第 1页 共 10页 河北日报/2020年/1月/31日/第 006版 要闻 关于河北省 2019年预算执行情况和 2020年预算草案的报告 (书面) ——2020年 1月 7日在河北省第十三届人民代表大会第三次会议上 河北省财政厅厅长 高云霄 各位代表： 受省人民政府委托，我向大会报告 2019年预算执行情况和 2020年预算草案，请予审议，并 请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年预算执行情况 2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省各级各部门坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落 实党中央、国务院和省委决策部署，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，践行 新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加力提效落实积极财政政策，狠抓 财政收支管理，着力深化财税改革，积极防控财政风险，较好完成了省十三届人大二次会议确定 的目标任务，全省财政运行总体平稳、稳中向好。 （一）全省及省级预算执行情况 1.一般公共预算完成情况。全省收入 3742.7亿元，完成预算的 100.5%，比上年增长（以下简 称增长）6.5%。其中：税收收入 2630.4 亿元，完成预算的 95.3%，增长 2.9%；非税收入 1112.3 亿元，完成预算的 115.4%，增长 16.1%。全省支出 8313.7亿元，占预算的 96%，增长 7.7%。 省本级收入 755.5亿元，完成预算的 96.6%，增长 1%。其中，税收收入 596.7亿元，完成预 算的 92.9%，增长 0.7%；非税收入 158.8亿元，完成预算的 113.4%，增长 2.4%。支出完成 1033.3 亿元，占预算的 95.7%，增长 5.1%。 省本级一般公共预算收入，加上地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助、市县上 解收入、调入资金等 4221.9 亿元，省级收入总计 4977.4 亿元。省本级一般公共预算支出，加上 地方政府债券对下转贷支出、上解中央支出、对下税收返还和转移支付、债券还本支出等 3897.8 亿元，省级支出总计 4931.1亿元。收支相抵，结转 46.3亿元。 2.政府性基金预算完成情况。全省收入 3328.8亿元，完成预算的 111.2%，增长 14.5%；支出 完成 3846.6亿元，占预算的 87.9%，增长 17.9%。 省本级收入 240亿元，完成预算的 112.1%，增长 3%；支出完成 241亿元，占预算的 96.7%， 增长 6.7%。 3.国有资本经营预算完成情况。全省收入 26.3亿元，完成预算的 257.3%，下降 16.4%；支出 17.4亿元，下降 13.5%。 省本级收入 5.3亿元，完成预算的 95.3%，下降 0.6%；支出完成 4.4亿元，下降 35.3%。 4.社会保险基金预算完成情况。全省收入 3717.3亿元（含企业职工基本养老保险、失业保险、 职工基本医疗保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民 基本医疗保险，下同），完成预算的 118.5%，增长 15.3%；支出完成 3462.5亿元，占预算的 96.3%， 增长 16.6%。收支相抵，年末新增结余 254.8亿元。 第 2页 共 10页 省本级收入 840亿元，完成预算的 109.9%，增长 24.5%；支出 845.1亿元，占预算的 92.1%， 增长 44.2%。收支相抵，年末动用结余 5.1亿元。 （二）雄安新区本级预算执行情况 1.一般公共预算完成情况。新区本级收入总计 382.9亿元，其中：本级收入 6.7亿元、税收返 还和转移支付补助 173.8亿元、债务转贷收入 150亿元、上年结转 38.9亿元、调入预算稳定调节 基金 13.5亿元。支出总计 319.1亿元，其中：本级支出 234.3亿元、对下转移支付 68.4亿元、地 方政府债券对下转贷 12亿元、补充预算稳定调节基金 4.4亿元。