第 1 页 共 4页 人民政协报/2020年/5月/19日/第 007版 学习与探索 “协商—搭台”“搭台—协商” ——新时代地方政协理论与实践的学习思考 全国政协委员、中国人民政协理论研究会常务理事、吉林省政协主席 江泽林 习近平总书记在中央政协工作会议上发表的重要讲话，科学回答了人民政协事业的一系列重 大理论和实践问题，是指导新时代人民政协工作的纲领性文献。汪洋主席指出，对习近平总书记 关于加强和改进人民政协工作的重要思想的新论断、新部署、新要求进行深入研究阐释、抓好贯 彻落实，是党的人民政协理论建设的重大任务，更是发挥理论对实践的指导作用、谱写新时代人 民政协事业发展新篇章的必然要求。 当前和今后一段时期，是新时代政协理论与实践相结合的关键时期。地方政协应该怎样认真 学习新时代政协理论并在实际工作中转化为高质量履职效能？“协商—搭台”“搭台—协商”— —这是地方政协理论与实践的结合点，也是贯彻落实中央政协工作会议精神的有效方式。 “协商—搭台”的理论与遵循 汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上强调，市县政协主要工作是协商，主要工作方式 是“搭台”，工作主旨是双向发力。这对省级政协工作同样具有重要指导意义。在理论与遵循方 面有哪些需要特别把握的呢？笔者认为主要有四个方面。 （一）牢牢把握好党对政协工作领导的新要求 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有中国共产党的领导就没有人民政 协的存在，坚持中国共产党的领导是人民政协的初心所在。人民政协从诞生的那一天起就具有鲜 明的政治性，它的成立庄严宣告了包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的 全体中国人民共同选择了中国共产党的领导。在中国共产党领导下，人民政协在建立新中国和社 会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央切实加强党对人民政协工作的全面领导，强化政协党组织在政协工作中的政治领 导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士 不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，开拓 了人民政协工作新局面。实践证明，中国共产党的领导，是人民政协产生的前提条件、存在的意 义所在、宪法赋予的神圣使命、政协章程赋予的庄严职责，是人民政协事业发展进步的根本保证。 确保人民政协事业在新时代沿着正确方向发展，画好最大同心圆，就必须毫不动摇地坚持中国共 产党的领导。 人民政协是党领导的政治组织和民主形式，人民政协工作是党的工作的重要组成部分。贯彻 落实党的政治主张和决策部署是人民政协坚持中国共产党领导的集中体现。新时代党中央赋予人 民政协工作的新内容是，通过有效工作，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵 地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛 盾和凝聚共识的重要渠道。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉坚 持统一战线的根本原则，以民主协商凝聚共识，以共商改革凝聚智慧，以合作包容凝聚力量，提 高政协委员政治把握能力，发挥引领和模范作用，切实在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问 题上统一思想、统一意志、统一步调，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。 （二）悟透新的政协定位 习近平总书记在中央政协工作会议上指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政 第 2 页 共 4页 治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是 国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”“专门协商机构”，从质的规定性 上把全国政协系统上下贯通起来，并明确了政协机构以治理重要主体身份，嵌入国家治理架构之 中，是政协理论的基础性重大创新。 专门协商机构，既是政协的性质定位，又是政协的工作定位。“专门协商机构”既是对人民 政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、人民民主实现形式三项定位的综合承载，又 是其在国家治理体系中的角色定位，也是中国民主制度的特色体现，反映了政协定位的继承和发 展。人民政协在国家治理体系的地位通过专门协商机构得以彰显。专门协商机构可使各级政协的 职责和任务更加明确和统筹起来，随着专门协商机构不断完善，可以更好地建立起从全国政协、 省政协、市政协到县政协的同一个制度体系。所以，从这个意义上讲，我们可以把政协的性质定 位高度地凝练为政协是专门协商机构。从我国的国家治理架构来看，中国共产党是最高的政治领 导力量，人民代表大会是立法机关，人民政府是行政机关，人民政协是专门协商机构，充分发挥 作用，可以使国家治理体系、治理链条更加完善完备，更能集聚各方智慧力量。可以说，专门协 商机构是为人民政协作为国家治理体系重要组成部分所作的重要制度设计，开辟了人民政协参与 国家治理的广阔空间。 （三）领会新的政协职能 习近平总书记在中央政协工作会议上提出，“提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更 好凝聚共识”。“凝聚共识”是对政协定位新拓展的呼应，是政协作为国家治理重要主体功能的集 中表达。“专门协商机构”与“凝聚共识”是主体与功能关系。“凝聚共识”是政治协商、民主监 督、参政议政的价值所向，是政协职能的凝练和升华。在此基础上，就可以深切理解加强思想政 治引领、广泛凝聚共识成为政协工作的中心环节。 凝聚共识的焦点是实现伟大复兴的中国梦。担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求 落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，形成同心同德贯彻落实党和国家 决策部署的强大合力，是人民政协定位的核心要义、职能的目标所系、主题所在和旗帜所指。凝 聚共识的平台是专门协商机构，源于人民政协的政治性、包容性、广泛性和智理性。 （四）深刻理解政协制度供给和执行的新要求 为适应“专门协商机构”主体在国家治理体系中发挥“凝聚共识”功能，必须全面加强政协 制度建设。 坚持和完善党对政协的领导制度具有统领意义。中国共产党的领导是我国国家治理