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江苏经济报/2020年/12月/17日/第 B01版
特别报道
以“1521”社区工作法促进基层社会治理现代化
连云港市连云区人民政府区长 李占超
党的十九届四中全会明确提出，要坚持与完善共建共享共治的社会治理格局，形成党委领导、
政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有
责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在社会治理中，基层治理是重点也是难点，党和国
家的战略部署为基层社会治理提出了方向，但相应的实现路径需要不断探索。以问题为导向来激
发基层创新动能，以治理创新来促进治理现代化水平的提升，是新时代基层社会治理的使命。
近年来，连云港市连云区在市委、市政府的正确领导下，经济社会发展取得长足进步，随着
城镇化水平不断提高，城乡社区建设取得重大进展，实现社区治理和社区服务的高质量发展成为
重点和难点。连云区的基层社区以问题为导向，不断在实践过程中寻求更优的创新之路，不断先
行先试并总结经验，探索出一套系统的社区治理工作方法——“1521”社区工作法，具体内容包
括强化党建核心引领作用；精心打造居民自治“红管家”、社区全科社工专职、社区社会组织协
助、社区志愿服务公益和社区驻区单位共建等五支队伍；迅速搭建网格化服务管理和“互联网+
社区”智慧服务管理两个平台；推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”社区治理共同体。
“1521”社区工作法核心在于基层党建引领。基层社会治理创新是对传统治理的突破，需要
有首创的魄力和胆识，也需要做好顶层的规划并进行统筹协调，这一角色定位必须且只能由作为
核心的基层党组织来承担。党建引领不仅可以保障社会治理创新的正确方向，更能统筹资源并形
成组织合力来打破其他主体之间的隔阂。“1521”社区工作法对基层党建核心引领作用的强调并
非空泛，而是将引领渗透工作法的每个环节之中。首先基层党组织建立起街道党工委和村（居）
党委（总支、支部）对基层治理创新的领导体制，各级党委或支委委员任网格长或者网格员，参
与社区服务平台并联系“五支队伍”，解决他们发展或工作过程中的难题；其次是通过思想动员
和组织动员使优秀党员成为五支队伍、网格化管理、社区服务平台的牵头人或骨干，发挥先锋模
范引领作用，确保多元主体围绕党的治理决策有序参与治理；再次是选好配好村（居）党组织带
头人和领导班子，强化村（居）党组织的统筹能力，由村（居）党组织牵头建立起五支队伍和两
个平台运行的联席机制，通过民主协商和共同协作的方式来形成合力。
“1521”社区工作法关键在于培育村（居）民的自治。传统社区治理主要依赖政府的大包大
揽和行政命令解决问题，但随着治理形势的变化，只有实现多元的共治才能达成最优效果。参与
治理必须有合适的载体，五支队伍就是在这一需求中产生的。居民自治“红管家”队伍通过微自
治的方式来解决院落自治和楼宇自治的“最后一公里难题”；社区全科社工专职队伍通过便民服
务“事事通”和便捷的反馈机制将村（居）民的意见吸纳进来并形成行动落实下去；社区社会组
织协助队伍由政府购买服务，为村（居）民提供专业服务；社区志愿者服务公益队伍是社区自治
精神的集中体现，特色活动的开展不仅可以凸显社区自治的活力，还能培育群众对社区的认同感，
达成社区营造的效果；社区驻区单位共建队伍是位于社区范围内的外部单位力量，民主协商和多
方联动可以达成驻区单位与社区的资源共享。
“1521”社区工作法的保障在于塑造技术性平台。传统的基层社区治理大都依赖于村（居）
干部的个体化力量来进行管理或提供（社区）服务，存在较大的自由裁量和模糊空间。社区治理
要实现对村（居）民诉求的高效回应，就必须借助于精细和精准的平
