第 1页 共 7页  内蒙古日报(汉)/2020年/1月/21日/第 003版 要闻 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 14日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上 自治区人大常委会副主任 那顺孟和 各位代表： 我受自治区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 一、过去一年的主要工作 2019年是中华人民共和国成立 70周年，是地方人大设立常委会 40周年。一年来，自治区人 大常委会在自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一，自觉同习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神对标对表，同党中央重大决策 部署对标对表，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，紧扣自治区党委贯彻落实党中 央大政方针的工作部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治区，认真 行使法定职权，圆满完成自治区十三届人大二次会议确定的各项任务。 ——党对人大工作的全面领导机制进一步健全。把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为 最高政治原则，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”扎根在思想深处、落 实到行动当中。坚持党领导人大工作的各项制度，全年就重点工作、重大事项向自治区党委请示 报告 48次，严格按照党委的指示要求抓好落实。党的主张和意图在人大得到全面实现。 ——地方立法精细化水平进一步提高。制定、修改、废止地方性法规 24 件，批准地方性法 规和单行条例 25件，审查规范性文件 63件，对 2件法规草案进行了初审，如期完成生态环保领 域法规清理任务。“小切口”“创制性”立法成为突出亮点。 ——监督工作实效性进一步增强。听取和审议专项工作报告 22 项，对 6 部法律法规进行执 法检查，开展执法调研和专题调研 6 项，组织专题询问 2 项，形成涵盖 77 个问题的 4 件问题清 单，提出审议意见 14 件。监督工作问题清单制向常态化、规范化发展，成为人大工作的“内蒙 古名片”。 ——代表主体作用进一步发挥。邀请代表列席常委会会议 56 人次，参加重点立法、监督工 作 200余人次，13件代表议案全部办理完毕，736件建议全部办结并答复代表。民生实事项目人 大代表票决制试点工作初见成效。 ——决定和任免权有效行使。作出决议决定 6件，任免国家机关工作人员 303人次，并组织 任命人员进行宪法宣誓。确保了党中央和自治区党委的决策部署在人大依法落实到位。 第一，把制度建设放在更加突出的位置 依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，是人大及其常委会开展工作的基本遵循。去 年，常委会把制度建设的重点放在规范行使人大法定职权上，出台《发挥人大常委会立法主导作 用的意见》，突出党对立法工作的领导，进一步细化人大主导立法的举措步骤。出台《增强人大 监督工作实效的办法》，把党中央和全国人大常委会关于强化监督职能的要求落实落细，使人大 监督工作从“做了”向“做实”和“做好”转变。制定《自治区各级人大常委会规范性文件备案 审查条例》，推动落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，全面加强备案审查制度和能力建设。 修改《自治区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，按照“议而必决、议而可决、听取报告”   第 2页 共 7页  三大类别，准确界定 34 类重大事项，依法保障重大事项决定权更好行使。制定《关于加强和改 进全区人大代表工作的意见》，提出做好新时代人大代表工作的 16条具体措施。