第 1页 共 2页  鄂州日报/2020年/5月/22日/第 006版 理论 生态价值资本化与生态价值跨区域流转框架构建 鲍明星 人民银行鄂州市中心支行行长 生态资源跨区域流转的鄂州模式：生态资源资本化的生态价值权证交易 （一）鄂州“生态价值证交易” 1.生态价值证的产生。按照政府出台的《关于进一步深化生态价值工程改革的指导意见》，规 定生态价值证书是经营主体自愿将荒地、山体、草地、水域等资源按规定进行生态修复，经市直 部门验收合格后出具验收合格证，经营主体凭借验收合格证到市农村产权交易中心换取统一制发 的“鄂州市生态价值证书”。 2.生态价值的交易。生态价值的交易包括生态指标的购买、生态指标交易价格的确定、生态 指标交易的实施等方面。从实施情况来看，生态指标的购买是通过生态指标实行与用地挂钩指标 相结合制度。生态指标交易价格实行基准价格制度，每年年初由市人民政府确定并公布。生态指 标交易的实施根据《市人民政府办公室印发关于进一步完善用地挂钩指标交易制度的实施意见的 通知》精神来具体实施。 3.生态价值证的使用。经营主体在得到生态价值证书后，其主要用途有四个方面：一是可以 直接在交易中心兑付工程款；二是持有期间可以保值增值；三是可以在银行质押贷款；四是可以 在交易中心挂牌交易，实现区域内流转。 （二）鄂州“生态价值证交易”模式促进生态资源跨区域流转的创新价值 1.创新了生态指标跨区域流转的定价模式。在生态指标跨区域流转的定价模式上，虽然包含 有生态保护成本、竞争性溢价和生态资源未来收益的贴现等组成部分，但都或多或少忽略了当地 人对生态资源的发展权益。而鄂州生态指标的基准价格不光包含了上述组成部分，还包括了不同 地区间政府对资源禀赋的生态补偿，激励地方政府主动保护环境。 2.以资本化方式实现了生态资源利用的跨区域动态平衡。在上述定价模式基础上，鄂州发展 出的生态指标进农村综合产权交易中心交易，以基准价购得生态指标。通过交易，可以在辖内任 何地方“落地”使用，这就突破了生态资源不能“交换”的范畴，促进了生态资源在更大范围内 流转，有利于生态指标跨区域调剂，从而实现生态资源利用的动态平衡。 3.厘清了生态价值生产过程中各方的角色定位。目前，生态价值证模式下的生态资源跨区域 流转尽管也是政府推动的，但在生态价值生产、交易和使用的整个流程中，厘清了各方的角色定 位。地方百姓作为生态资源的使用者，在修复环境过程中，自愿出让生态资源的使用权，并通过 地方政府获取生态价值证交易后的部分收益。地方政府的下属机构是生态资源形成生态价值证的 唯一组织者和管理者，他们依据不同的生态服务价值议定生态指标出让的补偿标准。地方政府主 导生态资源的保护，并将生态指标交易产生的竞争性溢价实行专户储存。鄂州农村产权交易所的 职能在于建立生态指标交易信息库，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。各类金融中 介组织为生态指标交易提供支持服务。 4.为生态资源的资本化改革提供了模板。生态资源使用权的资本化改革涉及地方生态资源与 经济社会的发展权益。鄂州生态指标综合考虑当地政府、当地居民和开发者等各方利益的定价模 式，值得今后生态资源使用权资本化改革借鉴。同时，生态指标进入农村土地交易所，进行公开 竞拍，最终实行“价高者得”的交易机制也是值得今后在更大范围内推行生态资源使用权交易借 鉴。 生态价值指标交易模式促进生态资源跨区域流转面临的困难   第 2页 共 2