第 1页 共 3页  中国城市报/2020年/12月/21日/第 B03版 书记领航 陕西省渭南市大荔县：党建引领破难题 小区治理创新局 陕西省渭南市大荔县委书记 刘莉 加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是 夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。城市小区作为城市发展的基本构成单元，是基层 社会治理的“最后一百米”，也是城市治理的难点和堵点。近年来，陕西省渭南市大荔县坚持以 党建为引领，把小区党建作为缓解因城市人口激增、居民生活和工作形态剧变而产生多重压力的 重要抓手，尽力而为、集中力量攻坚克难，量力而行、实事求是谋划推动，使党建触角不断延伸， 社会治理成效愈加明显，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 理清小区治理短板 发挥党建引领作用 大荔县是传统的农业大县，现有人口 75万。随着城镇化的加速推进，“1+”思路（即做大做 强做优农业“一产”，带动“二三”门类关联产业自然衍生、相互促进、快速发展，推动“一产 往后延、二产两头连、三产走精端”，构建多点联结、协同互补的产业振兴系统）引领下农业产 业的强势发力，以及新增城镇就业等有利因素的影响，2019 年底，大荔县农民人均收入达到 1.3 万元；新增商品房销售面积 36.76万平方米，同比增长 36.4%；新增城市暂住人口 1.6万余人，同 比增长 73%，城镇化率为 43.9%。 随着经济社会快速发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局等发生着深刻变化，人口 流动、阶层变动呈现新的特点，给传统城市治理模式带来新的挑战，一些弊端也愈加明显。一方 面，长期以来，小区管理偏向物业统管、单位代管、业主自管等多种形式并存，管理模式相对粗 放，管理水平参差不齐，治理机制尚不健全。另一方面，城市小区没有党支部，社区党建触角延 伸受限，散落在小区、楼栋的无职党员难以有效发挥作用，社区党组织出现了“架空层”现象， 社区党建进小区、进家庭、进居民等工作难以落到实处。 党的群众路线是党的生命线和人民的幸福线。今年初，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，大荔 县在整个渭南市率先创新成立了 141个小区临时党支部和 141支党员先锋队，建立起了城市抗疫 第一道防线。在此基础上，经 16 次研讨修改，大荔县委常委会审议通过了《关于加强城市居民 小区党建工作的实施意见（试行）》，按照“四个坚持明方向（坚持政治引领、共建共治、改革创 新、人民至上）”“四化建设优服务（支部建设标准化、共驻共建常态化、一核多元制度化、基本 保障规范化）”的工作思路，突出“县委统筹、部门联动、街道主管、社区主抓、各方参与”的 共建共管、共治共享小区治理模式，单独组建党支部 61个，联合组建党支部 5个（覆盖小区 10 个），功能型党支部 92个（覆盖小区 95个），率先实现了城市小区党建全覆盖。 探索党建新模式 提升小区治理实效 聚焦“组织覆盖”，扎牢小区党建工作基础。大荔县坚持以政治标准为考量，严把小区党组 织班子任职关口，突出好中选优、优中选强，着力打造一支忠诚、干净、担当的“硬核”干部队 伍：一是选好领头雁，以注重实干为导向，围绕发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范表率作 用,对抗疫期间各临时党支部进行综合研判；按照小区党支部队伍建设“转化过渡一批、调整优化 一批、补充完善一批、新建改建一批”的思路，引领 86 名优秀临时党支部书记顺利转任，49 名 离退休党员干部及 9名复转军人因政治素质优、服务意识强、群众威信高亦顺利当选。二是充实 班子队伍，以融合共治为基础，优先选举物业管理、业主委员会成员中的优秀党员为党支部委员，   第 2页 共 3页  有效化解“无人管事”这一薄弱环节，为协调各方矛盾打好了基础；对履职情况好、日常表现好、 群众口碑好的物业管理人员和业主委员会成员，做好发展党员教育培养工作，激活小区党组织“源 头活水”。三是建强组织阵地，以关心关爱为主线，按照有场所、有标牌、有桌椅、有制度、有 党旗、有誓词的“六有”标准，全面实施支部阵地建设达标工程；县财政每年拿出专门预算，县 委组织部从县管党费中拨付一定党建工作经费，全力支持小区党建工作运转，目前已下拨各类工 作经费 266.54万元，基本实现小区“有人管事、有钱办事、有场所议事”。 聚焦“党建引领”，提升小区党建工作组织力。大荔县坚持把党建引领作为不断提升城市治 理效能、提高群众生活质量、维护社会和谐稳定的关键抓手，理顺治理体系、创新治理格局，深 化巩固