第 1页 共 7页 丹东日报/2020年/1月/13日/第 006版 要闻 丹东市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 8日在丹东市第十六届人民代表大会第三次会议上 市人大常委会副主任 牛向东 各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2019年主要工作回顾 2019年，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导 下，按照市十六届人大二次会议部署，认真履行法定职责，积极开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，紧紧依靠广大代表，围绕中心、服务大局，推进法治、关注民生，有效发挥了地方国家 权力机关的职能作用。 一、坚持党的领导，保证了人大工作正确政治方向 一年来，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代 表大会制度的重要思想，教育引导各级人大代表不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 坚持党的集中统一领导，注重通过法定程序保证党的路线方针政策和省市委决策部署得到贯 彻执行。自觉接受市委对人大工作的领导，严格执行重要情况、重要事项、重要问题向市委请示 报告制度，切实把党的领导贯穿到人大工作全过程和各方面。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改 落实贯穿始终，真正达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难 题、清正廉洁作表率的目标。同时，不断加强常委会党组和领导班子自身建设，进一步发挥了党 组对人大工作的领导核心作用。 二、加强立法工作，发挥了立法的引领推动作用 坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，依照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与 的立法工作格局要求，积极推进立法工作，不断提高立法质量，发挥了立法对经济社会的引领推 动作用。 坚持务实管用，积极推进立法工作。坚决贯彻市委对人大立法工作的要求，结合丹东实际提 出了年度立法计划，该计划得到市委同意和批转。完成了《丹东市城乡规划条例（草案）》的两 次审议①，由常委会表决通过，于 2019年 10月 1日正式施行。该条例对有效配置公共资源、提 升我市城市形象品位具有积极促进保障作用。同时，在大量调研论证基础上，完成《丹东市农村 垃圾管理条例（草案）》三次审议，由常委会表决通过，正在上报待批。该条例是我省设区市在 农村垃圾管理方面制定的首部法规。 开展督查评估，促进所立法规实施。为保证地方性法规实施质量，我们采取代表视察、调研 督查、检查评估等方式，对我市公布实施的湿地保护、地热水资源管理、城市供热等条例进行监 督，认真听取各方意见建议，深入了解法规是否达到立法目的，有的还形成送阅件报市委，市委 市政府主要领导高度重视，分别批示要求有关方面针对存在问题抓紧整改。 完善多种手段，夯实立法工作基础。注重发挥基层立法联系点、代表专业组成员和立法咨询 第 2页 共 7页 专家作用，调动各方参与立法积极性，切实畅通民主立法渠道。成立立法协调机构，及时协调解 决立法争议和分歧。加强备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。通过首次策划举 行新闻发布会、印发单行本、刊发专题报道、制播专题片等形式，加强《丹东市城乡规划条例》 普法宣传，为推动法规在我市更好贯彻实施营造了良好氛围。 三、履行监督职责，助推了丹东经济社会发展 推动经济发展提质增效。围绕经济运行开展调研，听取审议 2019 年上半年国民经济和社会 发展计划执行、国有资产管理、村级集体经济发展等情况的报告，提出有针对性的建议。