第 1页 共 6页  南昌日报/2020年/6月/2日/第 001版 南昌市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 5月 10日在南昌市第十五届人民代表大会第六次会议上 南昌市人大常委会主任 陈德寿 各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2019年，在中共南昌市委的正确领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总 书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精 神，紧扣市委重大决策部署和人民重大期盼关切，依法履职，务实作为，推动各项工作取得新成 效。全年制定修改地方性法规 14件，听取审议专项工作报告 8项，检查 6件法律法规实施情况， 对 113件规范性文件备案审查，督办代表建议 213件，依法任免国家机关工作人员 116人次,为奋 力在大南昌都市圈建设征程中续写高质量跨越式发展新篇章作出积极贡献。 一年来，常委会坚持聚焦“守初心”要求，不断强化思想引领。以深入学习习近平新时代中 国特色社会主义思想为主线，牢牢把握人民代表大会制度这一根本政治制度的时代使命，答好“时 代之问”、交好“人大答卷”。主题教育深学实改，围绕“不忘初心、牢记使命”主题，通过集体 学习研讨、举办专题读书班等方式强化理论武装，开展革命传统教育进行思想政治洗礼；围绕代 表联络工作站建设、义务教育校内课后服务、田园综合体建设等 7个课题深入调研，调研报告反 映的 30 个问题均得到较好解决推进，其中《市级示范田园综合体导则》颁布实施，公办园在园 幼儿占比由 26.26%提高到 40%；认真检视剖析问题，高质量召开专题民主生活会，党组班子的 15 个问题和个人的 94 个问题全部得到整改，党组及机关全体党员干部的理想信念、宗旨意识、 廉政观念进一步强化。专题活动知行合一，坚持学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记 关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，开展网上专题知识竞答活动,共计 1.1万人次参与， 基本覆盖市县乡三级人大代表及工作人员；开展理论研究征文，征集文章 108篇，并在全省论文 评比中获奖；设立南昌人大历史陈列馆，回顾我国人民代表大会制度的历史沿革，全面梳理人民 代表大会制度在我市的发展历程，系统总结市人大常委会成立 37 年以来的经验成果，大力宣传 人民代表大会制度作为“中国之制”的显著优势，进一步坚定制度自信。 一年来，常委会坚持聚焦“稳增长”目标，助力经济高质量发展。围绕贯彻新发展理念、推 动高质量跨越式发展，切实把宪法法律赋予的监督权用起来，不断增强监督实效。关注经济运行。 听取审议国有资产管理情况综合报告与行政事业性国有资产管理情况专项报告，积极推动优化资 产配置，提高资产使用、处置和收益监管力度。听取审议计划、财政、审计报告，审查批准预算 调整方案和地方债务限额。重点审查市卫健委、市城管局部门预算及市教育局、市统计局部门决 算，并对市直 6个部门审计查出问题整改情况进行满意度测评，促使相关部门补齐短板、完善制 度。建设预算联网监督平台，对政府全口径预算和项目进展情况进行实时在线监督。关注乡村振 兴。听取审议田园综合体建设情况报告，推动政府进一步加大扶持力度、优化规划布局、打造特 色产业、破解土地瓶颈、强化利益联结，全市 17 家田园综合体初具雏形，辐射带动周边农民 20 余万。 一年来，常委会坚持聚焦“促改革”路径，保证改革于法有据。充分发挥立法和监督职能作 用，以法治思维和法治方式推动我市全面深化改革进程。紧扣立法引领。在全省率先出台居家养 老服务条例，将我市近百万居家老人用餐、医疗卫生等最基本、最迫切的服务需求纳入法治轨道，   第 2页 共 6页  召开社会各界座谈会 31 次，收集意见 210 条，既体现以人民为中心的发展理念和宪法精神，又 彰显南昌特色，建立保障基本服务、理顺部门职责、规范规划建设、鼓励产业发展等制度规范， 让老年人在熟悉的环境中得到生活照料、医疗护理、就餐服务、文化娱乐和精神慰藉，切实提升 老年人的获得感、幸福感和安全感。完善法规配套。对我市现行有效的 72 件地方性法规进行全 面清理，一揽子修改梅岭风景名胜区条例等 13 件法规，废止社会医疗机构管理条例、城市房地 产抵押管理条例 2件法规。作出机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定， 推进机构设置和职能配置优化协同高效。科学调研评估。开展城市房屋使用安全管理、垃圾分类 等 5项立法调研，完成养犬管理条例立法质量评估，为下一步立法修法工作理清思路、找准问题。 注重借鉴外地经验，在农村居民住房建设管理立法调研中，赴浙江考察学习“千万工程”成功经 验，组织代表视察农村人居环境整治，推动政府抓点带面。注重工作监督。听取审议深化医药卫 生体制改革工作情况报告审议意见研究处理情况报告，19条审议意见全部得到回应和落实，助推 我市医药卫生体制改革工作。听取审议智慧检务工作情况报告，推动检察机关建立“公益诉讼随 手拍”等信息平台，实现检务公开高效便民，减少司法任意性，不断提升检察工作智能化、专业 化水平，增强人民群众司法获得感。 一年来，常委会坚持聚焦“兴城市”任务，促进城市精细管理。紧盯综合整治“三年上台阶” 目标，推动城市管理工作落实落细，让人民群众乐享“美丽南昌·幸福家园”。着眼城市有序。 