关于乡村振兴要素支撑情况的调研报告
党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略
。****年,中共中央、国务院先后颁布了《关于实施乡村振兴战
略的意见》和《乡村振兴战略规划(****—****年)》,为推进
乡村振兴战略实施提供了理论支撑和战略思路,给我国农村发展
带来了新的机遇和新的希望。习近平总书记强调,实施乡村振兴
战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进,并为乡村振兴战略
指明五个具体路径,即推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村
文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。
近年来,**县委、县政府就“如何建设好产业兴旺、生态宜
居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型乡村,实现乡村五个
振兴”重大课题,做了许多探索性工作。为更加全面深入了解乡
村振兴战略支撑要素情况,深入探索乡村振兴的路径和方法,县
人大常委会精心谋划,认真组织调研,重点围绕人才、土地、金
融等乡村振兴战略要素,先后赴县侍庄街道瓦房村新型农村社区
、**新型农村社区、**豆丹文化产业园,杨集镇潮河村生态果园
、潮河春晓农房改善项目,**镇北部新城扶贫产业园,**镇**食
(药)用菌产业园等地开展实地调研,详细了解项目进展情况。
召开乡村振兴战略实施情况座谈会,认真听取县农业农村局、县
自然资源和规划局、县委组织部、县政府金融办公室、**农村商
业银行等单位负责人的情况介绍和意见建议。现形成如下调研报
告。
一、乡村振兴要素支撑基本情况
(一)乡村振兴的关键要素——人才
近年来,**县纵深推进落实乡土人才“三带”计划,将乡土
人才纳入重点扶持鼓励对象,以乡土人才工作计划为蓝图,实施
“香满**”四项工程,助力乡土人才创新创业。
1、拓展内培外引两条渠道,凝聚乡村振兴合力。实施“本土
人才培育+在外人才回流”双轨并举,促进现有人才提质与新鲜
才智输送实现良性循环,激活乡村振兴“动力引擎”。一是深挖
本土人才潜力。在分类开展技艺技能和职业水平培训的同时,以
政府购买服务等形式,与南通大学等高等院校合作,设立“培训
飞地”,采取“订单”式培育,***余名乡土人才获得本科学历
,年培育各类乡土人才*万余人次;将乡土人才纳入“灌河优秀
本土人才”等县级人才工程评选,开展县级“乡土人才创业明星
”评选、“非遗进校园”“名师带高徒”等活动,举办创业电视
大赛、创业产品展、创业风采摄影展,打造出一批**“名片
”,先后有*名人才入选全国百名杰出新型职业农民,*人荣获
“全国优秀农民工”称号,*家农民合作社入选国家农民合作社
示范社,*人获评正高级乡村技艺振兴师,*人获全省“乡土杯
”技艺技能大赛紫砂项目一等奖,省“三带”名人*人、能手
**人、新秀**人,**人次人入选省市“三带”典型,**人获评县
“乡土人才创业明星”,***人入选县级人才工程,**人获评县
技艺传承大师,****余人成为小技艺传承人。二是鼓励返乡人才
回流。实施“三返三创”专项行动,引导和鼓励灌商返乡创业、
学子返乡创新、能人返乡创办,建立涵盖*****条在外人才信息
的在外人才数据库;建立县级返乡创业科技园,在**个镇街工业
集中区挂牌成立返乡创业园,为返乡人才干事创业提供厂房等基
础设施和物流、招工等综合营商服务,培育返乡能人创业典型
***余例,***个创业项目在创业园生根发芽,吸引****余名**籍
在外乡土人才返乡创新创业,为**余家企业协调解决经营资金
****余万元。
2、打造创新创业三级载体,提升破土而出动力。建立“初期
孵化+中期示范+后期比学”三级阶梯递进机制,分类施策,逐级
扶持,助力乡土人才做大做强。一是加强孵化基地创业培育。在
全县镇街、园区设立**家“乡土人才创业孵化基地”,为乡土人
才创新创业提供厂房场地及政策、金融、技术、培训、人才等支
持,**余家“个体户”孵化成长为明星企业;放大*个省级众创
空间及*个特色园区职能,“云海智造”工场孵化高新技术小微
企业,瑞普森众创空间重点孵化光电相关项目完善上下游产业链
,物流产业园孵化物流配送企业,电子商务产业园孵化小微电商
企业,大**旅游经济区孵化智慧旅游企业,农业园区、渔业园区
孵化种养加合作社,形成“*+*+N”分类孵化格局。二是加强示
范基地引领带动。全力打造一村一品牌、一村一特色涵盖第一、
二、三产业的共计***家“乡土人才创业示范基地”,形成以点
带面,各有特色,辐射全县的乡土人才创新创业新格局;实行
“目标考核、能进能退”的星级动态管理机制,对**家高星级基
地进行资助奖励,强化科技创新,对***家低星级基地进行技术
帮扶,促进提档升级;建立国家甘薯产业技术体系**示范基地
,举办现场观摩会,开展农技竞赛,提升甘薯种植带民致富能力
