第 1页 共 7页  四川日报/2020年/5月/19日/第 006版 文件 四川省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 5月 10日在四川省第十三届人民代表大会第三次会议上 四川省人大常委会副主任 黄新初 各位代表： 受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 省十三届人大二次会议以来的主要工作 2019年是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是推动治蜀兴川再上新台阶的奋进之年，人大 工作使命光荣、责任重大。省十三届人大二次会议以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精 神，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五 次、六次全会决策部署，统筹做好立法、监督、决定、代表等工作，省十三届人大二次会议确定 的任务顺利完成。 今年伊始，新冠肺炎疫情突如其来。面对这一重大突发公共卫生事件，省人大常委会深入学 习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，坚决贯彻中 央和省委关于联防联控、群防群控、依法防控、科学防控的决策部署，切实扛起非常时期的责任 担当，从立法、监督、代表工作等各环节发力，全力助推疫情防控和经济社会发展。省十三届人 大常委会第十六次会议及时作出关于依法做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，支持和督促 “一府一委两院”依法实施疫情防控及应急处置措施，推动严格执行传染病防治法等法律法规， 加大对危害疫情防控行为执法司法的支持力度，有效发挥法治在疫情防控中的引领、规范和保障 作用。全省各级人大充分发挥职能作用，在做好机关严格防控的同时，依法助推各地疫情防控， 积极助力分区分级恢复经济社会发展，切实维护社会稳定，在大考中交出合格答卷；各级人大代 表在大战中践行初心使命，积极建言献策，奋勇投入抗击疫情工作一线，从各个领域、行业、岗 位发挥主体作用，全力参与病员救治和医疗物资保障，加强疫情防控普法宣传，带领群众做好基 层社区防控，大力促进复工复产；各级人大干部全力以赴投身疫情防控，踊跃捐款捐物、支援抗 疫，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了重要贡献。 一年多来，我们主要开展了以下五个方面的工作： 一、强化理论武装，确保人大工作正确政治方向 常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，切实 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为理论学 习的重中之重，作为人大工作的主题主线。采取常委会党组会议、常委会会议、党组中心组学习 会、常委会组成人员学习会等方式，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，举办 4次专题辅导讲座，召开理论学习交流座谈会，在学懂弄通做实上下功夫。通过读原著、学原文、 悟原理，深刻领会科学体系、精神实质、实践要求，促进学思用贯通、知信行统一，推动理论学 习往深里走、往心里走、往实里走。 （二）坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 切实把党的全面领导贯穿到人大工作的各方面和全过程，确保中央和省委决策部署到哪里，人大   第 2页 共 7页  工作就跟进落实到哪里。贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，召 开纪念四川省人大设立常委会 40周年座谈会，推动各级人大自觉接受党委领导、落实党委领导。 认真贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，按照坚持和完善党的领导制度体系、 人民当家作主制度体系的要求，进一步健全人大组织制度、选举制度和议事制度。严格执行请示 报告制度，向省委请示报告重大事项 46件次。召开 27次常委会党组会议、39次机关党组会议， 传达贯彻中央和省委决策部署。 （三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会认真贯彻中央和省委部署，牢牢 把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，切实履行主体责任，精心组织开展主题教 育。