细 分领域多的先进制造业集群，其发展空间范围往往会突破单个产 业园区乃至单一城市的边界。例如，在工业和信息化部公布的国 家先进制造业集群决赛优胜者名单中，广佛惠超高清视频和智能 家电集群、成渝地区电子信息先进制造集群、苏州无锡南通高端 纺织集群等均为多个城市间联合打造的区域性先进制造业集群。 对比来看，**各县（市、区）之间、中心城区与县乡之间、各产 业园区之间在招商引资过程中对产业关联性因素重视程度不够 ，尚未形成区域性先进制造业集群的合力。 4.现代智慧供应链发展不足，数字化集群建设滞后。在产品 生产和使用过程中，会产生大量数据。但长期以来，设备接口、 信息网络端口、数据标准不统一等原因，导致企业内部不同部门 、不同生产环节以及上下游企业之间缺乏数据联通，数据采集、 加工和应用水平不高。此外，人才和资金缺乏，加上难以找到合 适的数字化转型方案等因素制约，许多制造业企业存在不愿、不 能、不会进行数字化转型的问题，导致物流、信息流、资金流高 度集成的现代智慧供应链发展不足，数字化集群建设滞后，不能 形成数字化技术驱动集群发展的良性互动局面。 5.高端生产要素相对短缺且分布不均衡，资源共享水平亟待 提高。第一，高端生产要素相对短缺。**优质科教资源先天不足 ，仅有**大学、**大学两所“双一流”大学，新能源及智能网联 汽车、生物医药、新材料等先进制造业急需紧缺人才的本地培养 能力不强。国家实验室、国家重点实验室、国家制造业创新中心 、国家工程技术研究中心等高层级科创平台数量较少，甚至有些 仍为空白，基础研究能力不强。由于本地金融机构思想保守、新 兴业态发展滞后等原因，难以满足先进制造业企业大金额、长周 期、高风险的融资需求。第二，高端生产要素分布不均衡。从空 间角度来看，市内人才、技术、资金等高端生产要素主要集中分 布在**、**、**等重点城市，**高新区、**经开区等区域，但 **、**等县（市、区）的高端生产要素长期不足。各县（市、区 ）在要素资源投入和公共服务平台搭建等方面相对独立，加之道 路交通、公共服务转接不畅等多重障碍，导致资源难以共享共用 。从创新主体角度来看，人才、技术、资金等高端生产要素主要 集聚在高校、科研院所以及龙头企业内部，大量中小企业缺乏高 端生产要素的支持。又因为信息不对称、机制不健全等原因，各 主体开展联合创新的意愿不高，资源就无法实现共享共用。 6.协同发展机制不健全，不利于形成“向心力”。目前，各 地区政府、园区和企业之间围绕GDP、税收、营收等目标存在较 为激烈的竞争，由此导致各主体在发展过程中往往奉行本位主义 ，难以从集群“一盘棋”的视角进行项目谋划和合作。有限的产 业分工协作多以上下游企业间原材料和零部件采购的形式完成 ，“总部+基地”“总装+配套”“技术研发+中试转化+生产制造 ”等分工协作新模式尚未成熟普及。因此，能否科学进行GDP和 税收调节、合理开展招商引资项目统筹布局、建立企业间联合研 发收益分配等协同发展机制，成为影响培育先进制造业集群的深 层次问题。 三、**加快培育先进制造业集群的对策 1.进一步细化完善规划方案，加大统筹推进力度。第一，进 一步细化完善规划方案。由**市制造强市建设领导小组牵头，联 合发展和改革委员会、工业和信息化局等相关职能部门通过统计 分析、走访调研等方式，充分掌握**先进制造业集群培育现状 ，