第 1页 共 7页  江门日报/2020年/1月/17日/第 A04版 2020江门两会专题报道 江门市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 9日在江门市第十五届人民代表大会第六次会议上 江门市人大常委会党组书记、副主任 易中强 各位代表： 我受市十五届人大常委会和林应武主任委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出 宝贵意见。 过去一年主要工作 2019年，在市委的正确领导下，市人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕 省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，认真履行宪法法律赋予的职责，努力实现“三 个加强”[1]，争创“三个一流”[2]，人大各项工作取得了新进展，为我市经济社会发展和民主法 治建设作出了积极贡献。 一、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，在政治站位上展现新高度 习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想。常委会进一步提 高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确的政 治方向。 把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，列为常委会党组会议的 第一议题、理论学习中心组的常设议题、机关党组织“三会一课”[3]的长期主题，作为代表履职 学习、机关干部学习培训的第一课程，做到真学真懂真信真用。全年理论学习中心组专题学习 5 期，机关党员干部集中学习 12 次，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。以纪 念全国人大成立 65周年暨地方人大设立常委会 40周年为契机，召开全市人大系统学习贯彻习近 平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的理论研讨会，推动学习贯彻不断引向深 入。 坚持和强化党的领导。市委书记、市人大常委会主任林应武在省委人大工作会议上作经验介 绍，获得省委充分肯定。协助市委召开本届市委第二次人大工作会议，对贯彻落实省委人大工作 会议精神、推动新时代全市人大工作高质量发展作出全面部署，确保人大工作始终沿着正确轨道 运行。深入落实市委对人大工作的要求，制定“三个加强”贯彻措施和争创“三个一流”具体行 动方案，推进我市人大工作不断增创新优势。坚持把党的领导贯彻体现在人大工作各方面、全过 程，严格执行请示报告制度，一年来，就立法、监督、决定等工作向市委提交请示、报告 34件， 召开常委会会议 9 次，主任会议 15 次；围绕国家生态文明建设示范市创建规划、计划执行、预 算调整等重大事项作出决定决议 11 项，确保市委部署通过法定程序成为全市人民共同意志；依 法任免国家工作人员 98人次，实现市委干部任用意图，为江门加快发展提供组织保障。 党组切实履行管党治党政治责任。首次召开全市人大系统加强党的建设工作座谈会，对人大 党建工作进行全面部署，制定《江门市人大常委会党组关于加强党的政治建设的实施意见》，形 成有责有序有力、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。严格执行《中国共产党党组工作条 例》，凡属“三重一大”[4]事项，先提交党组讨论决定。坚决贯彻中央八项规定精神，严格执行 市委《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干具体措施》，全面落实“一岗双责”[5]，深   第 2页 共 7页  入推进党风廉政建设。全年共召开常委会党组会议 34次，建立健全制度 12项，认真落实省委巡 视整改措施 20项，组织专题调研 21次，向市委提交重点调研报告 9个。 二、服务全市工作大局，在推动高质量发展上展现新担当 推进高质量发展是新时代的主题。常委会紧扣主题、服务发展，以务实有力的举措积极推动 中央和省委、市委决策部署的贯彻落实。 助力打好三大攻坚战。聚焦防范化解金融风险，建立政府向本级人大报告地方政府债务管理 情况制度，首次开展地方政府债务情况的专项监督，强化政府债务余额和限额管理。