举办为期一周的常委会组成人员学习会，集中开展理论学习教育。常委会领导带头讲党课， 带头深入基层开展专题调研，召开基层人大代表和人大工作者座谈会，形成 7篇调研报告。严格 对照、认真查找，检视出政治建设、思想建设、作风建设、业务建设、机关建设等五大方面 16 个问题，并征求常委会组成人员、各级人大代表和人大工作者的意见，形成整改落实清单。同时， 压实整改责任，扎实抓好问题整改。通过开展主题教育，达到了理论学习有收获、思想政治受洗 礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求，增强了人大系统践行党的 初心使命的自觉性坚定性。 二、加强和改进地方立法工作，以良法促发展保善治 常委会紧扣全省工作大局和省委关于地方立法工作的部署，坚持科学立法、民主立法、依法 立法，统筹做好立改废释工作。制定省级地方性法规 9件、修改 9件、废止 1件，批准市州地方 性法规 38件、民族自治地方单行条例 7件，为治蜀兴川提供了法治保障。 （一）加强重点领域立法。在经济建设方面，制定中国（四川）自由贸易试验区条例，促进 自贸试验区建设管理法治化，助推全域开放；制定地方金融监督管理条例，促进地方金融服务经 济发展，防范金融风险；推动通用航空立法，支持和促进通航产业健康发展；推动企业和企业经 营者权益保护立法，促进营商环境进一步优化；推动统筹疫情防控和经济社会发展，为依法有序 复工复产、开学开业提供法治保障。在文化建设方面，制定古树名木保护条例，第一次为全省 7 万多株具有重要历史文化价值的珍贵古树名木，构筑起严密的法治保护网；修改阆中古城保护条 例，实行“山水城一体保护”和“历史文化环境全面保护”，构建更严格、更规范的法律保障。 在社会建设方面，制定纠纷多元化解条例，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷化解体系； 制定反间谍安全防范条例，促进国家安全人民防线建设；修改宗教事务条例，规范宗教事务管理； 全面贯彻中央和省委关于运用法治思维和法治方式开展疫情防控的部署要求，适应全省疫情防控 的迫切需要，作出疫情防控相关决定，对有关活动及其管理工作作出规范，为我省全面战“疫” 提供了及时有力的法治保障，并对各级人大贯彻实施决定提出明确要求，促进在法治轨道上统筹 做好各项防控工作。在生态文明建设方面，制定沱江流域水环境保护条例，促进流域污染防治、 生态修复和环境改善；修改城乡环境综合治理、环境影响评价、饮用水水源保护管理、城市排水 管理等法规，进一步强化环境保护，助力打好污染防治攻坚战。在全面深化改革方面，根据党政 机构改革涉改部门职责调整需要，对相关地方性法规作出修改；落实深化“放管服”改革的要求， 修改计量监督管理条例，废止商品交易市场管理条例；梳理乡镇行政区划调整改革的有关法律问 题，对乡镇人大代表重新选举、名额确定等事项，提出相关法律适用问题的意见。 （二）突出民生关切立法。坚持确定立法项目注重民生，开展立法调研摸清民情，组织立法 审议吸纳民意，让更多法治建设成果惠及群众。修改都江堰水利工程管理条例，保障城乡用水需 要，促进灌区可持续发展；修改中医药条例，促进中医药健康创新发展，推动完善医药保障体系； 推动乡村振兴立法，重点制定产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的促进措施，助力实 施乡村振兴战略，助推农村建设、农业发展和农民增收；推动工伤保险立法，促进工伤预防、医 疗救治、待遇保障和职业康复等规范管理，维护职工合法权益。围绕疫情防控和公共卫生安全需 要，及时梳理有关法律法规规定，推动全面落实，为政府及有关部门、医疗卫生机构和社会各方   第 3页 共 7页  面做好防控工作提供法律支持。 （三）创新立法工作机制。推动构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法 工作格局，加强立法统筹协调，在立法规划、立项、调研、起草、审议等环节，充分发挥人大主 导作用。建立“提高起草质量、提高审议质量、开展地方立法案例研究评估”的“两提高一评估” 立法机制，首次组织立法专家对 3 件省级法规和 21 件市州法规开展案例研究。强化立法支撑， 加强基层立法联系点、立法专家库、地方立法评估协作基地建设，建成全省统一共享的立法专家 库，首批聘任 36 位省内外立法专家。加强对市州和民族自治县立法工作的指导，使市州立法更 具特色、更有针对性和操作性。