区 委 办 公 室 制 度 汇 编 中共X区委员会办公室 二○一九年X月 目录 X区委员会办公室室务会会议议事决策规则 5 X区委员会办公室主任办公会议规则 13 X区委办公室“三重一大”议事规则(试行) 17 X区委办公室公文管理制度 22 X区委办公室发文流程图 26 X区委办公室收文处理流程图 27 X区委办公室涉密文件借阅单 28 X区委办公室秘书二室工作制度 29 X区委办公室会议办会流程总图 31 X区委常委会会议办会工作流程 32 X区委办公室承办全区性大会办会流程 33 X区委办公室承办电视电话会议办会流程34 X区委办公室承办书记专题会议办会流程35 X区委办公室综合室工作制度 36 X区委办公室综合文稿工作规则 38 X区委办公室常委会秘书工作职责 41 X区委办公室督促检查室工作细则 42 X区委办公室信息调研工作细则 48 X区委办公室政策研究和改革协调室工作职责 51 X区委政策研究室工作制度 53 X区委全面深化改革委员会办公室工作制度 57 改革任务调度流程图 60 全面深化改革“三单管理”流程图61 全面深化改革重点改革任务督察流程图 62 X区委办公室法规审核室工作规则 63 规范性文件审核流程 64 规范性文件审核报备流程65 X区档案局工作制度 66 X67 X69 X70 X74 X76 X78 X81 X82 X84 X85 X87 X90 X94 X96 X97 X99 X100 中共X区委员会办公室室务会会议议事决策规则 （X年X月X日印） 第一章总则 第一条 为全面加强区委办公室自身建设，更好地 贯彻执行党的民主集中制原则，不断提高议事决策科学化 、民主化、制度化水平，根据《中国共产党章程》《中国 共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例 （试行）》《中国共产党工作机关条例（试行）》及相关 党内法规，结合实际，制定本规则。 第二条 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平 总书记治国理政新理念新思想新战略，在思想上政治上行 动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，坚定不移维护党中央权威。解放思想、实事求是、与时 俱进、求真务实，紧密结合区委办公室实际，认真贯彻党 的路线、方针、政策和省委、市委、区委的决策部署，创 造性地开展工作。 第三条 严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内 政治生活。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群 众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐之风 和奢靡之风。坚持立党为公、执政为民的根本宗旨，密切 党同人民群众的血肉联系，坚持一切为了群众、一切依靠 群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，当好区委参 谋助手，切实提升区委办公室“参与政务、处理事务、提 供服务”的科学化水平。 第四条 认真履行全面从严治党主体责任，落实党 风廉政建设责任制，落实意识形态责任制，模范执行廉洁 自律各项规定，坚决维护党的纪律，推动形成风清气正、 干事创业的良好环境。 第五条 区委办公室通过召开室务会会议的方式议 事决策，会议一般每月召开 1 次，根据工作需要可以随时 召开。 第六条 坚持民主集中制，实行集体领导和个人分 工负责相结合的制度，凡属重大问题，按照集体领导、民 主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少 数服从多数作出决定。 第七条 室务会会议必须在职责范围内严格按照宪 法和法律规定科学决策、民主决策、依法决策。会议讨论 和决定的重要事项，需要事先酝酿的，应当召开区委办公 室主任办公会议进行酝酿，但不得代替室务会会议作出决 策。 第二章 议事决策范围 第八条 重大问题决策：制定贯彻落实党的路线、 方针、政策、党内重要法规和国家重要法律法规及中央、 省委、市委和区委的重大决策、重要工作部署的意见和措 施；制定和落实区委办公室重大工作部署、中长期发展规 划、年度工作指标、考核分配方案等事项；制定和实施综 合体制改革方案、职能配置、机构设置等；制定和实施党 的建设方面工作部署；制定、修改和废除重要管理办法和 规章制度等事项；研究重大突发性事件和紧急事项；讨论 和决定关系全体干部职工切身利益的重要事项。 第九条 干部任免：确定后备干部推荐人选；决定干部 的推荐、提名、录用、任免；决定干部的岗位轮换、人事 调整等事项；推荐上级部门的有关荣誉人选；对干部的考 核奖励和对违纪党员干部的处理意见；涉及干部人事方面 需要上报的材料等。 第十条 重要项目安排：涉及区委办公室 10 万元 及以上的基本建设、技术改造、生活设施的新建和大修等 投资项目；涉及 5 万元及以上的固定资产、办公用品、办 公设备等一次性购置项目；涉及集体资产的使用项目。 第十一条 大额资金使用：年度财政预算资金的安 排和调整；年度财政预算外资金的安排和调整；未列入年 度财政预算，单项支出在5万元及以上的资金安排。 第十二条 对需要由室务会会议研究的其他问题作 出决定。 第三章 参加会议人员 第十三条 区委办公室室务会成员由区委办公室主 任、副主任，区纪委派驻区委办公室纪检组组长组成。 第十四条 区委办公室主任负责召集并主持室务会 会议，也可由区委办公室主任委托办公室副主任召集并主 持。 第十五条 室务会会议出席人员除室务会成员外，经区 委办公室主任同意，有关室（办、局）负责同志可以列席 相关议题。 