聚焦打赢脱 贫攻坚战，听取审议我市精准脱贫工作情况的报告并开展专题询问，督促政府巩固脱贫工作成效， 建立长效帮扶机制，确保 2020 年如期高质量完成脱贫攻坚任务。听取审议我市农业产业化工作 情况的报告，强调要全力落实乡村振兴战略，发展乡村产业和现代农业。积极开展常委会机关对 口鹤山宅梧镇精准脱贫帮扶工作，助力革命老区脱贫摘帽。聚焦打好污染防治攻坚战，开展大气 污染防治法执法检查，听取审议我市 2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。组织省、 市人大代表专题视察水污染防治工作，开展“三清三拆三整治”[6]、城市品质提升、农村人居环 境整治等工作调研，配合省人大检查我市饮用水源水质、环保基础设施建设和黑臭水体整治工作， 就潭江牛湾国考断面溶解氧含量、污水处理厂管网建设、工农业污染、黑臭水体整治等问题提出 了针对性的意见建议。 推动经济稳中有进。常委会听取审议上半年计划执行和审计整改情况等报告，围绕“六稳” [7]提出意见建议。听取审议预算执行情况，批准市本级决算，大力推进全市人大预算联网监督系 统升级改造，加强对重点支出和重大投资项目绩效审查的监督。首次听取审议我市国有资产管理 情况的报告，助推国有企业改革与服务实体经济结合起来，加快转型升级，提升国有企业竞争力。 开展民营经济发展情况调研，督促减轻企业负担，优化营商环境，进一步释放引导扶持民营经济 发展的政策效应。针对存在问题，形成调研报告交由市政府办理。 积极推进“双区驱动”。建设粤港澳大湾区、支持深圳建设先行示范区是习近平总书记亲自 谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。常委会充分发挥人大职能优势，积极推进“双区驱 动”。举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题培训班，组织省、市人大代表和全市人大机关干 部集中学习培训，统一思想，凝聚发展力量。加强调查研究，积极引导我市的全国、省人大代表 围绕大湾区建设建言献策，争取国家、省的支持。在代表们的不断呼吁和努力争取下，对接港珠 澳大桥的快速通道——黄茅海大桥目前已列入省规划建设之中。将《关于加快推进全域旅游，尽 快融入大湾区发展大潮的建议》作为重点督办的代表建议，得到市政府高度重视，刘毅市长亲自 领衔办理。积极引导江门籍的华人华侨投身大湾区建设，在做好邀请华侨列席市人代会工作的基 础上，首次邀请荣誉市民列席市人代会，这是我市人大工作的又一创新和尝试。积极加强华人华 侨沟通联系，参与华人华侨人文交流和重大平台建设，不断扩大江门影响力。 三、深化依法治市实践，在推进法治江门建设上展现新作为 常委会坚持依法治国基本方略，认真履行人大职能，推进全面依法治市工作，更好发挥法治 固根本、稳预期、利长远的保障作用。 着力提高立法质量。《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》《江门市潭江流域水质保护条例 （2019 修正）》获得省人大常委会审议批准。首次自主起草实体性法规——《江门市新会陈皮保 护条例》，召开 39场专家论证会、立法推进会以及立法座谈会，广泛听取各方意见，积极沟通协 调，凝聚立法共识，不断提高法规草案质量。目前，该条例已审议通过，正报送省人大常委会批 准。另一部法规《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》通过一审。创新立法工作机制，委 托第三方对《江门市潭江流域水质保护条例》开展立法后评估，对《江门市华侨捐赠项目管理条 例》进行立项评估，举办养犬管理社会听证会，首次通过听证会听取不同利益群体意见，积极提 高公众立法参与度。注重发挥基层立法联系点作用，指导立法联系点开展工作，让立法工作更接 地气、更贴民情。江海区被省人大推荐为全国人大法工委基层立法联系点。   第 3页 共 7页  着力强化司法监督。常委会开展全市法院刑事审判工作情况的专项监督，听取审议全市检察 院对监狱看守所执法活动监督情况的报告，助力扫黑除恶工作。针对存在问题，提出监督意见。 关注社区矫正工作，开展专题调研，积极促进社会稳定。认真做好信访工作，全年共受理群众来 信 143件次、接待来访 300人次，督促“一府两院”及相关部门及时回应并妥善处理人民群众反 映的合理诉求，有效化解社会矛盾，维护公平正义。 着力加强备案审查工作。