建成覆盖省、市州、民族自治县三级的备案审查信息平台。做好 法规合法性审查工作，对 296 件规范性文件开展备案审查，对 59 件党内法规和规范性文件提供 合法性审查意见。 三、依法履行人大监督职责，服务全省工作大局 常委会坚持依法开展监督工作，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，推动法律法规有效 实施。听取和审议专项工作报告 51个，作出决定决议 5项，开展执法检查 5次。 （一）以监督助推高质量发展。聚焦省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放” 等战略部署，围绕构建“5+1”现代工业、“10+3”现代农业、“4+6”现代服务业体系，促进文旅 融合发展、县域经济高质量发展等重点任务，听取和审议“十三五”规划纲要实施中期评估、国 民经济和社会发展计划执行情况等报告，督促加强区域协同开放发展，助推产业转型升级，促进 经济社会持续健康发展。作出关于耕地占用税适用税额的决定，发挥税收调节调控作用，促进土 地资源合理利用。听取和审议全省民营经济发展情况的报告，督促落实省委、省政府“民营经济 20条”措施。听取和审议法治政府建设情况报告，促进政府权力依法规范运行。 （二）以监督促进司法公正。听取和审议全省法院充分发挥审判职能营造法治化营商环境的 报告，促进审判机关在参与依法治理、维护市场秩序、推动市场公开、加强规则引领等方面，更 好发挥作用。听取和审议全省检察机关运用检察建议加强法律监督的报告，促进检察机关更好履 行法律监督职能。专题听取省法院、省检察院半年重点工作情况汇报，督促提高审判、检察工作 水平。 （三）以监督强化财政资金和国有资产管理。听取和审议上半年预算执行情况、省级预算执 行和其他财政收支审计情况、省级财政转移支付预算执行和安排情况、预算调整方案等报告，支 持政府依法合规举债，推动规范资金管理、提高资金绩效、管控债务风险。听取部分省级预算单 位审计查出问题整改报告，开展满意度测评。制定预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施 暂行办法。建立预算审查与机构编制工作协作机制。推进全省人大预算联网监督工作。按照省委 关于省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的要求，制定工作规划，听取和审议国有资产 管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动规范和改进国有资产管理。 （四）以监督助力生态环境保护。开展水污染防治法执法检查，督促有关方面履行法定职责、 加强水污染治理。开展可再生能源法执法检查，促进可再生能源开发利用，推动优质清洁能源基 地建设。开展民族地区贯彻实施天然林保护条例执法检查，督促加强天然林管护工作、落实公益 林补偿等政策。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成、节能减排、城乡垃圾处理、河长 制湖长制工作等情况的报告，助推美丽四川建设。以“建设长江上游生态屏障——让沱江碧水永 长流”为主题，继续开展“四川环保世纪行”活动。专门召开生态环境工作座谈会，督促有关方 面抓好医疗垃圾废物、居民丢弃口罩等零散有害垃圾处置，统筹做好大气、水环境质量监测工作， 服务支持全省抗击新冠肺炎疫情工作大局。 （五）以监督增进民生福祉。聚焦精准脱贫目标，开展第七轮农村扶贫开发条例执法检查， 对 2019年计划脱贫的 31个贫困县，开展实地检查，并提出改进工作建议，助力打赢脱贫攻坚战。 听取和审议关于深化高等教育改革发展、就业促进工作、重点民生审计项目等情况的报告，推动 解决群众“急难愁盼”民生问题，促进民生保障体系建设。   第 4页 共 7页  四、深化拓展代表工作，代表依法履职取得新成效 常委会坚持以人民为中心的发展思想，做深做实代表工作，支持和保障代表依法履职，促进 代表更好为人民代言、为人民谋利、为人民服务。 （一）发挥代表主体作用。组织代表参与常委会、专门委员会和工作委员会的工作，征求代 表对立法、监督等工作的意见建议，邀请代表参与法规草案起草、论证、审议，参与执法检查、 专题调研等活动。组织代表对天府国际机场建设、高新技术产业发展、养老服务业发展等工作进 行视察，支持和促进有关方面加快建设进度、加大工作力度。组织代表分五大片区开展调研，形 成专题调研报告。邀请代表 62 人次列席常委会会议，并召开 5 次座谈会专门听取意见建议。持 续开展“脱贫攻坚——人大代表