第 1页 共 3页  嘉兴日报/2020年/1月/5日/第 003版 红船论坛 加强界别建设发挥界别作用的秀洲实践和思考 滕根林 秀洲区政协主席 县区一级政协是我国地方政协的最基层组织，界别的设置、工作的开展、作用的发挥都有其 独特性。本文尝试以嘉兴市秀洲区政协为案例，对县级政协如何加强界别建设发挥界别在政协履 职中的独特作用作一分析。 一、秀洲区政协加强界别建设发挥界别作用的实践 近年来，秀洲区政协重视界别建设，发挥界别作用，推进政协协商民主发展。 （一）健全机制，推进界别建设组织化 建立三大机制，推进界别组织化、活动规范化。一是界别活动组长负责制。以区政协各界别 为单位，建立界别活动组，并协商确定组长。二是界别活动考核制度。各界别活动组对本界别开 展活动情况和委员参与情况，建立专门的工作台账，加强考勤和考核，年底进行总结。三是服务 保障机制。建立区政协领导、专委会联系界别制度。由区政协机关保障界别开展活动所必需的经 费、交通工具等，并做好有关服务工作，为各界别活动组开展活动创造条件，促进各界别活动组 发挥自身优势，创造条件，确保界别活动的正常开展。 （二）鼓励引导，促进界别履职广泛化 根据各界别的特点和优势，充分调动界别积极性，有组织、有计划、有部署地安排界别活动 组参与各项履职活动。一是围绕中心协商议政。围绕党委政府重视的问题、全区经济社会发展中 的难点问题、人民群众关心的热点问题和本界别群众关注、委员关心的问题，在每年下半年，集 中组织所有界别开展界别调研活动，形成调研报告。二是关注民生助推实事。着力推动各单位提 交包括界别提案在内的集体提案，各界别活动组深入基层、联系群众、倾听民声，界别提案的数 量和质量都有一定幅度的提升。三是发挥所长服务百姓。根据委员特点和界别特长，组织开展活 动，服务基层群众，关爱弱势群体。 （三）探索创新，推动活动形式多样化 以界别活动为切入点，创设界别集中活动平台，打造界别系列活动工作品牌，做法入选 2013 年《浙江政协工作创新案例》。一是界别活动周。从 2008年开始，区政协谋划开展“界别活动周”， 至今已连续开展 11年。二是界别调研月。从 2009年开始，区政协推出界别调研月活动。以每年 的 10月份为调研月，9年来，共形成了 226篇界别调研报告。三是界别专题协商会。从 2010年 开始，秀洲区政协开展界别专题约谈会（后更名为界别专题协商会），并形成界别专题协商会情 况报告，以区政协的名义报送区委、区政府及有关部门。 二、界别工作中存在的问题和困难 从秀洲区政协的实践来看，除了群团组织以外的界别，由身份、工作性质相同或相近的委员 组成，并没有较为紧密的联系，组织上比较松散。又由于除了政协机关的委员外，大多数委员都 是兼职，活动时间、经费保障上都没有明确的规定，界别的优势在县级政协的履职中难以充分发 挥，影响了界别在推进协商民主方面的作用。 （一）界别设置不够合理 不设民主党派界别对县级政协的影响较大。界别覆盖面不够广，社会日新月异，现有的界别 设置，已经无法覆盖社会各界。特色不够鲜明，部分界别存在较为明显的交叉和重合。 （二）界别作用发挥不够   第 2页 共 3页  界别参与政协履职活动不平衡，有组织的界别参与得多，松散型的界别参与少。界别的参政 议政能力有待提高，以界别名义提交提案、社情民意数量较少，质量不高。界别协商规范性不够， 缺乏规范性制度，发挥的作用不明显，协商色彩弱化等。 （三）界别工作机制尚不健全 全国政协的顶层设计尚不完善，没有加强界别建设、界别活动的文件或指导意见。省、市政 协对县级政协关于界别工作的指导不足。县级政协自行其是。 三、进一步加强政协界别建设发挥界别作用的思考 针对县级政协界别工作中存在的问题，应该在加强和健全界别建设、界别工作平台和界别工 作机制等方面切实加以完善，推进政协界别工作在新时代不断向前发展。 （一）完善界别设置，增强委员界别意识 完善界别设置。政协界别设置是以社会阶层的构成作为基本依据，同时辅以人口结构的特点、 经济社会发展的特征等进行调整和补充。随着经济社会的发展和变化，特别是改革开放以来，我 国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式 日益多样化，社会的阶层发生了变化。一方面出现了许多新的社会阶层，另一方面原有的工人阶 级、农民阶级和知识分子阶层在新的历史时期不断分化、组合，产生了不同的利益群体。而全国 各省、直辖市、自治区及各地级市、县（市、区）情况各不相同。建议全国政协根据新时代社会 阶层和利益的发展变化，对界别进行适当的调整，或授权下级政协可根据当地社会实际情况，在 界别设置上对全国政协的界别设置范围作一定比例的突破。 调整委员比例。无论是全国政协还是各地方政协，政协精英化、上层化的趋势非常明显。在 人民政协中，中下层人群的利益有可能被忽视，他们的诉求还缺乏表达的渠道。政协作为大团结 大联合的组织，理应有中下层人群发声的一席之地。而工会、农业等界别中，基本没有一线工人 和基层农民。建议增加界别中素质较高的基层、普通群众的比例，以实现社会的“精英”和“大 众”共同民主参与、政治协商，以更好地反映界别群众的意愿。 增设民主党派界别。这个问题主要存在于县级政协。一般地级市的民主党派都建立了地方委 员会，而在县（市、区