第 1页 共 6页 淮南日报/2020年/1月/15日/第 002版 要闻 淮南市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 7日在淮南市第十六届人民代表大会第三次会议上 市人大常委会主任 陈儒江 各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2019年工作回顾 过去的一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会 制度重要思想，积极适应新形势新要求，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履 行各项法定职责，扎实推进“两个机关”建设，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项目 标任务。 一、提高政治站位，坚定正确政治方向 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的 根本政治制度。市人大常委会旗帜鲜明讲政治，毫不动摇地把党的领导落实到人大工作各方面、 全过程。 自觉做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治道路、政治方向、政治原则上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 始终坚持党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度， 重要工作、重大事项及时向市委请示汇报，定期报告年度工作，圆满完成市委交办的各项改革任 务。充分发挥常委会党组把方向、管大局、抓落实的作用，加强对常委会工作的统揽协调。一年 来，常委会在履职过程中，对涉及重大事项、重要决定、人事任免的议题，鼓励组成人员在审议 讨论时充分表达个人意见、发扬民主，在表决时讲政治、讲集中、讲统一，确保市委意图圆满实 现。学习贯彻习近平总书记意识形态重要论述,切实担负起意识形态工作的政治责任和领导责任。 忠实践行初心使命。紧密结合人大实际，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加 深刻地认识到：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大常委会工作，在强化理 论武装、坚定理想信念上常抓不懈；必须更加主动地围绕中心、服务大局，不懈怠、不缺位、不 当老好人，在履职尽责中积极作为、敢于担当、较真碰硬，主动投身民主法治建设和高质量发展 第一线；必须坚持以人民为中心的发展思想，用人民赋予的权力推动解决人民群众最关心最直接 最现实的利益问题。 二、注重务实管用，不断提升立法质量 落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制，强化人大主导作用， 着力提高立法质量。全年共制定法规 2件、修改 1件、审议 1件、废止 5件。 落实市委决策，加强重点领域立法。及时调整年度立法计划，制定《淮南市养犬管理条例》， 进一步引导和规范市民养犬行为，弘扬文明风尚，为争创全国文明城市提供法制支持。《条例》 将于今年 3月 1日施行。认真贯彻市第十次党代会精神，围绕创新发展，制定《淮南市科技创新 促进条例》，从重视创新引导、加快人才引进、强化服务保障等多方面予以规范，力促我市创新 第 2页 共 6页 发展和转型发展。《条例》已于去年 12月 1日施行。按照省委巡视整改要求，审议《淮南上窑国 家森林公园管理条例（草案）》。 强化法律实施，推动地方法规落地。坚持一手抓立法，一手抓实施，加强对已制定地方性法 规实施的监督。精心组织实施《淮南市燃放烟花爆竹管理规定》，做到禁放区域基本杜绝、限放 区域有序燃放，实现执法效果、守法氛围、社会反响和谐统一，是我市近年来实施情况最好的一 部法规。开展《淮南市文明行为促进条例》执法检查，采取上下联动、明查暗访、问卷调查等多 种形式，促进《条例》的宣传普及和有效实施，助推文明城市创建。 规范工作机制，不断提高立法质量。坚持“立改废”并举，将内容滞后、与上位法规定或国 家“放管服”改革精神不一致的法规及时进行清理。坚持开门立法，完善立法公开、听证、评估 等制度，围绕制定养犬管理条例首次将听证会开到社区。加强规范性文件备案审查，建立备案审 查信息平台，对报备的 51件规范性文件进行了认真审查。 三、增强监督实效，服务保障发展大局 坚持监督的出发点是支持工作、落脚点是推动发展的理念，创新监督方式，突出监督重点， 体现监督刚性，提高监督实效。 聚焦高质量发展履职尽责。高度关注经济运行，听取审议市政府关于经济社会发展、农业产 业化等报告；支持实体经济发展，围绕推动园区高质量发展“一号议案”的办理落实，首次采取 “专项报告+执法检查+专题询问”的方式，打出监督工作“组合拳”，听取三大园区情况和全市 民营经济发展情况的报告，开展《中小企业促进法》执法检查，组织我市人大常委会首次专题询 问，常委会组成人员和市人大代表对我市民营经济发展情况进行现场询问，市政府 18 家部门主 要负责人现场应答，全程网络直播，发挥了专题询问回应关切、凝聚共识、推动工作的作用。