第十六条 室务会会议应当有半数以上的室务会成员到 会方能召开。讨论和决定干部任免事项必须有三分之二以 上的室务会成员到会。 第十七条 参加或列席室务会会议人员，原则上不允许 请假。确需请假者，应当在会前履行请假手续，报区委办 公室主任批准。室务会成员在讨论重大问题时因故缺席 ，应委托有关人员事先征求意见，会后通报会议情况。 第四章 会议议题确定 第十八条 区委办公室主任可以提出室务会会议的议题 ，室务会成员及各室（办、局）可以提出议题建议。 第十九条 区委办公室秘书室负责收集、汇总室务会会 议议题建议，按照数量合理、紧急优先的原则，由区委办 公室主任审定。会议议题确定后，一般不再变动，对重大 紧急、确有必要提交室务会会议讨论和决定的临时性议题 ，由区委办公室主任审定。 第五章 议事决策准备 第二十条 对提交室务会会议讨论和决定的事项，提交 事项的室（办、局）应当事先深入调查研究、充分论证评 估。对提交室务会会议审议的规范性文件和重大决策事项 ，提交事项的室（办、局）一般应当提前向综合室报送草 案和文件稿，进行前置审核。对应当进行咨询论证、调查 研究、风险评估、前置审核而未进行的事项，室务会会议 一般不予审议。 第二十一条 对于涉及其他室（办、局）职责的事项 ，在提交室务会会议讨论和决定前，提交事项的室（办、 局）应当事先与相关室（办、局）进行沟通协调，并达成 一致意见；未达成一致意见的，室务会会议一般不予审议 。对各室（办、局）意见不一致，经反复协调仍有重要分 歧，但确需室务会会议立即作出决定的事项，提交事项的 室（办、局）应当提出倾向性意见，并附上其他室（办、 局）的意见一并供室务会会议决策参考。 第二十二条 对提交室务会会议讨论和决定的事项，提 交事项的室（办、局）应当认真撰写汇报材料或者说明 ，经分管领导先行审核后，报秘书室。除干部任免、纪律 处分事项外，相关材料应当提前报送。 第二十三条 室务会会议的召开时间和议题，除特殊情 况外，一般应提前 1 天通知室务会成员及列席人员。 第六章 会议审议表决 第二十四条 室务会会议审议事项时，一般应当先由分 管副主任作汇报或者说明，然后由室务会成员发表意见。 实行末位表态制，区委办公室主任在其他室务会成员全部 发表意见后再发表意见。室务会成员因故缺席的，可以通 过书面形式表达意见。 第二十五条 室务会会议表决按照少数服从多数原则 ，实行一人一票。表决可以根据讨论和决定事项的不同 ，采取口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行 。赞成票超过应到会室务会成员半数为通过。未到会室务 会成员的意见不计入票数。室务会会议讨论和决定多个事 项，应当逐项表决。讨论和决定干部推荐、提名、任免、 奖惩事项，应当逐个表决。室务会成员应当逐一明确发表 同意、不同意或者缓议等意见，表决结果当场公布。对于 意见分歧较大的事项，除紧急情况按多数意见执行外，应 当暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后再提交 室务会会议讨论和表决。 第二十六条 在集体讨论和决定事项时，室务会成员应 当充分发表意见，对不属于自己分管的工作，也应当从全 局出发，积极提出意见和建议，防止和克服片面强调个人 分工的倾向。 第二十七条 室务会会议讨论和决定干部任免或者纪律 处分等事项，涉及室务会成员本人及其亲属的，有关成员 应当回避。 第二十八条 室务会会议由区委办公室安排专人如实记 录，并按照规定存档备查。 第七章 议事决策的组织制度 第二十九条 区委办公室主任负责室务会重要工作的协 调，对室务会议事决策负总责，其他室务会成员对分管工 作负责，会前要认真研究，为室务会决策做好充分准备。 第三十条 室务会会议议事决策要切实转变会风，室务 会成员讨论问题要讲真话、讲实话，力戒讲套话、讲空话 。发表意见要紧扣主题、言简意赅，有话则长、无话则短 ，提高会议质量和效率。 第三十一条 室务会成员要严格执行保密工作各项规定 ，会议讨论和决定的事项，未经批准传达和公布的，要严 守秘密。未经批准，不得将涉密文件或者会后应当收回的 材料带出会场。 第八章 议事决策事项落实 第三十二条 对室务会会议作出的决策，室务会成员必 须服从并坚决执行，有不同意见的可以保留，也可以向区 委报告，但不得公开发表同集体决定相反的意见，不得作 出违背集体决定的行动，坚决反对合意的执行、不合意的 不执行，坚决反对表面上执行，实际工作中打折扣、搞变 通、消极抵触等行为。 第三十三条 室务会会议作出的决策，由室务会成员按 照分工分别负责组织实施，并对贯彻落实情况进行监督检 查。需要由多个室（办、局）共同组织实施的事项，区委 办公室主任可以确定 1 名室务会成员负责协调；对需要由 多名室务会成员共同参与的事项，区委办公室主任可以委 托副主任或其他有关同志负责统筹协调。 第三十四条 区委办公室秘书室负责将室务会会议决策 和议定的事项以书面形式反馈有关室（办、局）。有关室 （办、局）应当按照室务会会议决定，在规定时限内，认 真抓好落实，并及时将落实情况向区委办公室报告。 第三十五条 区委督查室应当加强对室务会会议决定事 项落实情况的督促检查，跟踪督办，及时向室务会报告 ，必要时在一定范围内通报。 第三十六条 室务会会议作出的决策，在执行过程中如 需进行重大调整或变更，应当通过再次召开室务会会议作 出决定。在室务会会议重新作出决定前，任何室（办、局 ）和个人不得违背既定决策。 第三十七条 建立有效的督查、评估和反馈机制，对室 务会决策执行落实不力的，依照有关规定追究相关人员的 责任。 第九章 附则 第三十八条 本规则由区委办公室负责解释。 第三十九条 本规则自发布之日起执行。 