收支相抵，结转 63.8亿元。 2.政府性基金预算完成情况。收入总计 276.9亿元，其中：本级收入 26.8 亿元、债务转贷收 入 250亿元、转移支付补助 0.1亿元。支出总计 249.9亿元，其中：本级支出 237.3亿元、补充预 算稳定调节基金 12.5亿元、对下转移支付 0.1亿元。收支相抵，结转 27亿元。 3.社会保险基金预算完成情况。收入总计 1.48亿元，其中：本级收入 0.29亿元、上级补助收 入 0.82亿元、上年结余 0.37亿元。支出总计 0.91亿元，其中：本级支出 0.09亿元、补助下级 0.82 亿元。年末结余 0.57亿元。 （三）落实省人大决议和重点工作开展情况 一年来，在省委的正确领导和省人大常委会的监督支持下，我们认真落实“六稳”部署、“三 六八九”工作思路和“稳进好准度”要求，聚焦推动全省高质量发展，坚持“讲政治、重质量、 求绩效、防风险、促提升”，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三深化三提升”活动 为动力，深入推进高质量财政建设，全力以财政之进服务全省改革发展大局。 ——全力助推经济稳定增长。一是争取国家支持实现新突破。中央下达我省转移支付 3042.9 亿元，比上年增加 226.9亿元，增长 8.1%，其中县级基本财力保障机制奖补资金、均衡性转移支 付增幅分列全国第一、第二位。争取新增政府债务限额 1717亿元，增长 30.2%，较上年增加 398 亿元，其中一般债务限额规模居全国第一位；成功发行地方政府债券 2220亿元，支持了 3600多 个公益项目建设。二是引导社会投入交出新答卷。规范 PPP项目运作，全省累计签约落地项目 275 个，吸引社会资本投资 4621 亿元。完善财政金融合力支持企业发展政策体系，促进企业直接融 资 365 亿元。落实省以上政策性农业保险保费补贴 19.8 亿元，为农业生产提供风险保障近 1000 亿元。三是助推转型升级取得新成效。规范省级产业发展资金使用管理，统筹资金 56.7亿元，重 点支持战略性新兴产业发展、工业转型升级等三年行动计划和万企转型等部署落实。统筹省以上 专项资金 2亿元，助推钢铁、煤炭等去产能任务顺利完成。深入推动促进县域经济高质量发展十 条财政政策落实，兑现奖补资金 20 亿元，一般公共预算收入超 10 亿元的县达到 41 个，较上年 增加 6个。四是推动科技创新收获新成果。认真落实科技创新三年行动计划，完善科技计划专项 资金政策体系，全省投入资金 94.8亿元，增长 23.6%，重点培育壮大创新主体，引导企业加大研 发投入，促进科技成果转化，全省新增科技型中小企业 1.1万家。五是支持对外开放再上新水平。 落实省级开发区发展专项资金 3.3亿元，推动开发区能级提升；统筹省以上外贸发展专项资金 5.8 亿元，支持企业参与“一带一路”建设、应对中美经贸摩擦，提高我省对外开放水平，外贸进出 口增长 10%以上，创近年来新高。 ——全面落实减税降费政策。把落实更大规模减税降费作为重大政治任务和财税工作头等大 事来抓，坚持实打实、硬碰硬，用政府收入的减法换取企业效益的加法。先后制定出台全面落实 中央减税降费部署专项计划和加强财政收支预算管理支持减税降费政策落实 14 条措施，对中央 有明确规定的不折不扣落实，对中央授权地方自由裁量的顶格减征，对 41 项国家减税降费政策 实行清单动态管理，大规模、全方位开展宣传培训和专项督导，巩固省立涉企行政事业性收费项 目“清零”成果，确保企业和群众充分享受政策红利，全年新增减税降费近 800亿元。其中，将 制造业等行业增值税税率由 16%降至 13%，交通运输业、建筑业等行业税率由 10%降至 9%，全 省 39.1万户企业受益，为企业减负 343.8亿元，增值税增幅比上年回落 9.8个百分点；全面落实 个人所得税免征额由每月 3500元提高到 5000元政策，并增加子女教育、继续教育、大病医疗等 第 3页 共 10页 六项专项附加扣除，累计 1142.7余万人（次）受益，新增减税 100.8亿元，个人所得税收入比上 年下降 33.6%；放宽小型微利企业标准，加大企业所得税优惠力度，将增值税小规模纳税人起征 点由 3 万元提高到 10 万元，对资源税、城市维护建设税、房产税等“六税两费”全部按 50%幅 度减征，共惠及小微企业、个体工商户 214.9万户，98%以上的民营企业税负下降，新增减税 108.2 亿元，企业所得税增幅比上年回落 14.2个百分点；将职工养老保险单位缴费比例由 20%一次性降 至 16%，13.8万户企业受益，同时调整平均工资计算口径、完善灵活就业人员缴费基数、实施阶 段性降低失业保险费率，全年新增降费 157亿元。 ——积极推进“三件大事”实施。一是推进京津冀协同发展。多方筹措资金 139.5 亿元、发 行债券 68.6亿元，支持延崇高速公路、雄安新区对外交通骨干路网和京津冀“断头路”建设，京 津冀区域交通一体化格局不断完善。推动京津冀产业协同发展投资基金、协同创新科技成果转化 基金等加快运作，引导社会资本深度参与协同发展产业项目建设。争取每年中央奖励 3亿元、北 京市补偿 3亿元，推动密云水库上游水源涵养区横向生态保护补偿机制落实，并与天津市修订引 滦入津横向生态补偿机制。同时，与北京市就大兴国际机场运营期收入分享框架协议达成一致意 见，提出廊坊“北三县”与北京通州区协同发展相关财税政策建议。二是推进雄安新区规划建设。 积极推动财政部支持雄安新区规划建设 6方面 23条财税政策落实；及时拨付各类资金 209亿元， 发行债券 400亿元，支持高铁站片区等重点项目建设。争取中央下达雄安新区山水林田湖草生态 保护修复试点资金 10亿元；统筹省以上资金 7.66亿元，推进白洋淀及周边生态环境治理。筹措 省以上资金 40.8亿元，支持新区城镇保障性安居工程建设。三是推进冬奥会筹办。下达省级冬奥 补助资金 8亿元，安排张家口市新增政府债务资金 60.7亿元，用于冬奥会筹办及公益性项目建设， 76个冬奥项目全部开工建设。 ——强力保障精准脱贫攻坚。一是加大专项投入力度。全省投入财政专项扶贫资金 124.6 亿 元，增长 26.1%；我省在国家脱贫攻坚成效考核中进入“好”的行列，获得奖励 4亿元，财政专 项扶贫资金绩效评价被评为优秀等次，获得奖励 8000万元；省级安排 55亿元，增长 33.9%。加 大对深度贫困地区的扶持力度，省级安排 10个深度贫困县扶贫专项资金 10亿元，合计下达十项 财政支持政策资金 143.2亿元，增长 22.9%，并分配政府债券 67.5亿元。积极筹措财政贴息资金 2.8 亿元，支持提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。二是推进涉农资金整合。全年下达贫困 县省以上财政涉农整合使用资金 174.4 亿元，增长 22.2%。逐一审核涉农资金整合使用方案，建 立整合资金台账，实行资金下达会签制度，确保精准使用。三是强化扶贫资金监管。将财政扶贫 资金动态监控系统在全省推开，严格落实扶贫资金监督管理追责办法、资金支付“四方联审联签”、 公告公示等制度，狠抓国家考核检查、审计反馈问题整改，省市县三级联动开展财政扶贫资金专 项检查，实现贫困县全覆盖。经过全省各级共同努力，剩余 1448 个贫困村全部出列，13 个国定 贫困县将全部摘帽，35.4万贫困人口稳定脱贫。 ——大力支持生态环境治理。一是支持打好蓝天保卫战。争取中央大气污染防治资金 67.5亿 元，占全国总规模的 27%，连续七年位列第一。继前两批 9个城市成功申报国家冬季清洁取暖试 点后，今年又争取将定州、辛集两市纳入试点。省级统筹资金 95 亿元，重点用于冬季清洁取暖 等，PM2.5平均浓度下降 5.8%，全省大气质量持续改善。二是支持开展水环境治理保护。统筹中 央水污染防治资金 8亿元，优先支持水环境质量改善工程项目实施。投入省以上资金 7.3亿元， 支持开展中小河流治理 360 公里。统筹省以上资金 54 亿元，开展地下水超采综合治理，压减地 下水超采量 7.3 亿立方米。三是支持加强生态治理修复。积极推进山水林田湖生态保护修复试点 工作，试点项目已完工 143个、在建 15个。统筹省以上资金 6.76亿元，支持全省废弃露天矿山 环境修复治理。筹集省以上资金 28.1 亿元，支持营造林 1026 万亩。同时，争取中央资金 2.9 亿 元，开展重点行业企业用地调查，推动历史遗留污染场地治理修复。 ——扎实办好惠民利民实事。