常 委会组成人员和人大代表深入中安煤化一体化、商合杭高铁等重大项目建设现场视察，围绕资源 型城市转型、县域经济、卫生领域重大项目建设等开展专题调研。深化预决算监督，审查 70 家 部门预算、4 家部门决算，及时清退政策到期和绩效低下的项目，促进财政资金使用效益不断提 升。听取审议审计整改情况报告，督促查出问题整改落实。人大预算联网监督系统建成使用，对 全市一级预算单位部门预算执行情况实现监督“全覆盖”。审议市政府 21家工作部门年度工作情 况报告。 聚焦三大攻坚战持续发力。加强国有资产监督，审议全市国有资产管理情况综合报告，听取 审议全市保障性住房国有资产管理情况的报告，并根据审议表决结果确定该项工作继续作为 2020 年度监督重点。助力打好脱贫攻坚战，听取全市脱贫攻坚工作情况的报告，加大专项监督力度； 开展少数民族聚居地区经济社会发展情况调研，听取专项报告，推动少数民族乡村建设和脱贫攻 坚；主任会议成员认真抓好联系点扶贫工作，协调解决困难群众生产生活问题。听取审议市政府 关于环境状况和环境保护目标任务完成情况的专项报告，推动环保督察整改任务落实。组织省、 市人大代表围绕舜耕山保护、美丽乡村建设等进行视察调研，开展“环保世纪行在淮南”活动， 促进我市生态环境持续改善。 聚焦民生实事常抓不懈。着眼于人民群众日益增长的美好生活需要，推进教育、医疗、住房、 食品安全等民生实事的落实，围绕学前教育、母婴保健、药品管理、城市管理执法、农贸市场食 品安全、农村饮水安全、行蓄洪区移民迁建等开展执法检查、视察调研，听取工作报告，有针对 性地提出意见建议。 聚焦司法公正深化监督。健全完善常态化司法监督工作机制，围绕市县（区）两级法院执行、 检察机关公益诉讼、扫黑除恶工作开展专题调研，听取工作报告，监督和支持审判机关、检察机 关依法正确行权。组织人大代表旁听法院庭审、参加检察开放日活动。认真做好群众来信来访工 作。 四、议决重大事项，做好人事任免工作 坚持决定重大事项与市委中心工作相一致、党管干部与人大依法任免相统一，确保市委重大 第 3页 共 6页 部署和人事意图全面贯彻、有效执行。 依法作出决议决定。一年来，围绕人防疏散基地建设、财政决算、预算调整等重大事项作出 决议决定 13 项，有力促进了市委重大决策的落实。作出关于批准舜耕山西支一路工程建设方案 的决定，有效缓解了主城区道路交通压力，深受市民好评。批准市政府关于 2019 年新增地方政 府债券收支及预算调整的方案，作出关于批准调整市本级 2019 年一般性支出预算的决议，支持 市政府增加脱贫攻坚支出近 2000万元。 认真做好任免工作。修订任免地方国家机关工作人员办法，圆满完成机构改革后市政府工作 部门主要负责人的任命工作，全年共任免国家机关工作人员 147人次。修订宪法宣誓制度，组织 25名国家工作人员在常委会会议上进行宪法宣誓。 强化干部任后监督。出台常委会任命的“一府两院”工作人员述职评议暂行办法，重点评议 任命人员依法行政、公正司法、执行人大决议决定、办理代表建议等情况，并进行满意度测评。 去年，常委会共组织市水利局、商务局、交通运输局、科技局、人社局五名主要负责同志和市中 级人民法院、市人民检察院两名副职进行口头述职，当面评议。通过述职评议，进一步强化对干 部的任后监督，把对“事”的监督与对“人”的监督有机结合起来，增强了任命人员的法治意识、 责任意识、人大意识，取得了形成合力、推动工作、提升效能的效果。 五、夯实工作基础，激发代表履职活力 坚持人大代表是人民代表大会的主体，各级人大常委会是代表之家的理念，深化和拓展代表 工作，支持和保障代表更好履职。 注重代表履职能力提升。深入推进“双联系”制度，常委会组成人员与 120多名代表建立了 固定联系，加强沟通交流，了解社情民意，帮助排忧解难。加强代表履职学习，举办代表小组组 长培训班，指导县区开展乡镇人大主席、街道人大工委主任培训。组织代表开展“代表接待日”、 “双岗建功”、跨区视察等活动，丰富闭会期间活动。开展代表向选举单位和选民述职活动，共 有 70多名代表向选举单位报告执行代表职务情况，督促代表自觉接受监督、树立良好形象。 提高议案建议办理质效。建立代表议案建议网络平台和手机客户端办理系统，今年将实现办 理过程和办理结果全流程信息化管理。修订代表建议办理工作考核办法，完善考评量化机制，更 加注重办理实效考核，推动办理工作“面对面”，实现“提”与“办”的良性互动。代表在市十 六届人大二次会议期间提出的 2件议案、343件建议和闭会期间 7件建议及时交办督办，全程跟 踪问效，议案建议办理的过程和结果满意度不断提高。 强化代表履职服务保障。完善代表履职登记制度，加强“代表履职信息服务平台”建设。根 据《代表法》的规定，按照全国、省人大的要求和做法，首次向全体市人大代表发放履职补助。 通过邀请代表列席常委会会议、参加立法调研、执法检查、集中视察，进一步保障代表知情权和 监督权。首次对优