务虚会发言提纲
（XXXX年 XX月 XX日）
这次联席会议，是个务虚会，主要是听听各位县级领
导班子成员的意见和建议，群策群力，对明年的工作早谋
划、早布局、早动手、争主动，为“十三五”的工作开好头、
起好步、打好基础。刚才，大家都作了很好的发言，立足全
县大局，结合分管工作，谈思路、办法、谈问题、建议，很多
是高度符合 xx实际的，很受启发。下面，结合大家的发言，
我谈谈对“十三五”和明年工作的一些想法，有些东西也
不成熟，主要是相互沟通借鉴。
谈一个判断。十八大后，反腐败是首要任务，大老虎、
小苍蝇齐打，八项规定严管，预防惩处机制完善，取得了
很大效果。反腐败工作大局初定，规矩已立，病灶已除，进
入常态，中央在经济、社会、改革、反腐几项在的工作布局中，
明年重点将转到经济上来。当前要完成全面建成小康社会这
项政治任务，主要需要经济的支撑，重振国内发展信心要
靠经济。16年经济工作压力、机遇并存，我们一定要早谋划，
早布局，争取主动。
成绩不谈，面临的问题需要形成统一的思想共识：
发展方面。过去的 30多年是速度机遇期，只要精神状态
好、敢拼敢争敢上，发展就快、成绩就大，方方面面就满意。
现在不一样，除了好的精神状态，还要加快转变发展方式
再拼资源、拼环境、拼劳动力不行了，更多要拼科技、拼人才、
拼创新；不再简单看总量、看速度、看规模，更要看质量、看
结构、看效益。我们拼了几年能耗、资源，实现了快速发展，
但今年面临巨大压力，前三季度 xxGDP增幅 5.3%，13位，
这是多年没有的，xx工业多年全市增幅第一，1-11月工业
产值下降了 15.3%，增加值下降了 2.51%，目前罗庄下降
9.6、临港下降 2.94、xx后面是沂水下降 1.31，只有 4县下降，
产业结构一目了然。
民生方面。惠民刚性支出压力越来越大。今年增资负担
2.5亿，职务职级并行、公车改革 2000多万，一些惠民政策
如畜牧防疫费不收等，要消化。五中全会虽提出“适度加强
中央事权和支出责任”,但需要一个过程。很多不让等，干部
群众也不允许等。
改革方面。要啃的骨头越来越硬，越来越复杂。不系统、
不配套，处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需要如
期完成。学习期间热烈讨论职务职级并行、车改，发完牢骚
还得研究落实到位，又最大限度少影响人的积极性。
干部方面。对过去的发展方式驾轻就熟，不适应当前发
展要求，对干部的能力提出巨大挑战。基层激发、调动干部
职工的手段越来越少。
我们工作布局，一定要建立在对问题的客观判断上来，
保持清醒。
今后几年和 16年工作建议。基调是：稳增长、补短板、增
优势、惠民生。必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共
享”发展理念，落实市委的部署要求，以“宜居、宜业、宜
游”为工作主线，以“四个三”为抓手，打好“十三五”
开局年，加快建设“富强、美丽、和谐”新 xx。经过分析测算
公共财政收入考虑 10%--11%（市 10%），GDP考虑 8.5%--
9%（市 8%），固定资产投资考虑 15%左右，确保完成 220
亿。在投资乏力时求突破，要把握投资方向，投基础设施、
民生项目，投符合供给侧管理要求的产业项目，抓项目、抓
投入今后一段时间，仍是我们的重要任务。
“十三五”必须贯彻的五大理念：创新解决发展动力
问题，协调解决不平衡问题，绿色解决人与自然和谐问题
开放解决发展内外联动问题，对我们更多是抓机遇问题，
共享解决社会公平正义问题。核心是创新，目标是共享，手
段和路径是协调、绿色、开放。
具体工作中，建设“宜居、宜业、宜游”xx是需要持续
努力的目标，是基础性、常态化工作，“三大攻坚、三大提
升、三大动力、三项保障”是 16年打好“十三五”开局仗的
重点。
一、打造“宜居、宜业、宜游”新 xx
这是我们今后几年经济社会各项工作的切入点和落脚
点，也是衡量和判断一些工作取舍的标准。县委、县政府的
各项基础性工作都要努力去实现这个并不新颖，但很现实
的目标。
（一）宜居。围绕群众衣食住行、生老病死，围绕放心
安全，围绕生活幸福开展各项工作。
1．民生保障。公共服务均等、便捷。硬件、软件都要保障
基本均等（张生花、高海梅，解决基层教育、卫生人才建
议）。
教育。下步建好：一中新校、特校、一小分校区、永兴小
学、开发区中学、再布局汤泉——中疃片区学校，基本解决
城区、开发区大班额。建好了，要用好。幼儿园明年暑假前开
始全面清理取缔非法。
卫生。启动界湖卫生院搬迁扩建、攀峰医院。（祖丽梅，
