第 1页 共 2页 中国会计报/2020年/4月/17日/第 006版 政府会计 坚持“四个结合” 助推政府会计准则制度落地实施 上海市财政局 政府会计改革继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了政府会计改革与 发展的内在需要和发展方向，具有 3个特点。 一是内容多、涉及面更广。截至 2019 年底，财政部已先后印发基本准则、具体准则及应用 指南、政府会计制度、政府财务报告编制办法等规章制度，既包括会计核算规定，又包含财务报 告编制办法，为建立权责发生制政府综合财务报告制度夯实了基础。 二是变化大、政策性更强。财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度——行政事业单 位会计科目和报表》答记者问时，总结了政府会计制度的八大创新和变化，特别是新会计制度重 构了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的政府会计核算模式。 三是要求高、系统性更强。政府会计改革是一项系统性工程，需要预算、财务、资产管理等 各方面改革与之相衔接、相配套，政府会计准则制度的实施不仅是单纯的会计核算问题，更重要 的是行政事业单位内部管理能力水平的整体性提升。 政府会计改革对行政事业单位会计人员提出了更高的要求，一方面，会计人员要转变理念， 尽快适应政府会计准则制度的变化，努力提升专业业务水平；另一方面，会计人员除了学习会计 准则制度外，也要加强对财务制度、预算管理、资产管理等政策规定的学习，不断提高综合素质 能力水平。 有效推进政府会计准则制度落地并有效实施的关键，在于学习培训和实务操作中坚持“四个 结合”。 会计制度学习与会计准则学习相结合 政府会计准则制度体系由基本准则、具体准则及其应用指南、政府会计制度、准则制度的通 知或解释等组成。其中，准则主要规定经济业务或事项的会计处理原则，会计要素变动的确认、 计量和报告；制度主要规定会计要素的记录，包括政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及 其编制说明等。会计准则和会计制度各有侧重、相辅相成、互为补充，共同规范了政府会计主体 的会计核算。 但是在实务中，行政事业单位会计人员普遍存在“重制度、轻准则”的认识误区，往往比较 重视会计制度的学习，相对忽略会计准则的学习，一定程度影响到了会计人员对经济业务或事项 进行规范、准确的会计处理。而忽视会计准则的学习，将导致会计人员只能按照会计制度“按图 索骥”“依样画葫芦”，一旦相关经济业务在会计制度中无法“对号入座”，会计人员就难以根据 会计准则的原则规定进行职业判断和处理。 同时，由于政府会计改革是对原有制度的重大变革，准则制度在实施过程中，可能会出现一 些新问题和新情况，导致已经印发的相关规定难以满足实务需要，需要不断进行更新完善。因此， 在组织开展培训中，应当要求会计人员将会计准则和会计制度结合起来学习，才能全面、准确地 掌握政府会计准则的各项规定和要求。 准则制度学习与财务管理制度学习相结合 政府会计改革是一项系统性工程。正确理解政府会计准则制度要注意将准则制度的学习与财 务管理、预算管理、资产管理等政策规定的学习相结合，力求做好会计处理与相关政策规定的协 调统一。 在与行政事业单位会计人员沟通过程中，会计人员往往忽视对相关财务管理制度规定的学 第 2页 共 2页 习。实际上，预算管理、财务制度、资产管理等政策规定会直接影响到会计准则制度的制定。例 如