第 1页 共 2页  淮北日报/2020年/4月/24日/第 004版 民主与法治 浅谈调查研究对人大监督权行使的重要性和必要性 ——从《关于促进民营经济加快发展的决定》出台过程说开去 赵健 市人大常委会委员 财经(预算)工委主任 盘点 2019年市人大常委会的亮点工作，研究出台《关于促进民营经济加快发展的决定》（以 下简称《决定》）必然会被摆到极其突出的位置。说其突出，不仅在于出台该《决定》在全省各 级人大年度工作中尚属唯一，更重要的是《决定》出台的过程及其内容对于监督政府及其部门贯 彻落实支持民营经济发展的政策，推进本市民营经济稳定健康发展起到至关重要作用。而该《决 定》的出台过程，坚持把调查研究贯穿于整个起草出台的过程始终，充分印证了深入细致的调查 研究对于人大依法行使好监督权，做到正确监督、有效监督是十分重要而且必要的。 一 外出学习考察调研 ——增强监督的前瞻性 他山之石可以攻玉。学习借鉴先进地区的先进经验，而又能结合自身实际化用为本地的具体 举措是增强人大监督权行使前瞻性的有效途径。《决定》草案动笔谋划之初，起草组即把外出学 习考察调研作为首要步骤。在常委会领导带领下，起草组的同志先后赴山西省太原市和重庆市北 碚区人大常委会学习借鉴成功经验。在两地的学习调研中，我们除了了解他们研究出台《决定》 《决议》过程的艰苦细致，更重要的是领悟了两地在拟稿前调查研究的严谨周密。经过对太原《决 定》和北碚《决议》的解读分析，起草组认为，太原市人大于 2019年 3月即出台《决定》，此举 距习近平总书记在民营企业座谈会上讲话发表仅三个月时间，可谓行动迅速，且《决定》内容全 面，涵盖支持民营经济发展的各个方面。北碚区人大则以《决议》的形式推出，对政府落实支持 民营经济政策作原则性要求，宏观、超脱，在加快当地产业转型升级上不乏推力。借鉴两地做法， 起草组较快形成了本市《决定》草案的起草框架思路：既要体现人大行使监督权的特点，又不拘 泥于细枝末节，力求有重点地推动政府及部门在制定、落实支持民营经济发展政策时要接地气、 服水土，同时对各级人大、政府、司法、监察等提出执行《决定》的督查要求。实践证明这一思 路对《决定》草案的谋篇布局和具体条款定位等起到统领和规制的作用，学习考察调研对于增强 人大监督权行使的前瞻性从《决定》出台可见一斑。 二 深入一线实地调研 ——增强监督的精准性 深入基层一线实地调查研究，主动掌握情况并抓住突出矛盾，弄清问题症结，是人大有效行 使监督权的重要前提。《决定》草案起草之初，为了全面真实了解广大民营企业家的所思所求， 以及近年来政府出台的惠企政策的落地见效情况，常委会领导和起草组在多次召开民营企业代表 座谈会的基础上，分头分批深入园区对部分民营企业进行实地走访。同时，采取书面问卷调查和 单独沟通交流的形式获取第一手信息资料。通过认真细致地实地调研分析，较为全面地掌握了制 约民营经济发展的症结所在，诸如发展理念上的更新迟滞、外部环境上的规而欠优、要素成本上 的保障乏力、政策扶持上的空泛不精等等。找准了问题和短板，为动笔起草《决定》草案时做到 靶向发力奠定了扎实的基础。从本次《决定》草案起草前的实地调