中共X区委员会办公室主任办公会议规则 为进一步发挥区委办公室工作职能，切实提高工作效 率，加大协调、沟通、督办落实力度，确保区委重大决策 部署顺利实施，根据《中国共产党章程》《中国共产党地 方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行 ）》《中国共产党工作机关条例（试行）》及相关党内法 规，制定本规则。 第一章 议事范围 第一条 研究区委办公室阶段性主要工作，研究处理日 常工作中不宜由区委办公室主任个人决定，但又不需要区 委办公室室务会研究讨论的事项。 第二条 研究有关单位向区委办公室请示的事项处理事 宜。 第三条 研究提交区委常委会会议、区委办公室室务会 会议和四大班子及纪委办公室主任联席会议讨论和审议的 议题。 第四条 研究酝酿需提交区委办公室室务会审议的推荐 、提名、任免干部等有关事项。 第五条 协调、督办落实区委领导交办的有关事项。 第六条 协调、分解、落实全区重大活动、重要会议及 重要接待任务等工作。 第七条 听取区委办公室各室（办、局）工作汇报，交 流沟通日常工作中的重要情况，协调各室（办、局）之间 的工作。 第八条 研究讨论贯彻落实区委常委会会议、区委办公 室室务会会议和四大班子及纪委办公室主任联席会议决定 的事项。 第九条 研究区委办公室党的建设、机关管理、后勤保 障等工作。 第十条 研究其他需要由区委办公室主任办公会议研究 的事项。 第二章 参加人员 第十一条 区委办公室主任办公会议由区委办公室主任 召集并主持，或由区委办公室主任委托区委办公室室务会 其他成员主持召开。 第十二条 区委办公室主任办公会议由室务会有关成员 ，及区委办公室相关室（办、局）负责人参会。 第十三条 会议召集人可根据工作需要安排列席人员。 第三章 议题确定 第十四条 区委办公室主任办公会议议题由区委办公室 室务会成员提出，或者由区委办公室相关室（办、局）提 请并报区委办公室主任确定。 第十五条 区委办公室秘书室负责收集、汇总区委办公 室主任办公会议议题建议，按照数量合理、紧急优先的原 则，由区委办公室主任审定。 第十六条 会议议题确定后，一般不再变动，对重大紧 急、确有必要提交区委办公室主任办公会议研究和讨论的 临时性议题，由区委办公室主任审定。 第四章 会议制度 第十七条 区委办公室主任办公会议原则上根据工作需 要可随时召开。 第十八条 区委办公室主任办公会议由区委办公室秘书 室承办。会前，将会议议题通知相关室（办、局），由其 提出明确意见，并提交会议研究讨论。 第十九条 参加或列席区委办公室主任办公会议的人员 ，原则上不得请假。确需请假者，应当提前报请区委办公 室主任或会议召集人批准。 第二十条 参加或列席区委办公室主任办公会议的人员 要严格执行保密工作各项规定，会议讨论和研究的事项 ，未经批准传达和公布的，要严守秘密。未经批准，不得 将涉密文件或者会后应当收回的材料带出会场。 第五章 组织制度 第二十一条 区委办公室主任办公会议以酝酿协商、沟 通情况为主，不得代替区委办公室室务会会议作出决策。 第二十二条 区委办公室主任对区委办公室主任办公会 议负总责，其他区委办公室室务会成员对分管工作负责。 第二十三条 区委办公室主任办公会议要切实转变会风 ，各参会人员讨论问题要讲真话、讲实话，力戒讲套话、 讲空话，发表意见要紧扣主题、言简意赅，有话则长、无 话则短，提高会议质量和效率。 第六章 附则 第二十四条 本规则由区委办公室负责解释。 第二十五条 本规则自发布之日起执行。 中共X区委办公室“三重一大”议事规则(试行) 为切实贯彻民主集中制，进一步健全和完善党内监督 制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策 失误，提高领导干部决策的科学化、民主化程度，依据《 中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行)》《 中国共产党工作机关条例（试行）》及相关党内法规和市 委、区委关于实施“三重一大”制度的有关规定，结合办 公室工作实际，现就中共X区委员会办公室实施重大决策、 重要干部任免奖惩、重大事项安排和大额资金使用(以下简 称“三重一大”)事项集体决策制度提出如下实施办法。 　　 一、基本原则 (一)积极改革和完善领导方式，坚持和健全民主集中 制，实行集体领导和个人分工负责相结合，充分发扬党内 民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和 水平。 　　(二)坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大 ”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决 议决定得到正确贯彻执行。 　　(三)办公室室务会成员尤其是主要负责人应正确 处理民主与集中的关系，带头执行民主集中制，保证权力 正确行使，防止权力被滥用。 　　二、事项范围 须经办公室室务会集体决策的“三重一大”事项主要 包括： 　　(一)重大决策： 　　1、年度工作计划、重大改革措施及重大政策的制 定等重要问题; 　　2、机构改革、人事管理制度改革、党风廉政建设 、安全稳定、表彰奖惩等重要问题; 　　3、上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向 上级请示报告的重要事项。 　　(二)干部管理： 1、确定后备干部推荐人选； 2、决定干部的推荐、提名、录用、任免； 3、决定干部的岗位轮换、人事调整等事项； 4、推荐上级部门的有关荣誉人选； 5、对干部的考核奖励和对违纪党员干部的处理意见； 6、涉及干部人事方面需要上报的材料。 　　