制定《财政保障民生政策落实十项举措》，国家和省各项民生 政策得到较好保障；多渠道筹措资金 829 亿元，支持 20 项民心工程全部完成；全省财政民生支 第 4页 共 10页 出完成 6714.2亿元，占一般公共预算支出的 80.8%，增长 8.9%。一是大力支持就业创业。筹集就 业补助资金 29.8亿元，增长 24%，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。拨 付贴息资金 1.27亿元，撬动创业担保贷款 21.5亿元，直接扶持 1.8万人自主创业，带动 5.4万人 实现就业。二是促进社会事业发展。全省教育支出达 1543.6亿元，增长 11.8%，实现“两个只增 不减”目标。投入省以上资金 30.7亿元，支持新改扩建公办幼儿园 245所、乡村小规模学校和乡 镇寄宿制学校校舍 58 万平方米。在 149 个县（市、区）农村小学推行营养餐，安排省以上资金 12亿元，393万学生受益。统筹下达省以上资金 38.55 亿元，基本公共卫生服务政府补助标准从 55 元提高到 69 元。筹集资金 3.6 亿元，推进养老服务体系建设。全省文化旅游体育与传媒支出 154.2 亿元，增长 34%，支持公共文化服务体系、县级融媒体中心和体育强省建设。三是加大社 保支持力度。全省社会保障支出 1199.4亿元，增长 8.7%。连续 15年提高企业职工基础养老金水 平，人均达到 2784元/月，高于全国平均水平 44元。城乡居民基本医疗保险补助标准由每人每年 490元提高到 520元。全省城乡低保指导标准分别提高到每年 7260元和 4000元。落实困难群众 基本生活救助补助资金 78 亿元，支持解决困难群体“两不愁”问题。支持设立退役军人关爱基 金，全省财政投入引导资金 10亿元。筹集省以上资金 67.3亿元，推进棚户区改造开工 12.7万套； 统筹省以上资金 17.34亿元，支持改造老旧小区 2779个，群众居住条件得到改善。四是支持乡村 振兴战略实施。推进农业供给侧结构性改革，省级统筹资金 60亿元，积极支持发展“四个农业”； 落实资金 53.5亿元，实施季节性休耕 200万亩、建设高标准农田 280万亩；出台促进生猪生产组 合政策，做好非洲猪瘟防控，稳定生猪生产及市场供应。落实资金 23 亿元，推进农村人居环境 改善，改造卫生厕所 200万座，4.4万个村完成清洁行动任务。落实补助资金 46.88亿元，支持建 成农村公路 9741公里；筹集省以上资金 4.9亿元，支持实施农村危房改造；投入资金 7.35亿元， 支持 366万农村人口稳定实现饮水安全。统筹省以上资金 6.75亿元，支持全省 1500个村壮大村 级集体经济。 ——加快深化财税体制改革。一是全面实施预算绩效管理。研究制定推进工作方案，在省市 县三级开展重点培育示范引领行动，制定部门预算、对下转移支付、事前绩效评估、重点绩效评 价等 10 项管理制度，建立 17 类共性指标框架和涵盖 73 个部门的分行业分领域指标标准体系， 在全国率先单独编制部门预算绩效文本，形成预算、绩效“1+1”双文本，推动改革走在全国前 列。大力推进预算公开，去年人代会批准预算当天，就批复预算、公开预算，比规定时间提前 40 天。二是深化财政体制改革。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，先后制定省以下教育、科 技、交通运输等领域改革方案，均按中央部署第一时间落地。深化省与市县收入划分体制改革， 制定增值税留抵退税省以下分担机制。优化转移支付分类，将省对下转移支付调整完善为一般性 转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付等三大类。三是扎实推进税制改革。继续深化 增值税改革，推进环保税信息共享利用和联合征管，做好资源税、消费税改革前期准备工作，确 定我省耕地占用税适用税额标准。四是统筹推进其他改革。出台《河北省划转部分国有资本充实 社保基金实施办法》，启动我省划转工作。国有金融资本管理改革全面推开，省级经营性国有资 产集中统一监管、国有资产管理情况报告制度改革取得新进展。扎实推进财政核心业务一体化系 统建设，财政部专门在石家庄召开全国现场会推广我省经验。差旅电子凭证网上报销改革实现省 市县全覆盖，国家将我省经验推广到 10个省市和 10家中直单位。 ——有效防范化解财政风险。一是严格防控政府债务风险。督导政府债务风险预警提示地区 制定完善偿还化解规划和风险应急处置预案，组织开展政府债券还本付息预算审核；完善政府隐 性债务动态统计和重点监控工作机制，稳妥化解存量，超额完成 2019 年度化解任务，出台并落 实追责问责办法，坚决遏制增量；举办各地政府主管领导和财政局长参加的近千人培训会，推动 用足用好债券政策，全省政府债务风险整体可控。二是强化县级财政运行监控。建立县级“三保” 1+3制度体系，对纳入县级基本财力保障机制范围的 145个县（市、区）“三保”支出预算逐县、 逐项审核，实施月报告制度和“重点关注名单”制度，“一县一策”制定风险化解预案，并下达 第 5页 共 10页 市县财力性转移支付增量资金 123.9 亿元，强化财政暂付款风险管控，研究制定基本公共服务保 障市县标准备案管理办法，确保县级财政平稳运行。三是推动资金规范高效使用。在全省开展惠 民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，督导整改问题 237 个、资金 2917 万元。加大绩效监 督力度，其中开展财政专项资金中期评估 48项、556亿元，重点绩效评价 28项、1161亿元，资 金使用绩效进一步提高。 以上成绩的取得，是省委坚强领导和科学决策的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督 指导和大力支持的结果，也是各级各部门团结一心、共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们 也清醒地看到，财政运行还面临一些困难和问题，主要是：外部环境复杂严峻，经济下行压力有 所加大，加之实施更大规模减税降费，各级财政保持收支平衡压力普遍较大；预算执行中，一些 重点投资项目前期准备不充分、开工不及时，导致支出进度不够均衡；一些地方和部门预算绩效 管理理念不够牢固，有的资金使用绩效还不够高；个别地区政府债务率偏高，潜在风险防控任务 较重。对此，我们将高度重视，继续坚持问题导向、目标导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年预算安排情况 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年财政经济工作，既面临不少 困难挑战，也面临许多有利因素。一方面，经济下行压力持续，财政收入稳定增长的基础不够稳 固，落实减税降费政策与支出刚性增长因素叠加，财政收支矛盾较为突出。另一方面，我国经济 稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，全省经济提 质增效，雄安新区建设大规模开展，优质资源要素加速向我省聚集，大规模减税降费和大力度“放 管服”等有效激发市场主体活力，为经济增长注入新的动力。我们将迎难而上、改革创新，科学 合理安排 2020 年预算，更好地统筹财政资金保障全省重点工作，充分发挥财政职能推动高质量 发展。 （一）2020年预算安排指导思想和总体思路 去年 12 月份召开的中央经济工作会议，对做好今年经济工作进行了全面部署，要求：坚定 不移贯彻新发展理念；坚决打好三大攻坚战；确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和 改善；积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领 域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生；财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、 产业、区域等政策形成合力；着力推动高质量发展，加快现代化经济体系建设；巩固和拓展减税 降费成效；大力优化财政支出结构；深化财税体制改革。 省委九届九次、十次全会也对做好当前和今后一个时期的工作作出部署：坚持“三六八九” 工作思路，全力办好“三件大事”，深入实施“两翼”带动发展战略，推动高质量发展，坚决打 赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、