第 1页 共 7页  呼伦贝尔日报/2020年/5月/28日/第 003版 要闻 呼伦贝尔市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 5月 14日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第四次会议第二次 全体会议上 呼伦贝尔市人大常委会主任 陈立新 各位代表： 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级人大常委会和各级人大代表坚决贯彻习 近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和自治区党委、市委要求， 忠诚履职，勇于担当，主动融入全市疫情防控工作大局。各级人大代表身先士卒，积极参与一线 防控、医疗救治，做最美逆行者，涌现出一批感人事迹和先进典型，各行各业的人大代表立足岗 位，带头宣传落实相关政策、法律法规，积极助力复工复产复学，切实降低疫情带来的不利影响， 携手抗疫、共克时艰，以实际行动为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献力量。 过去一年的主要工作 2019年是新中国成立 70周年，是地方人大设立常委会 40周年。一年来，市人大常委会以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神，在市委的领导下，自觉担负坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度的使命，认真 履行宪法法律赋予的职责，守正创新，担当作为，圆满完成市四届人大三次会议确定的各项任务， 为推动呼伦贝尔高质量发展作出了积极贡献。 一、始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向 常委会牢牢把握党领导下的政治机关定位，把坚持党的全面领导作为开展工作的首要原则， 确保人大各项工作始终沿着正确政治方向前进。 （一）持续筑牢人大履职行权的思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神作为首要政治任务，持续深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大 会制度的重要思想的认识把握，努力用马克思主义中国化最新成果引领人大工作。旗帜鲜明讲政 治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规 矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）自觉服从党对人大工作的绝对领导。认真落实《呼伦贝尔市人大常委会党组向市委请 示报告制度》，重要事项、重点工作和重要活动及时向市委请示报告，确保各项工作毫不动摇地 体现党的全面领导。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用， 坚持把人大工作放在市委整体工作布局中来谋划，放在全市发展大局中来推动，确保工作思路、 重点举措与全市大局同向同步。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依 照法定职权、法定程序选举和任免国家机关工作人员 87 人次，党的主张和意图在人大得到全面 实现。 （三）坚决落实党中央关于人大工作的决策部署。深入贯彻落实习近平总书记关于实施国有 资产管理情况报告制度的重要指示批示精神，制定出台《呼伦贝尔市人民政府向市人大常委会报 告国有资产管理情况的制度》，首次听取和审议市政府关于行政事业单位国有资产管理情况的报 告，有效增强国有资产管理公开透明度，提升了国有资产管理公信力。围绕贯彻党中央关于人大 预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，积极推进人大预算联网监督工作，市本级及部   第 2页 共 7页  分旗市区已完成与财政国库系统直连，进一步加强预算的事前、事中和事后监督，促进政府及有 关部门依法理财。 二、提升地方立法水平，为加快推进高质量发展提供有力法治保障 常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法理念，紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧跟改革 步伐，切实以良法促进发展、保障善治。 （一）着力加快地方立法进程。立足生态优先、绿色发展，在充分调研论证、广泛征求意见 的基础上，高质量完成了《呼伦贝尔市大气污染防治条例》的制定出台工作，2019年 11月 28日 经自治区人大常委会第十六次会议审查批准，于 2020 年 1 月 1 日起实施。