第 1页 共 4页  新华日报/2020年/2月/8日/第 005版 要闻 关于江苏省 2019年预算执行情况与 2020年预算草案的报告 (摘要) ——2020年 1月 15日在江苏省第十三届人民代表大会第三次会议上 省财政厅厅长 储永宏 受省人民政府委托，省财政厅提请省第十三届人民代表大会三次会议审议《关于江苏省 2019 年预算执行情况与 2020年预算草案的报告》。摘要如下： 一、2019年预算执行情况 2019年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省 委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为 主线，实施更加积极的财政政策，全面落实减税降费政策，优化财政支出结构，支持打好三大攻 坚战和实施乡村振兴战略等，支持全面做好“六稳”工作，支持保障和改善民生，深化财税体制 改革，加快建立现代财政制度，为我省经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力的财政保障。 全省一般公共预算收入 8802.36亿元，增长 2.0%（考虑到年中国家出台更大规模减税降费政 策因素，同口径增长 12.6%）。其中，税收收入 7339.59亿元，增长 1.0%，税收占比为 83.4%。一 般公共预算支出 12573.31亿元，增长 7.9%。全省一般公共预算收入总计 14942.05亿元，支出总 计 14373.31亿元，结转下年支出 568.74亿元。省级一般公共预算收入总计 5484.28亿元，支出总 计 5402.74亿元，结转下年支出 81.54亿元。 全省政府性基金收入总计 12538.30亿元，支出总计 11145.25亿元，结转下年支出 1393.05亿 元。省级政府性基金收入总计 2342.92亿元，支出总计 2319.62亿元，结转下年支出 23.30亿元。 全省国有资本经营预算收入总计 251.06亿元，支出总计 238.19亿元，结转下年支出 12.87亿 元。省级国有资本经营预算收入总计 38.51亿元，支出总计 34.66亿元，结转下年支出 3.85亿元。 全省社会保险基金收入总计 6346.10亿元，支出总计 6032.94亿元，当年结余 313.16亿元， 滚存结余 8011.36亿元。省级社会保险基金收入总计 1312.78亿元，支出总计 1346.43亿元，当年 缺口 33.65亿元，滚存结余 602.81亿元。 截至 2019 年末，我省地方政府债务余额预计为 14878.38 亿元（其中省级 523.04 亿元），在 核定限额内；债务率为 59.7%，低于警戒线。 全省和省级预算执行与管理着力做好了以下重点工作： （一）坚持算政治账、长远账，落实落细各项减税降费政策。一是把实施更大规模减税降费 作为全省财政部门 2019 年头等大事，统筹谋划、精准发力，各项政策迅速落地见效。预计全年 新增减税降费超过 2200亿元，惠及超过 350万家企业和 2700万人。二是开源、节流、挖潜多措 并举，积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力。盘活财政存量资金资产用于弥补减收缺口， 相关做法获国务院主要领导批示肯定并印发各地学习借鉴。按轻重缓急合理安排支出优先次序， 严控预算追加，新增支出事项主要通过调结构解决；省级及各市县财政一般性支出均压减 10%以 上，真正做到用政府的紧日子换老百姓的好日子。启动建立县级“三保”（保工资、保运转、保 基本民生）预算审查、监测预警和风险评估机制，相关工作走在全国前列。三是经省人大常委会 批准，调整财政收支预算，适度降低收入预期目标，引导市县依法依规组织收入，量力而行安排 支出，确保减税降费政策取得实效。   第 2页 共 4页  （二）积极的财政政策加力提效，确保省委省政府重大决策部署实施。一是统筹运用财政政 策工具，着力支持打赢三大攻坚战。持续加大精准脱贫财政投入，健全财政扶贫资金动态监控机 制。全省农林水支出超过 1000亿元，涉农专项资金通过“大专项+任务清单”方式统筹使用。继 续完善与污染物排放挂钩、“环保贷”、差别电价等政策，支持成立环保投资集团。牢牢守住不发 生区域性系统性风险底线，构建政府债务管理闭环机制，完善制度体系，推动化债方案稳步落实， 存量债务周转接续有序进行。二是提高财政资金和政策的有效性，推动经济社会平稳发展。强化 绩效管理，将省委省政府确定的重点工作目标任务细化为财政资金和政策绩效目标，确保事事有 落实，件件有保障。严格预算约束，采取若干措施加快预算执行进度，推动各部门进一步规范专 项资金使用管理。优化政府一般债券使用结构，用足用好新增专项债券限额政策。支持解决中小 企业融资难、融资贵问题，“小微创业贷”累计投放 960 亿元。三是大力调整支出结构，扎实保 障和改善民生。及时兑现普惠性支出提标政策，就业、教育、卫生健康、社会保障等财政投入持 续增加，推动全面完成十项民生实事。完善省级补助资金使用管理，支持加快改善苏北农村住房 条件。加大省对市县转移支付力度，支持经济薄弱地区提高基本公共服务保障能力。全省一般公 共预算支出 75%、省级 80%以上用于民生，充分发挥财政兜底保障作用。 （三）立柱架梁、夯基垒台，加快建立现代财政制度。一是深化预算管理改革。认真落实人 大预算审查监督要求，出台进一步加强省级财政专项资金管理的实施方案。出台全面实施预算绩 效管理的实施意见，建立预算绩效管理成果应用机制。率先实施省级党政机关和事业单位经营性 国有资产集中统一监管改革，组建省国金资本运营集团有限公司。率先出台省级国有金融资本管 理办法，实行省级国有金融资本集中统一管理。开展政府采购领域妨碍公平竞争规定和做法的专 项清理。完善省政府投资基金管理办法。二是加快推进事权和支出责任划分改革。出台我省基本 公共服务领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，积极推进医疗卫生、科技、教育、交 通运输领域改革。设立共同财政事权转移支付，根据市县财政综合保障能力实行分类分档管理并 动态调整。三是全面落实国家税制改革部署。切实做好增值税降低税率、期末留抵税额退税、提 高个人所得税基本减除费用标准和专项附加扣除等政策落实工作。根据地方税立法授权，提出我 省耕地占用税具体税额标准。 二、2020年预算草案 （一）一般公共预算。 结合当前国内外经济形势，本着积极稳妥原则，既积极进取，为经济社会发展提供必要的财 力保障，又充分考虑经济下行压力和减税降费政策的持续影响，预计 2020 年全省一般公共预算 收入 9000亿元、增长 2.5%左右，加上中央税收返还及转移支付收入等，收入总计 14178.05亿元； 一般公共预算支出 12890亿元、增长 2.5%左右，加上上解中央支出等，支出总计 14178.05亿元； 收支平衡。省级一般公共预算收入安排 190亿元，与上年基本持平，加上预计中央补助收入等， 收入总计 3996.80亿元；省级支出安排 1520亿元，较上年预算增长 2.5%，加上上解中央支出等， 支出总计 3996.80亿元；收支平衡