重视加强村级卫生室建设）
食品安全。能买到、吃到放心安全的东西很重要、无小事
刚曝光全市 18家餐具消毒不合格单位，xx占了 10个，之前
还搞过专项治理，任重道远。
养老。（祖丽梅，城市养老设施建设，二十分钟社区养
老服务问题）
文化体育。提供公共服务与市场化供给结合，满足各种
需求。
公共交通。交通便利、安全，公交加快，绿色出行亮点。
（杜凤涛，加强村村通建设养护管理）
2．环境改善。
空气质量。持续抓好大气污染防治攻坚各项任务，突出
锅炉窑炉、异味治理、秸秆焚烧等。集中供热二期工程。
水环境。巩固畜禽、石英砂治理，提高工业、生活污水收
集处理。农村好多了，县城沟渠垃圾污水问题突出。
污染治理要坚持刚性、铁腕，又要注意深入分析、疏堵
结合（宋汝金，秸秆禁烧建议）。实施矿山、河道治理，矿
产保护性开采、限采，河沙保护性禁采。
绿地公园。园林城市创建之殇。
社会治安，城市秩序，乱停乱放、四处摆摊、交通拥堵
（高海梅对城市管理长效机制建议）。
环卫一体化。“一改四化一整治”，干净、美丽，成为
xx 名片。
3．公众的知情、参与。（李宗强）特别是在公共服务、
民生建设方面加强信息公开，坚持公众参与决策，监督实
施。主动运用媒体推动决策科学、实施透明、加强互动、增进
理解、提高满意。
（二）宜业。对当老板的，要适宜产业和企业发展，政
策比较宽松有力，企业能够在这里做大做强。做小买卖、打
工谋生的，要有包容、稳定、安全的环境、充分的就业条件，
通过不断提高劳动技能，增加收入。
1．创业热土。xx规上企业 318家，居兰山 505、沂水
495、费县 364之后，第 4位。把优势产业集群做大做强（刘
振奎），无论是骨干企业发展，还是小微创业，要给予最
大的支持、鼓励、理解、包容。
农业接二连三。农业规模经营，新农人回乡、下乡创业
带就业。
2．就业充分。
发展经济更加突出就业地位。xx坚持没有唯亩均投入、
亩均产入来衡量企业和项目。
发挥好公办、民办职业学校的作用，加强职业技能培训，
促就业，促能力提升。
3．改善农业生产条件。
农业基础建设，水利。提高农业综合服务能力。
（三）宜游。
为什么单列宜游，是立足于我们的基础条件和产业发
展的规律，是要发挥全域旅游对全域发展的引导带动作用
带动空间规划、环境治理提升，对培植生态后发优势都很重
要。
我们方向是建设休闲度假地。争取整合资源打造 5A级
景区，同时搞好旅游综合改革，在旅游管理、执法、服务等
软件上进行规范提升，在旅游线路、集散中心、信息网络、商
贸物流等硬件上进行配套完善，真正形成全域旅游格局，
进一步打响 xx 旅游品牌。
1．城市休闲。汤泉项目、汉街、诸葛亮公园提升、袁家大
院片区文化旅游开发、正阳路休闲公园带、诸葛亮山休闲区、
慢城设施建设等。能吸引游客，首先要满足本地居民需求。
2．乡村休闲。马泉三期、竹泉红石寨提升、常山庄开发、
马牧池北山、朱家林。
二、有三项工作要打攻坚，突破短板。
（一）工业攻坚。工业现状： 二产占比，10年 43.1，14
年 41.9，15年前三季度 40.4，二产比例小了，还没有达到
峰值就开始下降，产业结构、科技创新能力低，无过亿企业。
通过多年发展形成基础，已经历产能、环保治理最艰难阶段，
培育多年的新能源电动车产业开始爆发性增长，新引进的
几个重点项目有着很大的发展空间，xx的工业突破应在一
到两年内实现，突破的标志是工业总量、结构的大变化，税
收过税元企业的突破，过五千万元企业的增多，有几个势
头强劲、潜力较大的骨干企业支撑。在今后几年供给侧改革
导向下，我们怎样发挥好企业主体作用，政府积极作为，
优化环境，强化保障，通过一批企业全要素生产率的提高
实现量增质更优。需要弄清楚哪些事情是企业要做的，哪些
事情是政府要做的，政府不要操企业该操的心，但要保障
愿操心、真操心的企业得到应有的支持；要弄清楚政府不能
把企业的发展上的项目、引起的技术人才说成是工作思路、
措施和成绩，而应定好位、定准位，解决影响企业发展的关
键问题，精准发力，积极作为。往往习惯汇总一下项目，再
梳理思路，实际是政府缺位。政府的措施一定要符合市场规
律，符合法律法规，“法无禁止即可为，法无授权不可
为”（谢士德，孙祖同景新能源农光互补电站项目），充
分释放市场主体的能力，最起码不要限制，要注意形成规
范模式，用制度、程序，用公开、透明，让企业受益，让企
业增强信心，让行政行为不留遗憾。如企业还贷基金，政府
不做做不好；如创业、扶贫信贷，政府不能担可控的风险，
不能平衡金融、担保、企业、个人之间的利益，也做不成。
1．支持骨干企业壮大出硬招。在分类管理的基础上，