开展电动自行车管理条例执法检查，督促政府职能部门充分利用“行人、非机动车违法学习考试 平台”等载体强化守法意识，督促有关部门施划停放泊位 17.73 万个、施划标线 4.7 万米，新增 集中充电场所 191处，建成并投入使用充电桩 8649个，查处交通违法行为 48.33万起，进一步保 障道路交通秩序。着眼城市畅通。听取审议城市管理工作审议意见研究处理情况报告，推动红谷 隧道 6条匝道、沿江中南大道快速路大部分路段提速。着眼城市传承。开展文物保护法执法检查， 推动政府出台《加强文物安全工作的实施意见》，文物保护制度化水平进一步提高。 一年来，常委会坚持聚焦“优生态”文章，着力推动污染防治。发挥执法检查巡视利剑作用， 监督严格落实法律责任，让法律的牙齿真正“咬合”，持续优化生态环境。助力蓝天永驻。开展 大气污染防治法执法检查，特别针对建筑工地扬尘和餐饮业油烟污染，督促有关部门加强监管职 责，健全防治体系，强化源头治理。开展禁止燃放烟花爆竹规定执法检查“回头看”，促使政府 加大禁燃法规宣传及执法力度，形成常态长效工作机制。禁燃区域面积从法规颁布时的 200平方 公里扩大到近 1000 平方公里，覆盖人口约 450 万，禁燃禁放已转化为市民的自觉遵循。开展工 业节能监察条例执法检查，推动我市工业合理用能和节约用能工作。助力碧水长流。开展水污染 防治法执法检查，全市五级代表共同参加，深入视察我市饮用水安全、水污染防治、污水处理等 工作，同时针对生猪屠宰、餐厨垃圾处理、垃圾填埋中的废水净化排放情况进行暗访监督，推动 政府在备用水源建设和城镇污水治理等方面持续发力。市委主要领导对此批示“做法很好，贵在 坚持、重在实效”。持续开展“环保赣江(南昌)行”主题活动，就农村饮水安全问题进行暗访监督 和专题调研督导，有力督促问题整改。助力净土芬芳。听取土壤污染防治工作情况报告，了解源 头防治、分类管理、风险管控和支持保障等工作成效及不足，推动各项环保措施落实。助力司法 保障。听取审议生态环境资源审判工作报告，破解生态环境资源司法保护瓶颈，促成《南昌市生 态环境损害赔偿资金管理暂行办法》出台，探索解决了生态环境损害赔偿资金专用于生态环境修 复这一全国性难题，拓宽了资金的有效利用路径，在全省范围内首次对生态损害赔偿资金规范化 管理作出了有益尝试。 一年来，常委会坚持聚焦“惠民生”使命，切实维护群众利益。坚持以人民为中心，围绕人 民群众最关心最直接最现实的利益问题履职尽责，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人 民。立足民呼我应。在市县乡三级全面实施民生实事项目代表票决制，为推动市级票决产生的十 个民生实事项目深入实施，常委会组织十个专项监督小组，通过督查、暗访等形式，全力打好“监 督组合拳”，先后两次听取项目进展情况专题报告，并开展满意度测评。通过政府积极作为、人   第 3页 共 6页  大有力监督，票决项目全部如期完成。立足食有所安。开展农产品质量安全法实施情况执法检查， 提出加大宣传力度、强化工作保障、加强源头管控等建议措施，推动政府加速市农业智慧调度中 心建设，实施“智慧菜园”“智慧果园”“智慧牧场”等示范工程。立足弱有所扶。开展无障碍环 境建设、困难群众生活救助、妇女儿童权益保障等专题调研，提出创新工作机制、密切联动协同、 整合力量资源等建议措施，推动政府加大弱势群体关注力度，织密织牢民生兜底保障网。 一年来，常委会坚持聚焦“精服务”职责，充分发挥代表作用。尊重代表主体地位，积极做 好联系代表、服务代表各项工作，代表履职活力不断激发。落实代表联系机制。实现“双联”制 度常态化，推进代表联络工作站活动品牌化，搭建代表联系服务群众的平台载体。以“市人大代 表联系群众活动月”主题实践活动为抓手，坚持领导干部率先垂范，市委市政府主要领导以代表 身份参加执法检查，深入代表联络工作站，听民意、聚民智，带动全市五级人大代表共 4千余人 次进站开展活动，密切与群众的联系。畅通代表履职渠道。连续四年开展人大代表助学活动，通 过教育扶贫持续助力全市脱贫攻坚。组织代表 1400 余人次参加视察、检查、听证会等活动，其 中根据专业特点,邀请部分代表进入专项监督小组,全过程参与民生实事项目监督工作。强化代表 建议督办。加大督办力度，推进办理质量与效率双提升，建议涉及的问题解决率达到 63.4%，比 上一年提升 7.4个百分点。深化重点建议督办机制，确定 15件建议由常委会领导和各专委会重点 督办，一批代表关注、群众反映强烈的民生难点问题得到解决。如督办关于加强食品安全监管的 建议，政府有关部门充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，搭建智慧市场监管平台，初步 形成“全省首创、南昌特色”的市场监管新模式。优化代表服务保障。注重培训系统化，在方志 敏干部学院举办专题培训班。召开年中通报会，由“一府两院”主要负责人通报上半年经济社会 发展情况，保障代表知情知政。运用履职通手机 APP信息化手段，向代表及时推送履职信息，增 强代表的责任感和主动性。 一年来，常委会坚持聚焦“强保障”本分，注重加强自身建设。以政治建设为统领，强化责 任担当，坚持高标准严要求，努力提高依法履职能力和水平。加强政治建设。坚持党组中心组理 论学习等制度，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，进一步增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”。加强组织建设。落实人大机构改革任务，增设社会建设委员会，内 务司法委员会更名为监察和司法委员会,办公厅更名为办公室，成