围绕人民群众对美好 生活的需要，完成《呼伦贝尔市集中式饮用水水源保护条例》《呼伦贝尔市城市养犬管理条例》 审议工作。深入开展《呼伦贝尔市土壤污染防治条例》《呼伦贝尔市禁牧和草畜平衡管理条例》《呼 伦贝尔市文明行为促进条例》《呼伦贝尔市物业管理条例》立法调研，立法工作水平进一步提升。 （二）着力完善立法工作机制。深入贯彻落实《关于加强党委领导地方立法工作的意见》， 建立健全立法论证、调研、起草、审议等机制，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。统筹立 法资源与需求、质量与效率的关系，及时调整立法规划（2018—2022年）和年度计划，确保了立 法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。充分发挥立法咨询顾问的参谋智囊作用和 基层立法联系点的桥梁纽带作用，努力把立法过程变为凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。 积极推进信息平台建设，完善工作制度机制，推动规范性文件备案审查工作深入开展。 （三）着力提升民族立法质量。全力支持、精心指导莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治 旗和鄂温克族自治旗开展立法工作，对《鄂伦春自治旗旅游条例（修改草案）》等 3 部条例进行 了审查，并协调推动顺利通过自治区人大常委会审查批准。对《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游条 例（修改草案）》等 2 部条例的修改征求意见。围绕保障民族自治地方的自治权，对莫力达瓦达 斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗和鄂温克族自治旗自治条例贯彻实施情况开展专题调研并提出建 议。坚持立改废释并举，积极推进地方性法规清理工作，对《莫力达瓦达斡尔族自治旗城市规划 管理条例》等 5部条例的初步清理意见进行分析审查，并提出清理废止意见。 三、增强监督刚性实效，深入推动市委重要决策部署落实落地 常委会抓住关系改革发展的重大问题和人民群众普遍关注的焦点问题，深入贯彻新发展理 念，创新监督方式，提升监督实效，推动监督工作从“做了”向“做实”和“做好”转变。全年 听取和审议“一府两院”工作报告 15 项，开展执法检查和执法调研 6 项，组织集体视察、专题 调研和跟踪监督 10项，开展专题询问 2次，对 7个政府工作部门开展工作满意度测评。 （一）聚焦推动经济高质量发展加强监督。密切关注全市经济运行情况，加强经济工作监督 和预算决算审查，听取和审议上半年计划和预算执行、审计整改及预算调整等报告，建议重点关 注预算支出及政策落实情况，多措并举扶持实体经济，推进审计查出问题整改工作制度化长效化， 为高质量发展奠定良好基础。围绕加快推进新旧动能转换，对全市工业园区（经济技术开发区） 建设与发展情况开展专题调研，听取和审议市政府关于深化“放管服”改革、进一步优化营商环 境情况的报告，持续跟进审议意见落实，为全市经济发展增添活力和动力。组建财经专家咨询组， 建立完善预算审查监督工作机制，对全市贯彻执行《预算法》情况开展执法检查，充分发挥“法 律巡视”利剑监督作用。 （二）聚焦打好“三大攻坚战”加强监督。把打好“三大攻坚战”作为政治考验和能力检验。 围绕打好污染防治攻坚战，对《水污染防治法》贯彻实施情况开展执法检查，对全市污染防治攻 坚战情况开展跟踪监督，对全市绿色矿山建设情况开展专题调研，听取和审议市政府关于全市环 境状况和环境保护目标完成情况、开展绿色矿山建设情况的报告。组织自治区、市两级人大代表 对呼伦湖生态综合治理情况进行专题视察，对入呼伦湖河流沿线城镇污水处理及再生水利用情况 进行专题调研，听取市政府专题报告并开展了专题询问，坚持用法律的武器、法治的力量护卫蓝 天白云、绿水青山。围绕打好精准脱贫攻坚战，对《关于以深度贫困地区为重点深入推进脱贫攻   第 3页 共 7页  坚的议案》办理情况开展跟踪监督，对龙头企业与农牧民利益联结机制、落实农机购置补贴项目 开展专题调研，助力脱贫攻坚。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，配合自治区人大常委会对市 本级政府性债务化解情况开展专题调研，建议依法开好规范融资举债的“前门”，严堵违规举债 的“后门”，努力增加可用财力，将债务率降到合理水平，牢牢守住不发生区域性系统性金融风 险的底线。 （三）聚焦增进各族人民福祉加强监督。坚持以人民为中心的发展思想，围绕加快技能型人 才培养，对全市高等职业教育发展情况开展专题调研，推动职业教育更好地服务高质量发展。