7、科室负责人的考核、奖励、分配的处理; 　　(三)重大项目安排及大额度资金使用： 1、涉及区委办公室10万元及以上的基本建设、技术改 造、生活设施的新建和大修等投资项目； 2、涉及5万元及以上的固定资产、办公用品、办公设 备等一次性购置项目； 3、涉及集体资产的使用项目； 4、年度财政预算资金的安排和调整； 5、年度财政预算外资金的安排和调整； 6、未列入年度财政预算，单项支出在 5 万元及以上 的资金安排。 7、其他大额资金使用项目。 　　 三、主要程序 　凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧 急情况外，应由区委办公室以会议形式集体讨论决定，不 得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。区委 办公室室务会决策“三重一大”事项，要做到规范化、制 度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正 合理。 办公室集体决策过程应包括以下主要阶段： 　　(一)酝酿决策 　　1、涉及重大决策问题，应根据具体情况，经办公 室主要领导或分管领导酝酿，提出初步设想并进行广泛深 入的调查研究，在充分听取各方面意见的基础上，提交区 委办室务会集体讨论。 　　2、“三重一大”事项决策前，办公室室务会成员 可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或 影响集体决策。 　　3、提请办公室室务会审议的“三重一大”事项议 题应按规定程序提出，除遇重大突发事件和紧急情况外 ，不得临时动议。议题的有关材料要在室务会召开前送达 参加人员，并保证其有必要时间了解相关情况。 　　(二)集体决策 　　1、在办公室室务会决策“三重一大”事项会议上 ，室务会成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或 缓议的意见，并说明理由。因故未到会的室务会成员，可 以书面形式表示意见。 　　办公室主要负责人或主持会议的其他负责人应在 其他成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。 　　对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清 楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策 ，待进一步调查研究后再作决策。 　　2、办公室室务会成员的表决意见和理由等情况 ，应形成会议记录。室务会对“三重一大”事项的决策结 果，应以书面或其他形式通知有关科室及相关人员。 　　3、有关科室及相关人员可根据议题内容，列席室 务会决策“三重一大”事项的会议。 　　(三)执行决策 1、“三重一大”事项经室务会决策后，由领导同志按 分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由室务会 明确一名办公室室务会成员牵头。 　　2、个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但 在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织 程序向上级党组织反映意见。 　　3、个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应 由室务会重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况作出 临时处置的，应在事后及时向室务会报告，未完成事项如 需室务会重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执 行。 四、责任追究 有下列情形之一的，应追究责任： 　　(一)未按规定内容、范围、程序报室务会集体研 究决定的。 　　(二)擅自泄露室务会集体研究决定的应保密事项 的。 　　(三)因上报不实情况或漏报、瞒报，影响室务会 作出正确决策的。 　　(四)个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒 不执行或擅自变更集体决策的。 　　(五)集体决策执行不力或错误执行并造成严重损 失的。 　　属于个人责任的，按以下形式追究：情节轻微的 ，对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成 一定损失的，责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情 节严重、造成恶劣影响和重大损失的，应依据《中国共产 党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等规定 ，上报上级给予主要责任人党纪政纪处分。 　　属于领导集体责任的，按以下形式追究：情节轻 微的，要召开专题会议，开展批评与自我批评，并限期纠 正;情节较重、造成一定损失的，领导集体要向上级做出书 面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的，领导集体 请求上级作出调整。 　　各科室应根据本实施办法的精神，按有关规定 ，严格执行“三重一大”制度。 　　本实施办法由法规审核室负责解释。 本实施办法自印发之日起实施，凡此前文件与本文件 有不同之处，以本文件为准。 X区委办公室公文管理制度 为进一步推进公文管理工作科学化、制度化、规范化 ，依据《党政机关公文处理工作条例》，结合X区委办公室 办文工作实际，制定本制度。 