第 1页 共 2页 经济日报/2020年/3月/5日/第 011版 理论 坚持政策协同 助力乡村振兴 西安交通大学经济与金融学院 崔建军 朱函语 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化国家的重大历史任务。财税是国家治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的 核心。推动乡村振兴，必须解决钱从哪里来的问题，我们要以改革创新的思路，激活市场、激活 要素、激活主体，在发挥农民主体作用、调动农民自身投入积极性的基础上，协同用好财政政策 与货币政策，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为乡村振 兴注入源源不断的资金“活水”。 改革开放 40 多年来，我国在提高农民收入、改善农民生活水平方面取得了显著的成就。但 随着工业化、城镇化步伐加快，城乡差距拉大、城乡发展不平衡的问题也日益凸显。分析起来， 城乡发展不平衡，归根结底是城乡关系统筹规划不足，资本、土地、劳动力等生产要素长期向城 市“单向流动”，缺乏城乡互惠互动机制。众多生产要素中，资金作为一种先导性资本，对各项 资源的配置起重要作用。因此，需充分利用财政政策与货币政策的资金调控引导功能，使之通过 功效互补、时效衔接发挥乘数效应，从而最大化地撬动社会资本，更好助力乡村振兴。 第一，以政策协同助力乡村振兴，需合理分工，实现优势互补。 财政政策与货币政策协同助力乡村振兴，需仔细分辨各自功效领域的“差异性”与“相似性”。 对于功效领域相差异的部分，应注重二者的侧重点，通过合理分工实现优势互补。财政政策方面， 要侧重发挥其无偿性等特点，着力于市场化机制中资源无法优化配置的领域，降低资源要素流入 农村的成本，使生产要素进得来、留得住。货币政策方面，要侧重对农村实体经济的扶植，培育 乡村振兴的内生动力，使已流入的生产要素与当地产业有机结合并迅速产生经济效益，从而实现 由短期靠“输血”到长期自身“造血”的重要转化。 对于财政支农资金，要统筹规划、高效利用。要明确各级政府的支农责任，确保农地财政收 入取之于农、用之于农。要增强支农专项转移支付的倾斜力度，细化其支持方式与监管措施；增 加对农村基础设施建设和纯公共产品的投入，逐步提高农村社会教育、医疗、养老和文化服务保 障水平，缩小城乡间基础公共服务差距，促使生产要素在城乡间双向流动；提高农业补贴制度和 税收优惠制度的精准性和指向性，建议在保证主要粮食作物的基础上适当增加对于大豆、玉米等 结构性短缺作物的农业生产补贴，确保粮食安全。 金融资金则应聚焦于乡村实体经济，通过对特色农业和龙头企业的扶植，加快农业产业升级 优化，发挥以点带面的经济效应。要构建错位发展、适度竞争的多元农村金融服务体系，明确政 策性银行、商业银行、农村信用社等不同金融主体在乡村振兴中的职责分工，提高投入“三农” 建设的信贷比例与资金效率；拓宽乡村振兴融资渠道，完善直接融资市场，鼓励证券、基金、信 托、保险、期