贯彻中 央有关精神，对城建项目资金使用和次年项目预安排以及少数民族发展资金管理使用情况进行视 察调查，把监督重点向支出与政策拓展，要求提高资金使用绩效。围绕经济发展热点难点，专题 调研减税降费政策落实和金融风险防控情况，督促相关部门采取措施加大工作力度。围绕乡村振 兴战略实施、绿色农业发展、农产品加工业发展、科技创新服务农业发展等情况深入调研，梳理 出农村产业效益水平不高、基础设施建设薄弱、农民持续增收难度加大等问题，督促有关方面采 取有效措施补齐现代农业发展短板。开展优化营商环境执法调研，推动了我市营商环境改善。 加强预决算审查监督。推进预算审查重点拓展，对市直 15 个单位的部门预算和决算进行审 查，加强专项资金绩效审查监督，促进预算安排更好体现市委重大决策部署。听取审议 2019 年 上半年财政预算执行情况的报告，提出规范预算执行、突出绩效导向等意见。审查批准 2018 年 市本级财政决算。听取审议 2018 年市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告， 以及审计整改报告，实现市本级一级预算单位审计监督全覆盖。在全省率先开通市级预算联网监 督基础版的同时，指导县（市）区完成预算联网监督系统上线，推进我市预算联网监督全面铺开。 关注社会事业发展。顺应人民群众期待，专题审议政府规范中小学办学行为和教师教育教学 行为情况的报告，推动有关部门出台意见，加强源头治理，突出德育导向。跟踪检查师德师风建 设情况，推进教育改革，优化教师队伍。开展国务院《宗教事务条例》实施情况执法检查，依法 规范我市宗教事务行政管理行为，推动了宗教工作法制化进程。对《渔业法》贯彻实施、群众文 化活动开展、满族医药产业发展、乡村旅游业发展、口岸基础设施改造、“四好”农村路建设、 海上渔业安全生产等情况进行专题调研和检查，推进了相关工作得到较好发展。 关注民生改善。把助推民生大事实事作为监督重点，开展《辽宁省物业管理条例》实施情况 执法检查，听取执法检查组执法检查报告，提出审议意见，推动有关部门加强物业管理，优化人 居环境，提高居民生活质量。围绕《就业促进法》和《辽宁省就业促进条例》实施情况开展专题 视察和检查，听取审议政府就业工作情况报告并提出意见建议。对乡镇公立卫生院标准化建设、 整合城乡居民基本医疗保险制度实施、脱贫攻坚、养老服务、残疾人无障碍通道建设等情况开展 专题调研和视察，督促有关方面加大解决落实力度，引起较好社会反响。 关注生态环境优化。紧紧抓住生态丹东建设关键问题，听取审议我市环境状况和环境保护目 标完成情况报告，推动我市环境质量逐步改善。对执行常委会关于提高污水处理能力和加快推进 大洋河综合治理项目两件议案的决议情况进行跟踪督办，有效推动了工作进展。受全国人大委托 组成三个执法检查组，采取四级人大五级代表纵向联动、市人大三个专门委员会横向联动等方式， 开展为期 9天的《水污染防治法》实施情况执法检查，形成执法检查报告，提出意见建议转交政 府整改落实。对《野生动物保护法》《海洋环境保护法》贯彻实施和农村生活垃圾分类与综合利 用等情况进行专题调研和视察，推动了生态平衡与环境整治。开展了以“推进污染治理，建设美 丽丹东”为主题的环保世纪行活动。 关注社会公平正义。为贯彻落实党的十八届四中全会关于探索建立检察机关提起公益诉讼制 度要求，听取审议市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告并作出决定，明确公益诉讼工 作协作配合与保障机制，促进了我市检察机关公益诉讼工作开展。组织代表视察法院执行工作， 提出健全协调配合机制、推动形成执行工作大格局的建议。着手探索开展员额法官检察官履职监 督工作。组织部分代表对公安禁毒工作、司法行政机关社区矫正工作进行视察，推动了平安丹东 第 3页 共 7页 建设工作深入开展。完善申诉控告工作职能和信息平台建设，认真受理人民群众来信 101件次， 接待来访 262批 1295人次，使一批信访问题得到妥善处理，有效维护了人民群众的合法权益。 四、完善工作机制，促进了决定权和任免权依法有效行使 根据中共中央有关意见②和省人大常委会讨论决定重大事项规定，对市人大常委会讨论决定 重大事项规定进行修订，重新界定了重大事项范围，增加了重大事项合法性审查与论证评估内容， 使决定重大事项工作机制更加完善。