一、公文办理 　　公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。 　　（一）收文办理主要程序 　　1.签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误 后签字或者盖章，并注明签收时间。 　　2.登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细 记载。 　　3.初审。秘书一室对收到的公文应当进行初审。 初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规 则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职 权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草 的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来 文单位并说明理由。 　　4.承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和 工作需要确定范围后分送。区委办公室分管副主任对批办 性公文应当提出拟办意见报区委办公室主任阅示。紧急公 文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办 理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。 　　5.传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送 传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文 去向，不得漏传、误传、延误。 　　6.催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督 促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人 负责催办。 　　7.答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位 ，并根据需要告知相关单位。 　　（二）发文办理主要程序 　　1.复核。区委书记、区委办公室主任签批的公文 ，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进 行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。 　　2.登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、 分送范围和印制份数并详细记载。 　　3.印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公 文应当在符合保密要求的场所印制。 　　4.核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格 式和印刷质量进行检查后分发。非涉密公文根据实际情况 使用商密移动办公平台系统分发。 　　涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城 市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递 ，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统 进行传输。 　　需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案 法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归 档。区委办公室与其他机关联合办理的公文，原件由区委 办公室归档，相关机关保存复制件。 二、公文管理 X区委办公室公文由秘书一室统一管理。　　 （一）公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采 取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。 绝密级公文应当由专人管理。 　　（二）公文的密级需要变更或者解除的，由本机 关或者其上级机关决定。 　　（三）公文的印发传达范围应当按照区委办公室 主任的要求执行；需要变更的，应当经区委办公室主任批 准。 　　涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发 布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。 　　经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的 公文具有同等效力。 　　复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关 规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、 汇编，确有工作需要的，应当经区委办公室主任批准。复 制、汇编的公文视同原件管理。 　　复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明 翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最 高密级标注。 　　