第 1页 共 7页 海南日报/2020年/1月/23日/第 A09版 要闻 海南省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 18日在海南省第六届人民代表大会第三次会议上 海南省人大常委会副主任 许俊 各位代表： 我受省六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 关于 2019年的工作 2019 年，是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是海南推进全面深 化改革开放“政策落实年”。省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入 学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦落实习近平总书记“4·13”重 要讲话、中央 12 号文件精神和省委部署，勇于担当，积极作为，依法履职，为全面深化改革开 放、建设美好新海南发挥了重要作用。 一、始终把政治建设摆在首位，奋力扛起地方国家权力机关的政治担当 人大及其常委会既是国家权力机关，更是党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是根本要求。 常委会坚持把政治建设摆在首位，不断深化理论武装，坚定政治信仰，提高政治能力，在贯彻落 实党中央决策和省委部署中有力扛起了人大政治担当。 （一）务实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想往深里走、往心里走、往实里走取得新成效。高度重视加强理论武装，通过党组会议、中 心组学习、辅导讲座、培训班、读书班、专题党课等多种方式，抓常抓实政治学习。全年共组织 各类集中学习 204次，上专题党课 33次，举办体验教育 28次。重点深化党的基本理论、基本路 线、基本方略的学习，深化党中央关于海南全面深化改革开放重大战略部署的学习，深化习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、关于地方人大及其常委会工作重要指示精神 的学习。特别是在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，认真落实“守初心、担使命， 找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。着力加强政 治理论学习，强化革命传统教育；紧贴履职需要深入调研，广泛听取意见和建议；坚持刀刃向内， 认真找问题、查根源，以问题为导向制定了 39项整改措施；扭住 13个重点问题深入开展专项整 治，建立台账、明晰责任、挂图作战；认真开展“回头看”，查差距、定措施，抓落实、补短板， 取得了良好成效。党员、干部的理论素养和政治水平有新的提升，树牢“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”的政治自觉进一步增强，担当干事的精气神更加旺盛，依法履职、 为民服务的效率和质量不断提高。 （二）坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终，有力保证了人大工作的正确方向。恪守坚持 党的领导这个重大政治原则，自觉在省委领导下依法履职，严格按照重大事项请示报告条例要求， 先后就立法、监督、任免、机构改革等 39 项重大事项和重要工作，专题向省委请示报告，坚决 按照省委决定开展工作。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行党组工作 条例，凡重大立法、监督、决定、任免事项，在提请主任会议审议之前，都召开党组会议认真研 究讨论，并加强引导，及时把党的决策主张转化为常委会组成人员的共识，有力提升了常委会依 法履职的政治性和有效性。 （三）紧紧围绕党中央决策和省委部署谋划工作，有力保证了人大工作始终紧扣全省中心任 第 2页 共 7页 务。深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央 12号文件精神，坚决落实省委关于推进全 面深化改革开放“政策落实年”的部署，认真制定常委会 2019 年工作要点、立法和监督计划， 突出了助推和保障“1+N”政策体系落地见效的工作任务。省委作出“两个确保”百日大行动部 署后，常委会又根据省委最新要求，及时调整充实立法计划，新增 3项立法，暂缓 2项立法，使 人大工作更加紧扣海南全面深化改革开放的中心任务。 二、全力服务国家重大战略，推动海南自由贸易试验区和自由贸易港法律体系建设取得了重 大进展 法治是最好的营商环境。建设自由贸易试验区和自由贸易港，立法是关键一环。常委会着眼 于加快构建与自由贸易试验区和自由贸易港建设相适应的法律体系，紧紧扭住立法这个关键担当 作为，取得了重大进展。 （一）推动海南自由贸易港法立法调研、起草工作取得突破性进展。坚决落实省委部署，积 极主动向全国人大常委会和国家相关部委请示汇报，加强沟通，极力争取加快启动自由贸易港立 法工作。去年 3月 2日，栗战书委员长亲自主持召开座谈会，专题听取刘赐贵书记工作汇报，对 加快推进海南自由贸易试验区和自由贸易港法治建设作出了重要指示。在十三届全国人大二次会 议上，海南代表团认真履职，提出了制定海南自由贸易港法的议案，被大会受理，并列为第二号 议案；提出了“将海南自由贸易港法立法调研、起草工作写入全国人大常委会工作报告”的审议 意见，被大会采纳，并列入全国人大常委会立法计划。随后，全国人大常委会成立了由王晨副委 员长任组长的海南自由贸易港法立法调研组，并于去年 9月来琼调研。这标志着海南自由贸易港 法已正式提上国家重要立法日程。 （二）海南自由贸易试验区和自由贸易港立法研究取得重要成果。深入开展自由贸易港立法 需求专题调研，广泛征询意见，认真研究论证，形成了涵盖人员、资金、货物、数据跨境流动， 以及财税制度、风险防控、纠纷解决机制等十个方面共 54 条建议清单，为全国人大常委会立法 调研提供了重要参考。同时，与省内外 4所高等院校合作开展海南自由贸易试验区和自由贸易港 立法课题研究，形成了一批重要研究成果，为相关立法提供了参考。 （三）推动海南自由贸易试验区和自由贸易港建设调法调规取得新进展。对已报送的海南自 由贸易试验区和自由贸易港建设所需调整国家法律、行政法规、国务院文件的第一批事项清单， 积极跟踪沟通，得到了全国人大宪法和法律委员会、常委会法工委以及司法部等国家机关的有力 支持和指导。同时，根据中央 12 号文件精神和海南自由贸易港建设需要，进一步研究梳理法律 180多件、行政法规 100多件，提出了第二批请求调法调规事项清单，为国家相关部门深入研究、 加快政策落地实施提供了重要参考。 三、紧贴新时代新任务加强立法，为法治海南建设奠定了更加坚实的基础 常委会深入贯彻党中央关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的重大部 署，把加强立法作为建设法治海南、推进治理体系和治理能力现代化、引领和保障全面深化改革 开放的重要抓手，先后审议通过省级地方性法规或法规性决定 32件；批准市县地方性法规 9件， 超额完成了年度立法计划。 （一）大力推进重点领域改革开放立法。围绕建设全面深化改革开放试验区的战略定位加强 立法，有力引领、推动和保障了重点领域的制度创新。制定外国企业从事服务贸易经营活动登记 管理暂行规定，允许外国企业直接在海南从事服务贸易经营，进一步扩大了市场对外开放度；制 定极简审批条例，拓展施行特别极简审批政策适用范围，精简优化审批内容和程序，并批准在三 亚崖州湾科技城等重点园区推广适用“三园”特别极简审批，有力推动了极简审批改革的深化； 制定反走私暂行条例，秉持“以防为主、打防结合、综合治理”理念，就“打、防、管、控”作 出具体规定，为海南构建既放得开、又管得住的对外开放格局提供了可靠保障；制定村庄规划管 理条例，坚持问题导向，对村庄规划、建设和管理作出创新性规定，进一步深化了“多规合一” 改革；修改注册会计师条例，创新会计服务机构组织形式，放宽市场准入，畅通人才引进，强化 第 3页 共 7页 市场监管，改善了会计服务营商环境；修改律师条例，创新律师事务所组织形式，降低设立门槛， 有效破除了制约涉外法律服务业发展的制度障碍；修改无线电管理条例，精简移动通信基站设立、 无线电频率等审批程序，建立无线电信用监管制度，深化了无线电“放管服”改革；一揽子废止 14件不适应新形势需要的地方性法规，进一步消除了影响经济社会发展的制度障碍，释放了发展 活力。目前，正抓紧制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例，将赋予先行区管理机构更大的自主 权，为先行区加快建成世界先进国际医疗旅游目的地、医疗科技创新平台提供有力的法律支撑。 （二）大力推进生态保护立法。围绕建设国家生态文明试验区的战略定位加强立法，用严格 的制度规定，为海南生态筑起了更加严密的法治防线。出台全国首个禁止一次性不可降解塑料制 品法规，在制度规定上从“限塑”向“禁塑”升级，全面禁止一次性不可降解塑料袋和塑料餐具， 实行更加严格的管理；制定生活垃圾管理条例，对生活垃圾分类投放、收集、运输和处理作出严 格规定，为推行生活垃圾强制分类制度、提升垃圾减量化资源化无害化水平提供了法律依据；制 定排污许可管理条例，首次以立法形式，将排污许可制度与环境影响评价、污染物总量控制、环 境统计、环境保护税等制度整合衔接，进一步夯实了构建精简高效管理体系、实行精细化管理的 法治基础；修改海岸带保护与开发管理规定，理顺了海岸带保护利用综合规划与国土空间规划， 以及与环境保护、海防林等专项规划的关系，为有效保护、合理开发、科学管理海岸带发挥了更 加有力的法规引领作用。 （三）大力推进经济建设立法。