第 1页 共 3页 深圳特区报/2020年/3月/31日/第 B02版 理论周刊/专论 深圳成为全球标杆城市的路径选择 张国钧 国家税务总局深圳税务局党委书记、局长 提要 《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳新的使 命，提出了深圳迈向全球标杆城市的发展方向。全球标杆是城市体系中的最顶端城市、全球战略 性资源集聚配置中心、战略通道和战略性产业控制中枢、跨国公司总部优先汇聚地、国际金融和 创新科技中心、世界文明融合交流的重要枢纽和多元文化中心。 深圳要借助于粤港湾大湾区以及先行示范区建设，借鉴现有全球标杆城市如纽约、伦敦和东 京的做法与经验，参考最能反映全球城市发展方向的指标体系，逐步完善和细化向全球标杆城市 跃升的工作思路和行动方案。 一、深圳成为全球标杆城市的基础条件和优势 2018 年 10 月，习近平总书记视察深圳时指出，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行 示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。 深圳具有成为发展成为全球标杆城市的优势，这是由新时代中国经济发展、中国区域与城市 经济发展的特征以及其自身所拥有的城市发展优势以及国际影响力所决定的。 一个世界级城市的发展史、成长史是有规律可循的，深圳也不例外。城市经济发展的历史规 律表明，产业革命、技术革命对全球标杆城市的形成具有重要作用，同时，一个城市成长为全球 标杆城市需要依靠所在国家的繁荣和发展，而反过来，建设全球标杆城市对于推动所在国家的发 展意义重大，尤其是对于后发国家而言更是如此。一个后发国家的发展常常需要区域和城市的非 均衡发展，需要若干城市的率先发展，使这些城市成为示范、成为标杆、成为引领者，并引导这 个国家的其他后发城市对其进行模仿，最终使整个国家发展起来。作为先行示范区的深圳，一方 面依托于中国经济改革开放的强大历史背景以及中国把握第三次工业革命和第四次工业革命的 历史性机遇，实现了跳跃式发展，另一方面通过城市的示范效应对于促进中国其他城市的经济发 展也起到不可估量的作用。 只有那些能够持续创新，能够适应市场化、国际化发展的城市，才有可能成为全球标杆城市。 美国经济学家沙森指出，不同的空间单位，其扩张空间领域的动力学及其过程在原则上可以分为 区域性的、全国性的和全球性的，对于全球城市而言，其扩张空间领域的动力学及其过程具有全 球的性质。沙森在这里所提及的空间单位就是指城市，所提及的全球城市立足于一个城市的空间 扩张及其影响力。而全球标杆城市在国际上具有顶尖级的发展动力和扩张力、影响力。全球标杆 城市是一种稀缺资源。一定历史条件下产生的全球标杆城市应适应全球经济发展的趋势。经过四 十多年的发展，深圳的空间影响力、扩张力由华南地区区域性城市逐步成长为全国性、全球性城 市，已经拥有相当强的城市国际竞争力，为进一步发展成为全球标杆城市提供了扎实的基础。未 来深圳成为全球标杆城市也是顺应中国经济国际化程度加深、提升中国城市国际竞争力、进一步 优化中国区域经济结构、适应新的国际经济发展环境的必然要求。 一个城市成为全球标杆城市的一个核心条件为该城市必须处在世界城市带上，并且是该城市 带的核心城市。在发达国家，有七个巨大城市带，其中包括英格兰巨大城市带、波河巨大城市带、 莱茵河巨大城市带、美国东北大西洋沿岸城市带、美国太平洋沿岸巨大城市带、北美五大湖巨大 城市带和日本太平洋沿岸巨大城市带。这七大城市带在世界经济中的地位是非常高的，它们的经 济总量不仅占所在国家、所在区域的份额较大，而且占整个世界经济的份额也比较大，它们引领 第 2页 共 3页 着整个世界经济的发展。这七大城市带的一个共同特征是具有明显的区位优势，都在大海边或大 的河流旁边，地理位置优越，适合对外进行经济交流。一个城市要成为全球标杆城市，应当满足 一定的区位条件，应当处于沿海沿河区域。国际上三个全球标杆城市，纽约、东京和伦敦，都处 在巨大城市带上，并且是该巨大城市带的核心城市。纽约处在美国东北大西洋沿岸巨大城市带上， 东京处在日本太平洋沿岸巨大城市带上，伦敦处在英格兰巨大城市带上。目前国际上出现新的巨 大城市带，即粤港澳大湾区巨大城市带，该城市带或城市群是中国经济开放程度最高、创新能力 和经济活力最强的区域，总面积 5.6万平方公里，人口超过 7000万，经济总量突破 10万亿元， 创新要素大规模集聚，已经形成以战略性新兴产业为主导、先进制造业和现代服务业为主体的产 业