出台几条管用的政策。再拿出一些硬措施、硬办法，可以形
成“工业十条”或者“八条”，不凑整数，有几条算几条
但必须管用有效，新上、技改、合作、资金资本运作、服务收
费、土地价格、历史遗留问题破解等。解放思想，加大力度支
持好骨干企业发展，与招商项目一视同仁，一+个政策，一
样重视，一样服务。尽快把工业促上去，做大企业、做强产
业。请县政府深入研究，明年初推出实施。
2、实施“三引一促”下狠力。
（1）解决压力传导不到位问题。一是考核力度，二是
重奖单位。
（2）解决项目、好项目无法落地问题。一是增加供给，
二是下决心出实招盘活闲置低效土地。（唐音波，增减挂钩、
工矿地复垦、闲置盘活、新的低丘缓坡项目争取，土地是有
保障的。）
（3）解决项目不熟悉、盯不紧问题。全员责任与分线负
责相结合。（孔庆德，电动车产业发展建议）盯紧新大洋知
豆 17年取得生产资质、中瑞、巴士电动车相关重点项目引进、
双林股份收购德阳电子后的发展、中信钙业食品级氧化钙项
目、吉林森工复合建材项目、攀峰胶囊合作项目。
（4）解决人才引进难，不好留问题。一是企业必须真
重视，二是政府提供好条件。人才公寓，人才地位，创业孵
化场所、科技引导基金等。
（5）解决项目质量问题。项目预审。注意中国当前力推
的“供给侧改革”的两大任务：一是将资源要素从产能过
剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端
消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和
技术。与全要素生产率提高的关系，是重要评价审查标准。
（全要素生产率，是指在各种生产要素的投入水平既
定的条件下，所达到的额外生产效率。如果资本、劳动力和
其他生产要素投入的增长率分别都是 5%，如果没有生产率
的进步，正常情况下产出或 GDP增长也应该是 5%。如果显
示出的产出或 GDP增长大于 5%，譬如说是 8%，这多出来
的 3个百分点，在统计学意义上表现为一个“残差”，在经
济学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。提
高全要素生产率的两种途径：一是通过技术进步实现生产
效率的提高，一是通过生产要素的重新组合实现配置效率
的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、
体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长的作
用。）
3、加快重点项目建设，培育新增长点。
抓好一批关键项目的建设。一批大项目、好项目在建设，
在准备开工。新大洋整车及资质、德阳电子被收购后的发展、
开元轮毂单元轴承和流动体车床项目、舜天化工肥料扩产、
东岳集成房、中信钙业、金盛源铜业、巴士电动车、阳都建华
制药、央伦制药、航和医疗器材、知微产业园。
要注意一些关键的要素保障（王秀芳，加快内陆港建
设，改造提升铁路货运站的建议，可提出具体方案，赵方
禄负责）。
（李宗强）注意社会征信体系建设中，对信用服务机
构严格门槛、加强监管、查处打击违规违法行为。
（二）城建攻坚。这次全市城镇化观摩会，我们虽然取
得了全市第六、县第二的好成绩，但无论是这次看，还是平
时掌握的情况，我们与不少县比，差距很大。规划、建设、管
理水平档次，我们都有不少差距。“十三五”期间，我们补
上城镇化这个短板，无论是拉动经济，还是改善民生，都
是非常重要的，特别是开局年。这段时间，四部三组一办运
转成功，为我们打好城建攻坚创造了一个好的基础。这项工
作中，重点抓好：
1．城中村、棚改项目。这是项经济工作、民生工作、政治
工作。巨大的政策支撑，群众的期盼，我们当前经济工作的
急需。抓住机遇，用足用好政策，坚持让利于民、壮大村居
经济，坚持阳光操作、共建共享，统筹推进居住条件改善、
商品房去库存。临港经验好，研究透统一的征收补偿、货币
化安置、去库存活经济措施。有好的政策，还要用深入细致
的工作，保障推快推好。（刘希军，加强房屋征收工作建议，
政策、程序、队伍、培训等建议）
2．开发区承载能力提高。开发区应是经济增长极、城市
化的产业基础、经济向服务转型的重要支撑。一手抓基础配
套、项目引进，一手抓社区建设和学校、医疗、服务业项目实
施。引导更多农业人口就近转移就业，既为当地群众就近实
现城镇化创造条件，又为推动园区建设和项目建设创造空
间。
3．城市基础设施完善。城区断头路全打通。供水、排水、
污水处理要有大的改善。争取 16年开工 229省道改线工程，
争取“十三五”期间完成 336省
