第 1页 共 8页 经济日报/2020年/1月/22日/第 010版 中经智库 2019中国区域经济高质量发展研究报告 中国区域经济高质量发展课题组 课题主持人 王宏广 孙世芳 武德安 课题组其 他成员 尹志欣 朱姝 张俊祥 金秋 由雷 李文兰 刘溟 吴浩 谢慧 裴文 为了贯彻落实党中央、国务院关于经济高质量发展、形成优势互补的区域经济布局的指示精 神，为各省市自治区制定经济高质量发展政策与措施提供决策依据，中国区域经济高质量发展课 题组创建了“经济质量差距模型”，测算了 31个省市自治区的经济质量差距，定量分析了不同省 市自治区的经济质量的优势与短板，并将全国分为 5个经济质量区，现发布《2019中国区域经济 高质量发展研究报告》，供参考。 经济质量差距的评价模型与指标体系 党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。经济高质量发展 是指市场机制强、政府作用好、创新能力强、生态友好、社会和谐、开放共赢、全要素生产率高 的持续、均衡的发展。 评价模型：在传统经济学模型通常涉及“市场作用、政府调控、科技创新”三类要素（老三 元）的基础上，将“生态能否承受、社会是否接受、国际市场是否打开”三类要素（新三元）纳 入经济学模型，构建了包含市场、政府、科技、生态、社会、全球化六要素的“经济质量差距动 态模型”，简称“经济差距模型”。 指标体系：包括市场、政府、科技、生态、社会、全球化 6个一级指标，信息化、工业化、 城镇化等 26个二级指标，固定资产投资、人均 GDP等 90个三级指标。 数据来源与计算方法：本报告原始数据采用国家统计局、省市区统计局，有关部门、行业协 会、学会公布的数据，个别数据采用指数平滑法计算获得。采用改进的 DEA-CP模型计算各项指 标的权重，以及各省市区经济质量差距指数。 省市区经济质量分区与差距指数 计算经济质量差距并进行分区，分三步。第一步是计算六类要素的差距指数，即计算 31 个 省市区（不含港澳台）在市场机制、政府作用、科技创新、生态资源、社会和谐、全球化六个要 素的差距指数，得到 2790 个反映经济差距的基础数据；第二步是根据基础数据计算出各省市区 的经济质量差距指数；第三步是将 31 个省市区分为经济高质量区、中高质量区、中等质量区、 中低质量区和要素缺乏区 5个区域，见表 1。 高质量区 经济高质量区的经济质量差距指数大于 80，包括广东、江苏、浙江、上海 4省市，共同特征 是经济总量大，市场、政府、科技、生态、社会、全球化六要素配置均衡、利用效率高，经济高 质量发展短板不明显，或者短板容易补齐（图 1）。 经济高质量区进一步提高经济质量仍然有很大潜力，但需要多要素全面发力、均衡发展，需 要体制机制创新、发展模式创新、科技创新、社会治理创新、贸易体系创新乃至文化创新“六大 创新”共同推动经济高质量发展，为全国经济高质量发展发挥试验、示范、带动作用。 第 2页 共 8页 广东省，经济质量差距指数为 100，居第 1 位。市场、政府、科技、生态、全球化五类要素 指数均为 100，居第 1位或并列第 1。社会指数为 97.91，居第 5位。 经济高质量区以广东省为例，用 90 个指标定量分析经济质量的优势与短板。广东省经济高 质量的最大优势是全球化，6个三级指标中 5个居第 1位，短板是社会指标，13个指标均未能达 到全国第 1位。从 26个二级指标、90个三级指标分析，广东省仍然有许多指标低于其他省市区， 经济质量进一步提高的任务仍然很重，需要在市场、政府、创新等方面全面提升、均衡发展。 江苏省，经济质量差距指数为 88，居第 2位。市场、政府、科技三类要素指数为 100，并列 全国第 1，生态、社会、全球化指数分别为 81.53、87.25和 55.90，分别居第 4、9和 3位。 浙江省，经济质量差距指数为 82，居第 3位。市场、社会指数为 100，并列全国第一，政府 指数为 90.08，生态、科技和全球化指数分别为 83.88、60.14和 48.14，分别居第 3、5和 4位。 上海市，经济质量差距指数为 81，居第 4位。市场、政府指数为 100，并列全国第一，社会 指数为 93.70，居第 7位，科技、生态和全球化指数分别为 65.12、61.86和 59.2，分别居第 4、20 和 2位。 中高质量区 中高质量区的经济质量指数在 60-79之间，包括山东、北京、福建、天津、河南、湖北 6个 省市区（图 2），共同特征是经济总量较大，市场、政府、科技、生态、社会、全球化六类要素配 置比较均衡、效率较高，经济质量有明显短板，但通过努力能够补上短板，实现经济高质量发展。 第 3页 共 8页 中高质量区进一步发展经济质量需要通过均衡发展、差异化发展两种方式，学习、推广经济 发达省市的经验，同时在发展模式、体制机制、技术创新、社会治理等方面，创造一些新模式、 新策略，走出一条新的发展道路。 山东省，经济质量差距指数为 76，居第 5位。市场指数为 97.67，居第 6位，政府、社会指 数分别为 89.62和 86，分别居第 6、10位，生态、科技、全球化指数分别为 79.25、54.8和 38.12， 分别居第 6、6和 5位。 北京市，经济质量差距指数为 75，居第 6位。科技指数、社会指数均为 100，居第 1位。市 场指数为 83.62，居第 13位，政府指数为 95.07，居第 4位，全球化指数为 30.79，居第 6位，生 态指数只有 64.66，居第 18位。 福建省，经济质量差距指数为 70，居第 7位。社会指数为 97.91，居第 5位，市场、政府指 数分别为 88.70 和 88.03，分别居第 11、8 位，生态、科技、全球化指数分别为 78.74、28.93 和 28.48，分别居第 7、14和 7位。 天津市，经济质量差距指数为 64，居第 8位。社会指数为 100，并列全国第 1位，市场、政 府指数分别为 98.29 和 89.13，分别居第 5、7 位，生态、科技、全球化指数分别为 39.77、39.43 和 25.17，分别居第 7、27和 10位。 河南省，经济质量差距指数为 63，居第 9位。市场指数为 94.09，居第 7位，生态、政府指 数分别为 78.53和 78.31，分别居第 8、9位，社会、科技、全球化指数分别为 70.79、29.00和 20.45， 分别居第 21、13和 13位。 湖北省，经济质量差距指数为 61，居第 10位。社会、市场指数分别为 84.44和 82.62，分别 居第 11、15位，生态、政府指数分别为 76.59和 73.31，分别居第 10、11位，科技、全球化指数 分别为 37.30和 27.84，均居第 8位。 中等质量区 中等质量区的经济质量指数在 45-59 之间，包括江西、安徽、湖南、重庆、辽宁、四川、广 西、河北、海南、陕西 10 个省市区（图 3），共同特征是市场、政府、科技等六类要素配置基本 均衡、要素利用效率中等，90项指标中基本没有排名位居前列的指标，经济质量短板明显，但多 第 4页 共 8页 数短板能够补上，发展潜力大、后劲足。 经济中等质量区进一步提高经济发展质量，首先需要补上经济质量短板，特别是科技创新、 全球化方面的短板；其次要采取差异化发展方式，寻找并扩大自身发展优势，创新发展思路、发 展模式，切实提高经济发展质量。 江西省，经济质量差距指数为 59，居第 11位。市场指数为 92.68，居第 8位