调研报告：浅议如何提高县区巡察发现问题的能力 X市X区于20XX年X月启动了为期二个多月的首轮巡察工作，完成了阶段性的 目标任务，取得一定实效。为总结提炼做法经验、查找存在的问题和不足、研 究探索对策措施，构建中心城区巡察工作规范化运行机制，有效指导和不断推 进今后的巡察工作，结合X区首轮巡察工作情况，经过深入调研和思考，紧扣巡 察工作“发现问题、形成震慑”的核心任务和要求，以如何提高县区巡察发现 问题能力为主题，谈谈粗浅认识和体会。 一、当前巡察发现问题的能力不容乐观 发现问题是巡察工作的核心内容，也是巡察监督的重要手段，切实增强巡 察工作发现问题的能力，是提升巡察监督实效的必然要求。从实际情况看，发 现问题既是巡察工作的重点，又是巡察工作的难点，巡察中能不能真正发现问 题，这是对巡察机构和巡察干部的最大考量。发现问题的能力强则效果好，震 慑、遏制、治本作用就发挥明显；能力弱则效果差，会弱化巡察工作质量，使 之流于形式。因而，如何发现质量高、价值大的问题，直接影响着巡察工作的 质量和效果。从我区现阶段巡察发现的问题情况来看，具体表现为四个方面： 一是了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少。巡察中发现，个别被 巡察单位难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在。在个别谈话中 ，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲工作业务 多、对领导班子评价少的现象，要碰触到核心的、要害的问题，难度很大。在 对巡察对象的发放问卷测评时，多半存在“一勾到底”的现象，测评结果失真 ，有参考性的问题不多。在延伸了解情况时，对社区干部和群众发放测评表回 收率不高，群众关注、参与巡察工作热情不高。 二是关注业务方面的问题较多，发现党风廉政方面的问题较少。巡察发现 的问题主要集中在经济社会发展和业务职能方面，涉及领导干部廉洁自律方面 的问题数量少、比例低。而作为巡察监督本职应着重关注党风廉政建设工作方 面的问题则不多，花费大量人力时间成本，所获“干货”较少，巡察效能得不 到体现。 三是反映一般性问题较多，揭露违纪违法线索较少。巡察发现领导干部违 纪违法线索的成效还不够明显，有的单位长期班子和队伍建设薄弱、内部管理 混乱、工作秩序不顺不清，干部普遍负面情绪大，工作氛围较差，单项工作长 期推进不力，巡察工作却难以深入发现实质性问题。 四是巡察方式创新不足，难以适应新形势发展的要求。巡察组目前巡察的 主要方式还是采取听汇报、做测评、查资料、个别谈话、抽查干部个人重大事 项报告等，对《巡察工作条例》中13种方式方法灵活运用不好，创新方式不足 。 二、原因分析 制约发现问题能力的因素是复杂的，主要反映在三个方面： （一）巡察组对巡察的定位把握不够清晰准确 县区巡察是政治巡察，是巡视工作在基层的延伸，是补齐党内监督在基层 的短板，巡察监督是县区党委履行主体责任的重要举措，发现问题是保证巡察 工作深入开展的前提条件。一是巡察内容对发现违纪违法线索这个主业不够突 出，发现问题的聚焦点不够集中，巡察监督范围指向性不够明确具体，针对性 不强，导致精力和焦点分散，难以触及实质性问题；二是巡察人员对巡察工作 新要求学习不够，综合能力储备不足，知识更新滞后，存在边巡边学，对重大 环节和关键措施摸索、疑惑的情况。从区委首轮巡察来看，时间紧、任务重、 经验少，巡察工作快速推向一线，准备环节明显“弹药”不足，存在巡察准备 协调不力的情况。纪检、案管、审计、信访、检察部门提供的问题线索不充分 ，数量有限、质量不高，可查性较低，有的部门甚至没有，不掌握巡察对象的 情况，没能有的放矢，带着问题去巡察，使巡察处于被动境地，无备而战，攻 击方向不明，只有在巡察了解环节发现多少算多少；三是巡察过程中，容易受 到个别谈话、查阅资料和信访举报发现问题的误导，偏离巡察主业的方向和重 点。巡察组巡察手段单一，办法简单，执行巡察任务尚处于传统的一张嘴（谈 话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态，对于巡 察的方式，仅限于采用专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座谈 会、列席会议、问卷调查7种方式，其他方式采用的少之又少。 （二）巡察干部队伍履职能力和监督能力不足 县区的巡察组一般采取临时抽调全区在职人员配置巡察干部，存在人员经 验水平、系统业务知识、专业结构、能力搭配与巡察需求有差距的情况。面对 不同的巡察对象，主体不适应客体，成为导致巡察监督能力弱化的核心要素。 在开展巡察工作时，个别巡察组人员也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程 序的思想。在实际巡察工作中走访调研时，工作不够深入、不细致；召开座谈 会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少 ；对如何扩展问题信息，精准发现问题，研究判断、甄别筛选问题