围 绕推进实施乡村振兴战略，对敖鲁古雅鄂温克族民族乡猎民生产生活情况开展专题调研，听取和 审议市政府关于兴边富民行动“十三五”规划贯彻实施情况的报告，推进各项政策持续向基层延 伸。围绕为民服务解难题，对全市社会保障工作开展专题调研，建议不断加强社会救助管理，建 立健全投入保障机制，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。围绕保护传承民族文化，听 取和审议市政府关于民族文化保护传承与开发利用情况的报告，督促有关部门加强和改进工作， 做到以开发促传承、以利用促保护。围绕推动充分就业，对《就业促进法》《自治区就业促进条 例》贯彻实施情况开展执法检查，进一步提升公共就业服务的专业化、规范化和法治化水平。围 绕打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，对《动物防疫法》《自治区动物防疫条例》贯彻 实施情况开展执法检查，有效促进了畜牧业生产、畜禽产品供给安全。 （四）聚焦守护社会公平正义加强监督。围绕深入推进依法行政、公正司法，听取和审议市 政府关于法治政府建设情况和市检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告，提出了加快行政执法 体制改革、加大公益诉讼办案力度、完善工作机制等建议。加大司法监督力度，推动全市两级法 院、检察院全部设立人大代表监督室，全年组织人大代表参加法检两院庭审、座谈、联络等工作 60余人次。深入开展《行政处罚法》《国旗法》《医疗废物管理条例》贯彻实施情况执法检查，不 断强化行政执法监督，切实维护全市各族人民健康权益，推动形成全社会尊重和爱护国旗的良好 氛围。连续两年对《道路交通安全法》《治安管理处罚法》执法检查报告审议意见落实情况进行 跟踪监督，推动法律法规有效贯彻实施。认真倾听人民呼声，协调解决群众诉求，全年共受理人 民群众来信来访 561件次、3959人次，向“一府一委两院”和有关单位转交办信访事项 155件次、 1817人次，督促解决了一批信访案件。 四、深化拓展代表工作，充分发挥代表在全局工作中的重要作用 常委会准确把握代表工作的规律和特点，坚持服务保障与监督管理并重，强化代表履职本领， 全力发挥人大代表作用。 （一）尊重代表主体地位。围绕优化服务保障代表依法履职，按照“九有”标准，对现有 181 个“人大代表之家”、376个代表工作室（站）进行提档升级，进一步丰富内容、创新方式。着力 完善三级代表网络履职交流平台和履职档案管理系统，确保代表活动有阵地、履职有记载、考核 有依据。加强对人大代表和常委会组成人员的考评，推动选民评代表、代表评工作的“双评”机 制常态化。扎实推进民生实事项目人大代表票决制试点工作，逐步推行试点工作成果，进一步扩 大试点范围，新增海拉尔区、扎赉诺尔区和 10个苏木乡镇为试点。 （二）拓展代表履职活动。全年邀请 25 名人大代表、群众列席旁听常委会会议，60 余名人 大代表参加常委会执法检查和调研工作。提高代表培训针对性，围绕科学立法、监督调研、提出 高质量议案建议等内容，举办 2 期代表履职培训班，培训人大代表 90 余人次，全面有效提高代 表履职能力。深入落实“双联系”制度，组成人员全年共走访人大代表 70余人次，190多名人大 代表深入基层联系选民和群众，充分发挥了代表的桥梁纽带作用。开展代表述职测评工作，组织 8名自治区级人大代表在市人大常委会会议上述职，并对代表履职满意度进行测评。 （三）办好代表议案建议。高度重视，健全机制，通过常委会领导领衔督办、听取市政府关 于代表建议办理情况报告和开展人大代表约见国家机关负责人等有效形式，务求将议案建议落到 实处。积极探索代表建议办理工作，通过召开联组会议，听取市卫健委关于人大代表建议办理情   第 4页 共 7页  况的报告，并进行询问，让办理单位与人大代表面对面沟通，切实提高建议办理实效。在市四届 人大三次会议期间，人大代表共提出 1 件议案、243 件建议，其中制定养犬管理条例的议案列入 年度立法计划，代表建议已全部办理完毕并进行了反馈，办理满意率逐年提高。 五、全面加强自身建设，为推动新时代人大工作创新发展奠定坚实基础 常委会始终贯彻新发展理念，注重以系统思维、创新思维谋划推进工作，坚持向改革要动力、 向创新要活力，不断提升依法履职的能力和水平。 （一）突出思想政治建设。按照中央、自治区党委和市委部署安排，落实“守初心、担使命， 找差距、抓落实”的总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，丰富学习方式，深入 基层群众，认真检视问题，全力推进整改，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、 习