第 1页 共 3页  中华工商时报/2020年/6月/22日/第 003版 理论 完善社会主义市场经济体制 加速民营经济高质量发展 中国民营经济研究会理事 南京大学长江产业经济研究院特聘研究员 吴跃农 《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》） 是落实党的十九大、十九届四中全会精神、完善社会主义市场经济体制的纲领性文件。《意见》 提出七个关键领域改革举措，几乎都与民营经济发展相关，为深化市场化改革、扩大高水平开放 指明方向，对加速民营经济高质量发展具有重大意义。笔者认为，领会《意见》精神，要与民营 经济在完善市场经济体制中的重要促进作用联系思考。 完善市场经济，民营经济同样有责 民营经济诞生、发展、壮大于社会主义初级阶段基本国情的厚实土壤，民营经济具有要素市 场配置资源和追求市场效率的本质属性，是服务和完成党的经济建设中心任务的重要力量。 《意见》强调重视和发挥好民营经济市场主体积极作用，进一步优化营商环境，健全支持民 营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招 投标等方面对民营经济等各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒， 营造民营经济等各类所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争、同等受到法律 保护的市场环境。 完善市场经济，民营经济同样有责任。完善市场经济体制，民营经济和政府都要真心实意致 力构建亲清政商关系，同力革除非市场配置的寻租危险和降解乱出手的失策风险，以“亲而有界、 亲而有据，清而有责、清而有为”政商关系相互制约、相互协同、相互提升，合力达到政府部门 权力透明化、服务化的“政不扰企、企不媚政”的政商状态。 政府有为在有为之处。在加强产权和知识产权保护、促进要素市场资源配置、健全完善金融 体系、平等放开市场准入等方面深化改革，推动政策落准、落稳、落细、落实，形成更为有利于 社会主义市场经济体制的制度安排，进一步激发民营经济活力和创造力，为推动高质量发展、建 设现代化经济体系提供重要制度保障。 民营企业要在充分发挥市场在资源配置决定性作用中生存发展。政府规划经济发展战略、制 定经济发展目标，通过应对国内外经济形势变化，调整中远期发展策略、全程全领域监管、吸纳 民营经济的积极建议作出政策反馈，增强政府有为和市场有效的协同合力性，在促进市场竞争的 同时，最大限度减少和降低市场耗损，坚决防止西方自由市场经济存在的混乱盲目现象。 破除人才流动的体制性限制 社会主义市场经济体制要素市场中最核心要素是人才市场化配置流动，在这些方面，《意见》 及跟进的落实举措要有更大的制度设计突破。 我国要向科技创新转化生产力的更高发展目标前进，要涌现更多的高科技民营企业，实现中 国制造和中国智造并举和“一带一路”新全球化，必须要破除人才流向民营企业的全部体制性限 制，实现“促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流 动渠道”。为此，《意见》提出要全面完善科技创新制度和组织体系，在制度层面为民营经济人才 流动全力提供智力支撑：“支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关”，“改革完善中央财政 科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提高 科技创新绩效”，“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中 小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体 系，推动科技成果转化和产业化”，这些相关政策在顶层设计和现实通行措施层面，有望帮助民   第 2页 共 3页  营经济蓄积科技创新力量、呼应和支持民营经济突破人才体制阻隔。 优秀的民营企业是“量才用人”的灵活人才机制实践者，其用人制度具有点面联动的社会效 应，但长期以来社会广泛层面上的联动呼应不够。《意见》致力于拆除科技创新人才有形无形藩 篱，增加民营经济对科技创新人才实现直接创造社会财富的吸引力。笔者相信，优秀民营企业的 人才观契合国家创新发展需要，并将进一步影响全社会。优秀民营企业普遍性获得对人才的技术 资历、学历、高级职称的裁量权，并“一视同仁”纳入国家人才评价体系，将民营企业吸引科研 创新人才的公共服务优惠待遇纳入政府引智体系，使民营企业的科技创新人才使用和认定，具有 与公务行政、科研