第 1页 共 2页  经济参考报/2020年/4月/14日/第 008版 观察 深化要素市场化改革 释放中国经济增长潜力 北京大学光华管理学院副院长、应用经济学系教授 周黎安 《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制的意见》（简称《意见》） 于 4月 9日正式公布。在国际国内面临严峻挑战的背景下，中央出台关于完善要素市场化配置体 制机制的重要文件非常及时和必要，这既是深化市场化改革的“组合拳”，也是兑现改革红利的 “大礼包”。《意见》的出台还可以极大提振社会各界对于中国经济未来发展的信心。 中国经济已经从高速增长进入中高速增长阶段，过去数量驱动型的发展模式难以为继，通过 生产要素跨地区、跨行业和跨所有制进行再配置驱动的增长已经趋于衰减，近年来全要素生产率 在我国 GDP 增长中的贡献呈现下降趋势。中国经济的未来只能依靠科技创新和高质量发展，进 一步激活微观经济主体的活力。长期以来，一系列制度机制障碍导致生产要素配置的市场化程度 不高，严重阻碍了生产率的提高，因此要素配置的进一步市场化亟待推进和完善。中国经济增长 模式的转型需要寻找新的动力和来源，完善要素配置的市场化改革是释放中国经济增长潜力的关 键性一环。要素市场化配置作为改革议题在十九大报告就已正式提出，这次颁布的《意见》是进 一步落实中央的改革部署。 《意见》的主要看点包括以下几个方面： 第一，文件关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出了一系列重要指导意见和改革 举措，体现了改革的系统性、整体性和协同性。与近几年单项推进的改革（如农村承包地“三权 分置”改革、农地直接入市、建设用地指标分配权的下放）不同，这一次的改革意见涉及土地、 劳动力、资金、技术和数据多个生产要素，涉及面之广、改革力度之大是前所未有的。这些改革 措施具有统筹设计、多点突破、分类施策、协同推进的鲜明特征，各要素市场化配置的联动改革 有助于形成强大合力，产生一揽子改革的交互作用和叠加效果。 第二，文件出台了一系列“含金量”极高的改革举措，势必对中国经济的方方面面产生深刻 和持久的影响。例如，在土地管理制度方面，文件指出“城乡建设用地指标使用应更多由省级政 府负责”，这意味着长期以来高度集中的建设用地指标的审批制度将进行分权改革。结合 3 月 12 日国务院颁布的《关于授权和委托用地审批权的决定》，即将永久基本农田以外的农用地转为建 设用地审批事项授权省级政府批准，同时试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征 收审批事项委托部分省级政府批准，建设用地指标审批权下放地方政府代表了中国土地管理制度 的一次历史性突破。 另外一项重要突破是在户籍制度方面，“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服 务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置”。过去城镇基本公共服务是与户籍 挂钩，公共资源的分配也是按照户籍人口配置，这导致两大问题；一是城乡二元分隔的身份歧视， 农民工进城打工却享受不了城市的教育、医疗、就业方面的福利，城市大约 40%的常住人口（主 要是农民工）享受不了城市的基本公共服务，限制了他们最终融入城市；二是在劳动力跨地区高 度流动的情况下，一些人口净流入地区的常住人口数量远超户籍人口，有些地区人口净流出，情