公文的撤销和废止，由本机关、上级机关或者权 力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的 ，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效 。 　　涉密公文应当按照本机关的要求和有关规定进行 清退或者销毁。 　　不具备归档和保存价值的公文，经区委办公室主 任批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定 履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自 销毁、留存涉密公文。 　　机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关 撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案 管理部门。 　　工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂 存、借用的公文按照有关规定移交、清退。 三、公文借阅 借阅涉密公文应填写《涉密公文借阅单》，由借阅单 位主要负责人在《涉密公文借阅单》签字后方可借阅，借 阅单位要严格按照借阅时限按时归还涉密公文。 其他公文管理工作严格依据《党政机关公文处理工作 条例》执行。 中共X区委办公室发文流程图 中共X区委办公室收文处理流程图 中共X区委办公室涉密文件借阅单 借阅单位 文件名称 文号 密级 编号 页数 数量 节约时间 （起止时间） 归还时间 借阅人 归还人 借阅用途 借阅单位 负责人签字 年 月 日 X区委办公室秘书二室工作制度 一、认真学习党的路线、方针、政策，及时了解区委 、政府的重大决策和重要工作部署，切实做好会务全面工 作、领导大事记、调研视察服务工作及领导交办的其他工 作等，为区委、区委办公室领导当好参谋助手。 二、坚持分工负责、协调配合的原则，实行逐级负责 制，不得越级行事。科室的管理由科室主任负责，对科室 进行合理分工，做到任务清楚，责任明确，达到有序、规 范、高效的工作目标。 三、在积极参加集体学习的基础上，建立学习制度 ，坚持开展经常性自学，广泛学习政治理论和业务知识 ，不断提高科室人员的理论修养、政策水平和工作能力。 四、严格遵守办公室规章制度，严明纪律，科室全体 人员必须按时上下班，不得迟到早退，不能在岗人员需按 权限向科室主任、分管办公室副主任、办公室主任逐级上 报并请假。 五、加强保密管理，强化保密意识，科室人员必须严 格遵守秘密，不得向外泄露、扩散有关区委办公室、区委 及全区性的重大事项。 六、加强沟通协调，互相关心、支持，充分发挥每一 个工作人员的积极性、主动性，保证科室各项工作任务高 效有序的完成。 工作职责： （一）根据领导指示，承担区委、区委办公室全面会 务工作，负责通知各类会议并上报参会名单。 1.负责区委书记专题办公会、常委会会议、全会和党 代会等会务工作； 2.承担区委、人大常委会、政府、政协、纪委联席会 会议和区委办公室室务会的会务工作。 （二）记载整理区委常委会大事记。 （三）承担领导调研、视察服务工作。 （四）负责区委重要会议、重大活动后勤保障工作。 （五）负责区委机关公务用车、办公用房、办公用品 和设备的管理工作。 （六）完成领导交办的其他工作。 后勤工作职责： 负责以区委、区委办公室名义召开的大型会议的会务 工作，并对会风、会议纪律进行督查，保证各类会议有序 进行。 X区委办公室会议办会流程总图 X区委常委会会议办会工作流程 X区委办公室承办全区性大会办会流程 X区委办公室承办电视电话会议办会流程 X区委办公室承办书记专题会议办会流程 X区委办公室综合室工作制度 1.对党忠诚、信仰坚定，全面贯彻党的基本理论、基 本路线、基本方略。 2.积极主动学习上级文件精神，学深吃透精神要义 ，不断提升业务水平和理论素养水平。 3.坚持分工协作的基本要求，实行逐级负责制。 4.严格遵守各项工作制度，按照规定履行请销假制度 ，党支部集中学习制。严格遵守保密工作条例，对科室内 形成的各类综合文稿未经分管领导批准不得私自外传。 5.积极完成好领导交办的各项工作内容，主动加强与 上级部门、区委各部门、办公室各科室的沟通协调，充分 发挥工作效能，确保工作高效有序。 综合室主要工作职责 1.负责区党代会、区委全委会报告等重大综合性 文字材料的起草工作。 2.负责起草区委主要领导会议讲话、调研讲话、 传达提纲、发言提纲、述职报告、署名文章、主持词、致 辞、贺信、贺电等文字材料。 3.负责起草区委年度工作、阶段性工作和重要专 项工作总结等材料。 4.负责对全区经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的大政方针和 重大问题进行综合情况汇总、收集、反馈等相关情况，提 出意见和建议，为区委主要领导提供决策依据和参考。区 委领导深入基层调研，综合科根据工作需要派人参加。 5.负责做好区委主要领导重要会议的讲话的记录 、录音整理工作。 6.负责起草区委主要领导、主任交办的其他文字 材料。 综合室文稿起草流程 1、分管副主任领取综合材料起草任务，交科室主 任研确，确定主撰稿和参与、协助人员。 2、在领会上级精神和领导意图的基础上，集体商 讨确定文稿提纲、重点及完成时限。 3、查阅资料或座谈了解形成初稿后，集体会审或 交科室主任、分管同志审核修改。 4、送有关领导审定，修改定稿。 X区委办公室综合文稿工作规则 为进一步提高工作标准，培养零失误、零差错的精准 严细作风，全力做好综合文稿起草工作，制定如下规范。 一、文稿起草基本要求 1.