通过换届之初出 台的 4个方面制度和这 5项法规制度，基本搭建起本届人大常委会制度建设的四梁八柱，为贯彻 落实党的十九届四中全会精神，把制度优势转化为治理效能开了个好头。 第二，助力打赢三大攻坚战 常委会把助力打赢三大攻坚战作为重要政治责任，倾力助推任务完成。 找准问题，持续监督，解决一个销号一个。“监督工作要么不做，要做就要做实”，这是本届 人大常委会确定的重要原则。2018年，常委会听取和审议了政府关于脱贫攻坚工作情况的报告并 形成问题清单。去年，继续就问题清单进行跟踪监督，专题听取政府落实问题清单情况报告，督 促有关方面聚焦 25 个问题攻坚突破、及时销号。目前，“旗县级农口资金整合难度大”“低保政 策与扶贫政策衔接不紧密”等 11个问题已经得到解决，“扶贫产业和扶贫项目辐射带动能力弱， 贫困户参与程度低”等 13 个问题已经整改但仍需持续推进，真正做到了整改不到位、监督不停 止。 用最严密法治保护生态环境，坚决筑牢祖国北方生态安全屏障。制定自治区水污染防治条例、 民用建筑节能和绿色建筑发展条例。首次尝试区域协同立法，通过了乌海市及周边地区大气污染 防治条例，建立起乌海、鄂尔多斯、阿拉善三地联防联控联治的生态协作机制。批准了设区的市 草原保护、污染防治、禁牧休牧、永久基本农田保护等一批生态领域法规，为守好内蒙古这片碧 绿、这方蔚蓝、这份纯净开出“法治良方”。听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况报告， 开展水污染防治法执法检查，严格对照法律条文，查找治水管水短板，明确指出规划编制和执行 不严不实、饮用水水源地划定监管不规范等 8个方面问题。组成人员指出，要切实扛起政治、法 律、社会责任，增强规划的科学性、可行性，加强监管能力建设，把河湖长的作用真正发挥出来， 把城镇污水处理“三率”真正提升上去，坚决管住排污口，坚决管好水源地，坚决治理农业面源 污染，坚决严控超采地下水。执法检查组还对“一湖两海”治理情况进行重点检查，就呼伦湖水 生态治理情况开展“解剖麻雀”式调研，科学研判呼伦湖水量和水质变化的真正成因，向全国人 大常委会提出了合理设定治理目标、考核目标和改进考核办法等需要国家层面解决的建议。 坚持底线思维，依法防范化解重大风险。首次听取和审议金融企业国有资产管理情况的专项 报告，审议国有资产管理情况综合报告，全面摸清了我区金融国有资产“家底”。组成人员要求， 要切实增强安全意识，加强国有金融资本集中统一管理，严密防控金融机构的局部风险。针对我 区地方政府债务“上少下多”的特点，选择东、中、西部三个典型旗区，就政府化解债务工作开 展调研，提出要妥善处理化债和发展的关系，在化解债务中同步推进高质量发展，在推进高质量 发展中有序化解债务。两次审查批准自治区本级预算调整方案，依法严控债务风险。 第三，全力支持经济高质量发展 常委会以法治方式落实习近平总书记关于“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展 新路子”的重要要求，打出立法、监督组合拳，为经济社会发展贡献人大力量。 以推动解决经济发展全局性问题为抓手，听取上半年计划预算执行情况报告、决算报告、审 计和审计查出问题整改情况报告，开展审计法及实施条例执法调研，提出要牢固树立新发展理念， 下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来，通过抓实体经济、抓有效投资、抓民营经济、 抓营商环境、抓招商引资，推动经济向高质量发展阶段迈进；强调要高度重视审计查出问题，做 到一条一条对照整改，坚决杜绝“屡审屡犯”。 以转变发展方式为切入点，作出关于内蒙古自治区县级行政区耕地占用税适用税额的决定， 依法保障土地资源合理利用。修改自治区农作物种子条例，支持发展现代种业和现代农业。开展 循环经济促进法执法检查，督促政府降低资源消耗强度，提升资源使用效率，努力打造绿色低碳 循环发展的经济体系。听取和审议政府落实人大关于促进高新技术产业发展问题清单整改情况报 告，提出要把创新驱动摆在更加突出的位置，大力提高全社会研发经费投入强度，发挥好企业在   第 3页 共 7页  创新中的主体作用；要坚持有所为有所不为，在有比较优势的领域抓转型、抓创新，把内蒙古有 比较优势的产业和产品做精、做专、做好、做强，努力提升优势特色产业的产业链水平。 