制定大数据开发应用条例，对政务数据共享开放、大数据应 用和产业发展、数据安全与保护等作出规定；制定测绘地理信息条例，对遥感影像统筹获取、卫 星导航定位基准站设置、联合测绘、信息共建共享等作出规定；制定林木种子管理条例，强化了 对种质资源引进风险的防控和种质资源的保护；制定关于海南省耕地占用税适用税额的决定，明 确了耕地、园地、林地、草地及其它农用地占用税适用税额标准。这一系列法规，为推动我省大 数据产业、地理信息产业、林业健康发展和提升农用地效益，促进经济高质量发展，提供了有力 的法治保障。 （四）大力推进民生保障立法。坚决贯彻习近平总书记关于用法治保障人民权益、增进民生 福祉的重要指示精神，进一步加强民生保障立法。出台全国首个社会保障卡“一卡通”管理法规， 对社会保障卡的申领、应用、管理等作出便民化规定，明确对政府公共服务领域的民生服务卡实 行“一卡通”管理，为加快建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式提供了法律支持； 修改公民无偿献血条例，进一步规范采供血秩序，增强对无偿献血者的关怀和激励，使无偿献血 事业健康发展有了更加坚实的法律支撑。 四、紧紧围绕全省工作大局开展监督，为贯彻落实中央决策和省委部署发挥了助推作用 常委会紧盯自由贸易试验区和自由贸易港建设的重大问题，紧盯群众关切、社会关注的热点 难点问题，依法开展对“一府一委两院”的监督。先后听取和审议专项报告 14 个，开展 3 次专 题询问、3次执法检查，为中央决策和省委部署落地见效、法律法规有效实施增添了强大助推力。 （一）紧紧围绕经济高质量发展开展监督。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义经济 思想为指引，认真贯彻中央及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，着眼于稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期加强经济工作监督。一是加强计划和预算监督。在深 入分析经济形势的基础上，听取和审议省政府关于 2019 年上半年计划和预算执行情况、2018 年 省本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作、2017年度审计披露问题整改落实情况的报告， 审查和批准省本级财政 2018年决算和 2019年预算调整方案，提出了进一步强化产业培育、增强 消费拉动、加强预算绩效管理等建议。二是加强国有资产管理监督。认真制定本届常委会国有资 产管理监督五年规划，明确了总体目标和各年度重点任务，并以企业国有资产管理为重点，听取 和审议了省政府专项报告，针对国有企业小散弱、资产配置不合理、管理体制不顺等突出问题， 提出建议、督促落实，推动了企业国有资产管理的规范化和经营效益的不断提高。三是加强民营 经济发展监督。深入开展民营经济专题调研，广泛征询企业诉求，形成了调研报告和企业诉求清 第 4页 共 7页 单，转送相关部门和市县政府研究解决。目前，企业提出的 89项诉求，已有 80项得到解决或回 应。在此基础上，听取和审议省政府关于促进民营经济发展情况的专项报告，聚焦民营企业关注 的融资、财政支持、生产要素保障等问题开展专题询问，提出意见建议，推动整改落实，为改善 营商环境、激发民营经济活力发挥了积极作用。 （二）紧紧围绕国家生态文明试验区建设开展监督。坚定不移以习近平生态文明思想为指引， 盯住海南生态保护中最突出、最紧迫的水污染防治问题，持续发力、跟踪监督、深入问效。在上 年对城镇内河（湖）水污染治理、农村集中式饮用水水源保护、海洋环境保护等工作开展监督的 基础上，听取和审议省政府关于 2018 年环境质量状况和环境保护目标完成情况的专项报告，并 对报告披露的农村地下型饮用水的水源质量达标率偏低问题，深入查因问策、提出建议，督促省 政府研究措施、加强整治。同时，结合开展以“源头治理污染、守护碧水清流”为主题的环保世 纪行活动，对水污染防治法和我省水污染防治条例实施情况开展检查，并聚焦农村污水处理设施 建设管理问题开展专题询问，直指“重建轻管”现象，认真询原因、问措施、提建议、督整改。 省委大力支持人大监督工作，将监督专题片《重建轻管何时了》在省委常委（扩大）会议上播放， 引起了相关市县和部门的高度重视。同时，常委会紧盯全国人大常委会海洋环境保护法执法检查 发现的问题，跟踪监督、推动整改，促进了一批影响海洋环境问题的解决。海南加强人大监督、 助力打赢“碧水保卫战”的做法和成效，得到全国人大常委会的肯定和推介。 （三）紧紧围绕保障和改善民生开展监督。秉持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益作为依法履职的出发点和落脚点，聚焦群众所急所盼开展监督。 顺应贫困群众对脱贫致富的关切，对脱贫攻坚深入监督问效，在连续两年听取和审议省政府专项 报告、开展专题询问的基础上，听取和审议省政府关于脱贫攻坚问题整改情况的专项报告，督促