文稿内容应符合党的路线、方针、政策和国家法律 、法规及上级机关的指示批示精神，并于现行有关公文内 容相衔接，文稿中提出的有关措施、办法等应符合实际 ，具备科学性和可行性。 2.文稿起草要把握上级指示批示精神、深刻理解党中 央、省委和市委决策部署，按照要求指导实践；要把握全 区工作重点，熟悉掌握当前全区各项工作基本现状、薄弱 环节和主攻方向，找到工作的着力点和突破口；要把握领 导思路意图，切实明确领导工作思路；要把握领导风格特 点，体现领导思路特点、语言特色和行文习惯。 3.文稿要观点明确、条理清晰、层次分明、文字精炼 、用语准确、文风端正。 4.文稿中涉及的人名、地名、数字、引文要准确，汉 字和标点符号用法符合国家发布的标准方案，计量单位和 数字用法符合国家相关规定。 二、文稿起草工作程序 受领任务→确定承办人员→协调起草文稿→分管副主 任、主任审核→报区委主要领导审定→定稿打印→按照文 稿用途报区委领导，同时报送至相关部门→文稿用后存档 。 三、文稿起草具体程序 1.受领任务。区委办公室主任或副主任受领区委领导 交办的文稿综合任务。在受领任务时，要注意领会领导意 图，掌握领导思路和完成交办文稿的标准、要求、时限等 方面的情况。 2.确定承办人员。接到任务后由区委办公室主任或副 主任确定承办人员，详细交代领导意图、思路和完成标准 、要求、时限及注意事项等。 3.协调有关部门起草文稿。承办人员接到任务后，要 立即按照领导要求协调有关部门起草文稿，共同研究确定 文稿的写作提纲，报副主任、主任或区委领导审阅后，由 区直部门负责提供初稿。 4.承办人员修改文稿。区直部门起草的文稿（一式三 份及电子文本）要提前3天报送至区委办公室秘书二室，重 要会议讲话提前5天。区直部门起草文稿报区委办公室秘书 二室前必须经过本部门主要领导审定并签字。接到区直部 门为区委领导起草的文稿后，承办人员要进行登记，然后 对文稿进行修改，一般要在1个工作日内完成。 5.区委办公室副主任修改文稿，在半个工作日完成 ，然后报区委办公室主任审核。 6.区委办公室主任审核文稿，在1个工作日内完成，然 后报区委领导审阅。 7.承办人员根据区委领导意见修改文稿。 8.将修改后的文稿报区委领导审定。 三、文稿用后管理 （一）会议（活动）主办部门负责对区委领导讲话进 行录音，根据区委领导现场讲话录音进行整理，交区委办 公室（一式三份及电子文本）。区委办公室按三种情况分 别进行处理： 1、需由各办、局印发的，提出处理建议或意见，送区 为领导审定后及时转出。 2、对全区工作具有重要指导意义的讲话，按规定刊发 ，经区委领导审定后核发。 3、对全区某一方面工作有重要指导意义的讲话，建议 在重要媒体上刊发，经区委领导本人同意后按有关程序办 理。 （二）将文稿清样、电子文本及区委领导修改底稿一 并交由综合室登记、存档。 X区委办公室常委会秘书工作职责 2.负责区委常委会讨论文件阅核、发送及有关事 项的协调。 3.负责区委常委会、书记办公会、党政联席会和 区委书记、副书记、办公室主任主持召开的其他会议会务 服务工作。 4.负责区委常委会、书记办公会、书记专题会议 、党政联席会会议纪要及有关文字材料起草，区委领导同 志在常委会上重要发言的整理工作。 5.负责区委常委会、书记办公会有关资料、文件 收集、整理、归档工作。 6.配合督查室做好区委常委会、书记办公会、党政联 席会决定事项的催办落实和情况反馈工作。 X区委办公室督促检查室工作细则 第一章 总 则 第一条 督促检查工作是现代领导系统的重要组成部 分，对区委决策的落实和再决策的制定起着至关重要的作 用。加强督促检查工作，是加强党的领导、保证区委决策 顺利实施的重要手段，是促进区委和领导机关转变作风、 密切联系群众的重要途径。为进一步提高督查工作的制度 化、规范化水平，更好地发挥督查机构的职能作用，制定 本细则。 第二条 区委办公室督查室是协助区委抓督促检查工 作的职能机构，其主要职责和作用是协助区委开展督促检 查，并按照区委的要求组织有实效的督促检查，以推动中 央、自治区、市委和区委决策的落实。 第三条 推动党的路线、方针、政策和各级党委重大 决策、重要工作部署的贯彻落实是督查工作的出发点和落 脚点。督查部门要全面准确地了解和反映决策落实情况 ，敢于善于发现和反映问题；要充分发挥综合协调的作用 ，积极推动区委决策的深入落实。 第二章 工作原则 第四条 督查部门开展督促检查工作，必须遵循以下 原则： （一）领导授权原则。督查部门工作在区委和领导同 志授权下，严格按照规定程序开展督促检查，发挥好督促 检查的参谋助手作用。 （二）突出重点原则。督查部门必须紧紧围绕区委中 心工作，有重点地进行督促检查，自觉服从和服务于区委 中心工作。 （三）实事求是原则。督查部门必须全面深入准确地 了解情况，讲真话，报实情。善于发现和勇于反映工作落 实中带有普遍性、苗头性、倾向性的问题。 （四）注重实效原则。督查部门要讲效率，求质量 ，重实效，着力在推动区委决策落实上下功夫，工作作风 要扎实，坚决防止主观主义、官僚主义和形式主义。 第三章 督查部门的职责职权 第五条 督查部门承担以下工作职责： （一）决策督查。对中央、自治区、X委和X区委通过 会议、文件所作出的决策和部署的贯彻落实进行督促检查 。决策督查要抓住重点、掌握进度、了解落实过程中的问 题，及时反馈情况，提出建议，推进重点工作任务的完成 。 （二）专项查办。对省委、X委和X区委交办的事项、 领导同志批示和交办的事项、领导同志下基层过程中直接 向下级组织交办的事项下达《督查交办单》，并对进展情 况进行催办查办，并报告办理结果。区委领导批示的信访 件和人大代表、政协委员提出的需由本级党委答复的有关 议案、提案也是专项查办的重要内容。 （三）督查专报。对中央、自治区、X委和X区委重要 决策的贯彻落实情况、落实中存在的问题、形成的典型经 验，及时以《督查专报》形式向区委领导同志反馈。 （四）督查调研。根据决策实施的进展情况，选择关 系全局的重点问题，开展调查研究，通过对区委决策不落 实的环节和问题的综合分析，找出不落实的原因和症结 ，撰写专题报告或综合报告，为区委决策提出重要参考。 （五）督促检查报刊、广播、电视等新闻媒体和内部 刊物反映本地区工作的重大问题、重要批评和建议的查办 落实。 （六）负责指导本地区、本系统、本部门的督查网络 建设、督查队伍建设和完善工作制度等督查基础建设工作 。 第四章 督查工作方式 第六条 督查部门可根据实际情况采取以下方式进行 督促检查： （一）文电督查。通过文件、电话进行督查。 （二）催报督查。上级和本级党委重大决策和重要工 作部署作出后，督查部门依据文件要求和领导批示精神催 促同级职能部门按时报告贯彻落实情况（落实过程中发现 的问题要随时报告）。 （三）实地督查。对涉及全局的重大决策的贯彻落实 情况在领导授权下，可以自行协调组织开展实地督查，也 可以提请区委领导同志亲自组织协调有关部门负责人，深 入基层开展督促检查活动。 （四）暗访督查。为了掌握真实情况，督查部门可根 据领导的要求，采取不打招呼，轻车简从，直接深入决策 落实第一线的办法，对基层的社情民意进行暗访，了解决 策落实的真实情况，向区委报告。 （五）联合督查。根据工作需要，对上级党委和本级 党委确定的全年重点工作或一个时期的重要工作部署落实 情况，组织协调政府督查室和区有关部门，深入到有关地 区和单位进行联合督查。 （六）通报督查。对各地区、各部门重点工作任务和 上级党委交办的重要事项的落实情况，在一定范围内进行 通报，推动工作落实。 第七条 督查方式的选择要从实际出发，与督查内容 相适应，以提高督查实效为目的，力求简便易行、行之有 效，力戒形式主义。针对在抓落实方面出现的新情况，新 问题，督查方式要不断地探索、改进和完善。 第五章 督查工作程序 第八条 对区委重大决策、重要工作部署督促检查的 基本工作程序： （一）立项。对列入督查范围的决策事项由督查室提 出意见，经领导审批后进行分解、立项，明确承办部门、 单位、责任人和落实时限。立项的原则是一事一项。 （二）拟办。对已立项的决策事项，要制定督查方案 。 （三）承办。对立项的督查事项，根据内容和涉及单 位，可分为交办和自办两种形式。 1.交办：对立项督查的事项，通过会议交办或书面交 办的方式交给承办单位。如督查内容需几个部门共同办理 的，要明确主办单位。 2.自办：督查内容不宜转给有关单位办理的，由督查 室自办或牵头组织有关部门共同办理。 （四）催办。主要方式有：督查部门印发通知，请承 办单位定期书面报告进展情况；到落实单位现场了解情况 ；召开调研会，座谈、了解进展情况等。 （五）报告进展情况。对落实时限较长的决策事项 ，要定期写出文字材料，向领导机关或领导同志报告决策 的落实进展情况，对存在的困难和问题，提出解决的意见 和建议。 （六）审核验收。对承办部门、单位的报告进行审核 。 （七）综合反馈。对区委重大决策和重要工作部署落 实情况进行分析汇总，作出阶段性评估，督查部门要及时 向区委反馈、报告。呈报上级党委的报告要用正式文件 ，加盖公章。 第九条 对领导批办事项督促检查（专项查办）的基 本程序： （一）呈批立项。凡党中央和上级、本级党委领导批 示及上级领导机关交办并要结果的事项，督查部门都要进 行登记，并根据领导批示意见，提出拟办意见、承办单位 和完成时限，经区委领导同志批准后立项实施。 （二）交办。对需交办的事项，提出办理要求，向承 办单位发出督查交办事项通知，限期办理。 （三）督办落实。督查交办事项通知发出后，要及时 询问承办单位是否收到；确认收到后至办理完毕期间，要 通过适当方式，如通过电话、传真等方式了解情况、现场 调查研究等方式进行督查；办理时限到达之前，对承办单 位进行必要的提示。督查过程要作登记。 （四）审核办理报告。主要审核是否符合办理要求 ，是否符合政策，行文是否规范，文字是否准确。对办理 结果，能到现场检查的，尽量到现场检查。不符合办理要 求的，退回重办。 （五）反馈。要以文字形式及时向领导报告办理结果 。要实事求是，敢于讲实话、讲真话，客观地反映事实。 呈报上级党委的报告需经主要领导签字后，以正式文件上 报。 （六）再督查。对于领导在督查反馈报告上的再批示 ，进行再督查，直至办结为止。 X区委办公室信息调研工作细则 第一章 总 则 一、为加强全区党委系统信息调研工作，提高政务信 息和调研材料质量，逐步实现信息调研工作规范化、制度 化，制定本实施细则。 二、信息调研工作是区委和区委办公室的一项重要工 作。信息调研工作的主要任务是：反映区委政府工作及经 济社会发展中的重要情况，为领导科学决策提供全面、及 时、准确、规范的信息调研服务。 三、信息调研工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的路线、 方针和政策，坚持实事求是，坚持以人为本，坚持开拓创 新，坚持统筹协调。 四、信息调研室要加强对全区信息调研工作的指导 ，建立健全信息调研网络体系，完善信息调研报送机制 ，确保信息调研渠道快捷畅通，工作高效运转。 第二章 主要职责 五、负责区内外重要信息的收集、筛选和编发，开展 信息调研，指导各镇办、各单位，各部门信息工作；负责 向上级党委办公厅报送信息；负责向区委书记、政府区长 和各区级领导及相关单位上报下发信息。 （一）根据区委工作要求，定期编发《X信息》《X动 态》《领导阅件》《信息快报》等刊物。 （二）完成省委办公厅、市委办公厅信息约稿和信息 组稿报送任务，区委领导对重点工作批示、指示的信息报 送任务。 （三）根据区委工作需要，适时组织“短、平、快 ”的调查研究，形成调研信息上报。 （四）实行重大紧急信息报告制度，密切关注社情民 意，有重大紧急信息随时