以打造更好营商环境为动力，制定自治区中小企业促进条例，针对中小企业面临的融资难融 资贵、申报流程繁琐等难点痛点堵点问题，从财税支持、融资促进、创业创新等 8个方面作出回 应。听取和审议政府关于深化放管服改革、优化营商环境工作情况报告，并开展专题询问，强调 营商环境就是生产力、就是竞争力，要从拼资源、拼优惠的老办法、老套路中摆脱出来，转向拼 环境、拼服务、拼效率；强调要为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投 资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利；强调要贯彻落实习近平总书记关于“民营企 业和民营企业家是我们自己人”的重要要求，真正营造“亲清”新型政商关系；强调要坚持加法 减法一起做，放权就放出活力和动力，监管就管出公平和秩序，让企业放下包袱、轻装上阵，为 企业营造安心舒心的良好环境。 第四，依法保障和增进民生福祉 常委会坚持以人民为中心的发展思想，把增强群众的获得感、幸福感、安全感作为履职的价 值准则，重点关注教育、医疗、就业等民生大事，推动解决一批群众关注的操心事、烦心事、揪 心事。 在对“上学难、上学贵”进行监督并形成问题清单的基础上，继续跟踪监督问题整改。经过 连续两年的努力，城镇大班额、大校额治理取得显著成效，外来务工人员随迁子女义务教育同城 待遇问题得到解决。 把解决“看病难、看病贵”问题作为年度重点监督项目，听取和审议全区旗县级公立医院综 合改革和分级诊疗制度落实情况报告，并开展专题询问。组成人员提出，要树立“大健康”理念， 把预防放在更加重要的位置，把基层医疗重心更多的向健康管理转变；要靠制度性安排帮助基层 医院留住人才，解决优质医疗资源短缺和分配不均衡问题，从根本上改变“大医院挤，小医院弱” 的现状；要真正把医院管好管活，做到政府医改补贴真补到位，薪酬制度改革真改到位，提高医 务人员技术劳务价值的收入比重，逐步解决公立医院历史形成的债务问题；要让“三医”联动真 正联起来、动起来，突出解决百姓用药贵问题，突出解决医保基金筹集和使用不可持续问题，突 出解决药品耗材价格虚高问题，让群众成为医改的最大受益者。 为落实好就业优先战略和积极的就业政策，常委会开展就业促进法和自治区就业促进条例执 法检查，形成 14 个方面问题清单，督促政府从源头上解决好“用工荒”和“就业难”的结构性 矛盾，以产业发展带动实现更高质量、更加充分的就业。 对动物防疫法和自治区动物防疫条例实施情况开展执法检查，针对我区动物防疫工作中法律 责任落实不到位、村级防疫队伍不稳定、活畜流动环节监管难度大等问题，提出要落实防疫一线 人员待遇，加强源头监管和全程管控，加快病死动物无害化处理体系建设，促进畜牧业高质量发 展，保障人民群众“舌尖上的安全”。 关注民族地区发展和边疆稳固，听取和审议乡村振兴战略实施情况的报告，对政府落实民族 区域自治法执法检查报告情况进行跟踪监督，就自治区兴边富民行动“十三五”规划实施情况开 展专题调研，对自治区民族教育条例实施情况开展执法调研，依法维护新时代“模范自治区”崇 高荣誉。 第五，把社会主义核心价值观融入法治建设 常委会突出价值引领，带头培育和弘扬社会主义核心价值观，使其真正为人民所信仰、所尊 崇。 用立法贯彻落实习近平总书记关于支持乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，制定自治区乌兰 牧骑条例，界定了乌兰牧骑的定义、性质，对职称评定、经费保障、退出机制、品牌保护等作出 具体规定。这件创制性立法，是首件规范乌兰牧骑事业发展的地方性法规，对于坚定文化自信， 推进优秀民族文化传承和创新具有重大意义。制定自治区国防动员条例，对国防动员计划和实施   第 4页 共 7页  预案、预备役人员的征召等作出细化规定。制定自治区宗教事务条例，积极引导宗教与社会主义 社会相适应，为内蒙古改革发展稳定汇聚正能量。指导设区的市开展弘德立法，批准了鄂尔多斯 市文明行为促进条例，把实践中广泛认同的道德要求上升为法律规范，用法治的刚性鼓励文明行 为、惩治失信行为、提高违规成本，让地方性法规充分体现国家的价值目标、社会的价值取向、 公民的价值准则。 在纪念中华人民共和国成立 70 周年之际，在全国率先开展了英雄烈士保护法执法检查，推 动全社会形成崇尚英烈、尊重英烈的价值