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安康日报/2020年/6月/24日/第 003版
理论·学思用/要闻
做实乡镇人大的新路径
旬阳县人大常委会副主任 刘连文
乡镇人大是联系人民群众最紧密、最直接的权力机关。近几年来，在旬阳县委的高度重视支
持下，旬阳县人大常委会从破解乡镇人大职权不清、责任不明、动力不足等问题入手，深入贯彻
中省市关于加强县乡人大工作和建设的系列新部署、新要求，积极探索，不断实践，形成了抓乡
镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治“三位一体”整体推进乡镇人大
规范化建设的模式。
“三位一体”整体推进，突出三项重点工作，抓住了基层人大工作的关键。通过多年来的不
断实践和深化，成为新时期落细落实中央和省市关于加强人大工作系列新精神，促进乡镇人大履
职走向规范化、制度化、实效化的有效途径。
创新做实乡镇人大主席团规范化。做实乡镇人大，首先要把主席团工作做实、做规范，努力
发挥闭会期间的“常设作用”。近几年来，旬阳县人大常委会以相关法律为依据，结合地方实际，
积极探索实践，制定出台了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，赋予乡镇人大主席团二十八项职
权，规定了主席团工作职责职权、运行程序、制度体系和保障措施，明确要求各镇人大主席团要
坚持开展“三查（察）”，每季度至少召开一次例会，使乡镇人大主席团成了一定意义上的“常设
机构”。各镇人大同步推进修订完善《主席团议事规则》等系列制度，形成了比较完备的具有操
作性的制度体系，使主席团工作有章可循。从解决乡镇人大主席团办公室机构、人员编制入手，
持续加大落实力度，按照有牌子、有印章、有专用办公室、有两名以上工作人员、有办公设施、
有形象岗、有制度、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专项经费等“十有”标准，规范化
建设了 21个镇人大办、配齐 42名专职人大干部，从根本上打破了人大主席一肩挑，日常工作人
手缺、无人干的尴尬局面。围绕开好主席团季度例会，做实主席团监督工作，指导各镇人大探索
创新，形成“三会、五步”主席团议事程序或模式，“三会”即主席办公会、沟通协调会、向党
委汇报会定议题的三个环节，“五步”即深入开展“三查（察）”、会中认真审议、会后及时交办、
加强跟踪督办、贯彻落实情况满意度测评等抓主席团监督事项落实的关键环节。围绕聚焦镇域发
展重点工作和群众关注的民生实事项目，探索形成了群众提、代表审、人大定、政府办的工作机
制，全面推进民生实事项目票决制，并对落实情况进行督办和满意度测评，使主席团的监督刚性
明显增强、监督效能显著提高，为实现乡镇人大规范化建设工作奠定了坚实基础。
创新做优代表履职常态化。从破解代表“只代不表”、“闭会期间”履职流于形式等问题入手，
搭建履职平台，创新活动载体，加大履职
