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人民法院报/2020年/12月/28日/第 002版
新闻·评论
践行习近平法治思想 推进非诉讼纠纷解决机制建设
湖北省高级人民法院党组书记、院长 游劝荣
人民法院要以习近平法治思想为指引，更好地履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、
促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责。
习近平法治思想在新时代波澜壮阔的治国理政实践中应运而生，是对新中国成立以来特别是
改革开放和党的十八大以来社会主义法治建设的经验总结，并且在推进全面依法治国、推进国家
治理体系和治理能力现代化进程中不断创新发展、日益成熟完备。人民法院的司法审判工作不仅
亲历了这一思想理论的形成发展，而且正是在这一思想理论的科学指引下，才更好地履行了维护
国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责。
近年来，湖北法院认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重
要指示精神，创新发展新时代“枫桥经验”，以构建一站式多元解纷和诉讼服务体系为抓手，大
力推动人民调解中心建设。以咸宁市人民调解中心为例，今年以来，共接待咨询群众 3299人次，
受理案件 1946件，调解成功 1150件，法院一审诉讼收案增幅同比下降 24%。这种“社会调解在
先、法院诉讼在后”的分层递进多元解纷模式，之所以能够在司法实践中取得很好的效果，根本
原因就在于它同习近平法治思想的本质要求是高度契合、高度一致的。而实现这一契合，主要是
做到了“八个坚持”。
一、坚持正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾
随着中国特色社会主义进入新时代，人们不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、
法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。诉求的多样化，导致矛盾纠纷呈现多发
性、多领域、多主体发展态势。人民法院作为社会治理的重要主体，既是维护社会公平正义的最
后一道防线，又处于化解矛盾纠纷的第一线。在预防化解矛盾纠纷的过程中，必须更新司法理念，
推动法院工作从以判止纷向大治理、大服务观念转变，准确把握时代发展变化，科学运用马克思
主义的世界观和方法论来认识分析矛盾变化的深刻内涵，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有
效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进矛盾纠纷多渠道化解，引导
社会成员在法治轨道上主张权利、解决纷争，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。
二、坚持针对矛盾分类施策，寻找纠纷化解最优方案
司法虽然在社会纠纷解决模式中处于主导地位，发挥保障作用，这是司法应有的担当，但并
不意味着“打官司”越多越好。社会矛盾纠纷的性质、形式、对抗程度不同，解决纠纷的手段、
方式也必然是多元对应的。从彰显民主政治看，国家引导各种社会力量有序参与矛盾纠纷解决，
有利于实现共建共治共享。从国家治理经验看，司法诉讼不是解决矛盾纠纷的唯一手段，有时也
不是最好的手段。从矛盾纠纷特点看，新时代很多纠纷涉及利益平衡问题，通过协商解决纠纷，
可以更好地维系经济社会秩序、更多地增强社会宽容。多元解纷机制具有对话性、协商性、灵活
性等特质，更能实现“情、理、法”的兼顾，有利于引导人们理性表达诉求、化解各类矛盾纠纷、
促进社会和谐稳定，是促进市域社会治理现代化的重要举措。
三、坚持发挥制度优势，构建综合治理的制度体系
习近平总书记指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度
的最大优势。把非诉纠纷解决机制挺在前面，防范化解矛盾纠纷，最根本就在于坚持把党的领导
落实到多元解纷工作全过程，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，合理突破地域、部门和
层级限制，完善相关制度指引，统筹推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作，真正把党的
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领导的政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能，彰显中国特色社会主义司
法制度的巨大优越性。
四、坚持职能分工原则，形成化解矛盾纠纷的制度合力
过去习惯于将人民调解、