就政府债务限额和市本级预算调整、《丹东市城市总体规划 （2000-2020年）（2017 年修订）》部分地块用地性质调整等事关丹东发展的重大事项，听取审议 政府相关议案并分别作出批准和同意的决定，保障我市经济持续健康发展和社会大局稳定。修订 市人大常委会人事任免办法，进一步完善和加强任后监督工作；坚持党管干部和人大依法任免相 统一，全年任免国家机关工作人员 67人次，保证了省市委人事安排意图顺利实现。 五、尊重代表主体地位，更好发挥了代表作用 加强代表履职能力培训。以提高代表政治素质和履职能力为目标，组织 17 名省人大代表参 加三期省人大代表履职培训班，实现了驻丹基层省代表培训全覆盖；组织 140多名基层市人大代 表开展初任专题培训，提高代表队伍整体素质；协调指导县（市）区人大常委会加强代表培训工 作，强化代表履职责任担当。 加大代表履职支持力度。强化“代表之家”建设，在市人大机关创建“省人大代表之家”， 提供永久履职活动平台。依托市人大机关设立的“市人大代表之家”，组织指导市区 8 个代表小 组开展活动 20 多场次，并协调城乡建设、教育、交通和市场监督等政府职能部门参与互动，有 力推动了社会热点问题的解决。通过拓展“双联系”③活动、邀请代表参加常委会和专门委员会 会议、推荐代表担任社会各界监督员等方式，畅通代表知情知政渠道，为代表依法履职提供了服 务保障。 增强闭会期间代表活动实效。印发代表专业组活动办法，对省市两级人大代表进行专业整合， 组成地方立法、财政经济和环资城建等 8个代表专业组，由相关专门委员会负责组织闭会期间的 活动。围绕常委会重要工作安排，实行省市县乡四级代表上下联动，全年开展专题调研视察和执 法检查活动 5次，提升了常委会、专门委员会的审议质量和监督实效。 提高代表建议办理质量。以提升落实解决率为导向，继续完善常委会主任会议成员包件督办 年度重点建议制度，首次推行专门委员会认领督办行业重要建议机制，通过调度推进、视察评议 等措施，强化“加大对抵边村镇建设扶持力度”等 10 件重点建议和“完善城市基础设施”等 26 件重要建议的督办，取得了明显效果。协调督促政府及各承办部门加大其他建议办理力度。市十 六届人大二次会议期间代表提出的 276件建议，分别得到妥善解决。 完善代表履职监督管理机制。首次组织部分驻丹省人大代表向常委会报告履职情况并接受评 议。修订《市人大代表向原选举单位述职办法（试行）》，规范述职程序，强化评议结果运用，进 一步督促代表履职责任担当。开展“牢记初心使命，争当毛丰美式的人民好代表”活动，授予年 度市先进代表小组 3 个、优秀代表 15 名，发挥了先进典型的示范表率作用。严格落实市人大代 表履职考评、退出制度，2019 年以来共有 10 名市人大代表被建议或者责令辞去代表职务，保持 了代表队伍的先进性和代表性。按照省人大要求，完善代表履职服务平台建设，初步实现省市县 乡四级人大代表互联互通，为推进新时代人大代表工作提供了技术支撑。 六、加强自身建设，发挥了“两个机关”④整体效能 主动适应新时代新要求，从“两个机关”建设入手，不断加强自身建设，切实提升履职能力， 保障了各项工作有效开展。 加强机关党的建设。常委会党组及时研究决定机关党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设 等重大事项。注重发挥机关纪委作用，支持派驻纪检监察组开展监督执纪工作，压紧压实管党治 党政治责任。切实发挥机关党委责任主体作用、机关党支部战斗堡垒作用，把主题教育焕发出来 的精气神转化为运用党的创新理论指导实践、推动丹东振兴发展的动力。丰富党建活动方式，组 第 4页 共 7页 织机关党员干部赴大梨树村、沈飞航空博物馆、九一八历史博物馆和辽宁省建国 70 周年成就展 馆，开展党性提升活动，重温入党誓词，传承红色基因和敢于担当作为精神，以党建促进业务建 设。 加强能力和作风建设。牢固树立“不履职就是失职，履职不到位也是失职”意识，对标对表 习近平总书记关于振兴东北系列重要讲话精神找差距，切实把初心和使命内化为提升履职效能的 自觉行动。结合常委