;获批省级大师工作室*家,市“花果山英才工作室”*家,建成
**家县级“乡土人才技艺传承基地”,**个县级“乡土人才大师
工作室”,录制剪纸、太极拳、淮海戏、形意拳等技艺视频教学
课件与视频,建立远程教育等适合农村学校教学的新模式,**余
人在市全民健身运动会上获得好成绩。三是加强乡村振兴项目展
示交流。整合全县各类创业大赛资源,举办*届“创响**群英汇
”人才创新创业大赛,集中展示优秀乡土人才创业风采,开拓外
地先进技术创意视野,通过中央及省市级媒体面向全国广发英雄
帖,吸引来自省内外***余个项目及县内乡土人才**余个项目报
名参赛,**个乡土人才项目获奖,**个项目投产达效,*个与
**产业发展契合度较高的项目注册落户,其中涉及智能制造、节
能环保、生态养殖等**籍在外人才项目*个;举办乡村振兴、健
康食品产业、纺织产业等论坛活动,召开**农产品推介会,开展
乡土人才成果展、乡土人才风采展等活动,全面展示乡村振兴成
就。
(二)乡村振兴的重要载体——土地
1、编制实用村庄规划,留足“三生”发展空间。通过试点引
领,确保有条件、有需求的村庄****年底前实现规划编制全覆盖
。同时,立足现有基础,留足生产、生活和生态“三生”空间
,积极探索实践“多规合一”村庄规划理念,防止乡村建设“千
村一面”,对暂时没有完成编制规划的村庄,严格按照县乡两级
国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。目前
,我县初步建立具有县域特色的“镇村布局规划+村庄规划”乡
村地区规划体系,全面完成全县镇村布局规划优化完善工作,为
推进乡村振兴、实施乡村建设行动提供科学规划指导,整合村庄
土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、
城乡规划等有机融合,更好的推进我县全域整治项目的实施,经
过条田化土地整治,田埂被平整,零散农房被拆除,原来的荒地
和分散在宅边、路边、田边等处被称为“四荒地”“十边地”的
零散地块得到有效利用,土地收益和群众收入大幅提高。
2、助力农房改善项目,改善生产生活环境。自****年*北农
民群众住房条件改善工作开展以来,**县实际规划建设农房改善
项目项目**个,项目规划用地总规模****.*亩,实际建设面积
****.*亩,涉及圩丰、南岗、图河、侍庄、同兴、四队、**、小
伊和杨集*个镇街**个行政村、**个自然村,总投资**.*亿元
,总建筑面积**.*万m*、可改善农民住房****套(户)。其中存
量建设用地面积***亩,农用地面积****.*亩,已批复农转用面
积****.*亩,占比***%,已完成**个项目的供地手续办理,供地
面积****.*亩,占实际用地面积的***%。目前,已动工项目**个
,已办理工程规划许可证的**个,占已动工项目的***%,办理用
地规划许可证的**个,占已动工项目的***%。其中侍庄街道侍荷
园一二期和侍圩人家、小伊镇伊荷新村一期二期、杨集镇潮河春
晓、南岗镇岭上仁家、图河镇图和人家、同兴镇枫情苑、圩丰镇
丰泽园一期、**镇石羊里以及四队镇隆腾佳苑、双龙花园、幸福
里等**个新型农村社区项目建成,已分配新型农村社区****户
,入住农民****户,结合进城入镇退出宅基地、规划村庄农民自
建房和危房改造,****年-****年我县完成改善农村住房*****户
,超额完成省下达*****户的农房改善总任务。****年我县目标
任务为改善***户任务目标,截止目前,已完成***户,已提前完
成目标。入住新型社区***户,预计年底前年度入住新型社区在
****户左右。
2、实施集体经营性建设用地入市,推进产业融合发展。
****年,我县成功试点农村集体经营性建设用地入市,通过龙苴
镇入市地块的成功操作,探索出符合**实际的集体经营性建设用
地入市流程及操作要点。****至****年上半年已成功入市**宗地
块,面积为****.**亩,成交金额为*****万元。在当前土地征收
为国有日益严格的背景下,我县符合征收条件的地块将越来越少
,因此通过使用集体建设经营性建设用地的项目将越来越多,集
体经营性建设用地入市将很快在全县各镇街推开,在为企业用地
开辟了一条新路径的同时,也将极力壮大我县各村集体经济、促
进了农民增收,保障了农村一二三产业融合发展,确保了乡村振
兴战略的有效落地。
3、实施土地整治+惠民工程,加快促进乡村振兴。用足用活
城乡建设用地增减挂钩政策,通过实施增减挂钩项目,将所获得
的各类土地指标收益投入到农村,部分指标留作村集体产业用地
使用,壮大集体经济,同时引入农业企业,实施规模化农业生产
,确保农业发展,农民增收,农村环境改观,农村基础设施改善
,实现农村的产业兴旺。通过挖掘政策潜力,用好现有政策,以
指标交易为突破口,以改善农村居住环境为切入点,****年完成
两次增减挂钩节余指标交易,成交数量***.*亩,成交金额
*.****亿元。****年交易增减挂钩指标***亩,金额*.****亿元
。****年—****年增减挂钩共建成****.**亩新增耕地。
(三)