认真实施《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审 查条例》，修改和废止不适应要求的备案审查规章制度，审议上年度备案审查报告，积极将“两 院”规范性文件纳入备案审查范围，市“两院”将报备工作作为“一把手工程”。加快备案审查 信息化步伐，积极推广应用省备案审查信息平台。目前，全市各级人大均已实现与省平台接轨。 借力第三方，委托江门市地方立法研究院提出专业意见，提高审查工作科学性。全年共备案审查 10件市政府和各市（区）人大常委会报送的规章、规范性文件。全国人大法工委充分肯定我市备 案审查工作。 四、坚持以人民为中心，在增进民生福祉上展现新成效 常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加大监督力度，着力推动解决群众所需所急 所盼，保障人民共享发展成果。 民生监督议题选精选准。常委会坚持问题导向和民意导向，精心选择，从社会受益面广、群 众关注度高、可操作性强的事情入手，重点抓住普惠性、公益性、急迫性、社会效益突出的重大 民生问题，着力推动解决群众普遍关注的操心事、烦心事、揪心事，力争年年有新突破、年年有 新进步，让群众感受真真切切的变化，得到实实在在的好处。一年来，常委会共开展民生议题监 督 15 项，涉及底线民生、教育卫生、公共文化服务、精准脱贫等多个方面。此外，针对群众反 映比较强烈的办事多次跑、时间长、环节多、手续繁琐等问题，常委会积极回应社会关切，主动 将政务服务便民化情况列入监督议题进行重点推进，使监督工作更加顺应民心、贴近民生。 民生项目票决做先做优。在市委重视和领导下，常委会积极行动，周密部署，在全省首次开 展市、县、镇三级人大代表票决制工作，全市共票决出民生实事项目 565个，其中市本级 10项。 为使这项先行的工作做优做实，常委会注重在实践中完善，在理论上提升，积极挖掘、总结、推 广各级人大票决制工作的好经验好做法，在全市人大掀起了你追我赶、争先创优、共推民生实事 的新高潮。“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，强化对项目落实的跟踪问效。据统计，全 市民生实事项目完成率为 98.6%，市本级 10项全部完成，解决了一大批群众生产生活中的“老大 难”问题，切实增强了人民群众的幸福感和获得感，有力提升了全市人大推进民生事业发展的新 成效、新高度。我市民生实事项目人大代表票决制工作得到了省委、省人大常委会的充分肯定， 省人大《人民之声》杂志专版刊发我市票决制工作经验，向全省积极推广。 民生实事监督从严从实。围绕民生实事项目落实，组建由常委会领导牵头领办、相关工委具 体负责、人大代表共同参与的专项监督小组，一对一跟踪监督项目实施情况，做到项目“事事有 监督”、代表“人人有任务”。去年 9月，组织全市三级人大同步开展民生实事项目监督周活动， 对项目实施情况集中进行监督。各级人大代表通过主题活动、专题视察、明察暗访等方式，自觉 主动当好项目的“调研员”“宣传员”“监督员”，形成了全市上下齐心协力推进项目落实的浓厚 氛围。以打通便民服务“最后一公里”为目标，常委会领导带队深入部分市（区）和市直有关部 门监督检查，督促解决好群众“三事”[8]，开展政府部门便民措施（涉个人事务）落实情况专项 监督，推动将涉民服务的公营机构纳入为民服务平台建设。针对城市建设管理的热点问题，组织 人大代表约见市政府及有关部门负责人，就医联体建设提出意见建议，对公共文化设施建设与管 理、职业教育发展、城乡垃圾分类处理、“厕所革命”[9]、养老服务等开展专题调研，分别形成 调研报告，供市委、市政府决策参考。 五、夯实基础优化服务，在发挥代表作用上展现新风采 代表是人大工作的活力所在、潜力所在。常委会紧密结合“推进县乡人大工作年”，不断提   第 4页 共 7页  高服务保障水平，夯实代表主体地位，县乡人大建设得到进一步加强，代表作用得到有效发挥。 建好“两平台”。认真贯彻实施省人大常委会《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的 指导意见》，在“建”“管”“用”上下功夫，按照“六有”[10]标准推进联络站合理布局、规范管 理、强化保障。目前，全市共建有代表联络站 484个（含 73个中心联络站），平均 11.7名代表配 有一个代表联络站，高于全省 14名的平均水平。所有镇（街）实现代表联络站全覆盖、标准化、 常活动，打通代表联系群众的“最后一公里”，得到省人大常委会充分肯定。进一步深化镇（街）