在全市棚户区改造工作推进会议上的讲话 （2016年4月12日） 同志们： 根据市委常委会研究的意见，我就全市棚户区改 造工作讲三个方面的问题。 一、科学分析形势，坚定攻坚信心 棚户区改造是事关改革发展和民生改善的大事、 要事。李克强总理曾指出：“棚改寄托着千万住房困 难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新 型城镇化的重要内容和抓手。”具体到滕州来说，对 于棚户区改造工作，我们既要实事求是地肯定成绩 ，又要客观冷静地分析问题，更要精准务实地用好机 遇，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部 署上来，坚定抓好棚改工作的信心和决心。 （一）要充分肯定棚改工作取得的成绩。近年来 ，市委、市政府始终将棚户区改造作为重大民生工程 和重大发展工程去定位、谋划和推动，2007年以来 ，全市共实施各类棚户区改造项目56个，拆迁（征收 ）户数约2.7万户，拆迁（征收）总面积约989万平方 米（拆迁总面积占老城区面积的近40%）。总的来看 ，可以概括为“三个成效明显”：一是拆迁征收成效 明显。拆迁征收涉及群众切身利益，棚改区域也积累 了大量社会矛盾，开展工作的难度极大。对此，市委 、市政府坚持举全市之力抓棚改，几乎所有的棚改项 目都成立了由市委常委亲自担任指挥、主要业务部门 负责人担任副指挥、相关部门分管负责人为成员的项 目指挥部。工作推进中，牢固树立法治意识和民生意 识，既坚持严格依法按程序开展工作，确保工作符合 政策、合乎程序，又坚持最大限度地让利于民，出台 了一系列极为优惠的奖励政策，真正通过棚户区改造 让棚改居民在生活质量上得到显著改善。同时，针对 拆迁征收遇到的各类问题，坚持用法治思维和法治方 式去解决问题，用创新和发展理念去化解矛盾，逐个 梳理，逐项解决，取得了较好效果。截至目前 ，2012年换届之初存在的200余户“钉子户”中，影响 工程建设的已全部拆除完毕；遗留的400余件信访案件 中，有300余件已得到依法解决，使拆迁征收工作步入 了法治化、和谐化轨道。二是项目融资成效明显。概 括地讲，棚户区改造主要就是“拆”和“建”，这两 者都要有充足的资金作为支撑。但随着房地产市场下 滑，城市土地出让金收入也大幅减少。如何破解棚改 资金瓶颈问题，就成为摆在地方政府面前的一项重大 课题。令人欣慰的是，国家和省市非常关注棚改，在 政策扶持和信贷支持方面给予了地方政府更大支持。 这些扶持措施中，国家无偿专项扶持棚改资金由国家 给予地方无偿使用，无需进行偿还。国家发改委专项 基金和政策性银行贷款，也比普通商业贷款更加优惠 ，表现在：一是利率低，国家发改委专项基金年利率 仅为1.2%，政策性棚改贷款年利率仅为4.5%，远远低 于商业贷款利率；二是还款期限长，国家发改委专项 基金还款期限为10年，棚改贷款还款期限最高达到 25年；三是申请国家发改委专项基金和棚改贷款均无 需任何担保物，而且手续相对简便。为了抓住这些利 好政策，市委、市政府高度重视，市住建局、财政局 等部门迅速行动，通过主动对接、完善手续、反复争 跑等办法，采取了一系列卓有成效的工作措施，克服 了面临的各种困难和问题，成功申请了上级相关棚改 扶持资金和专项贷款。2012年以来，累计争取国家无 偿专项扶持棚改资金约2.4亿元；累计争取国开行、农 发行棚改专项贷款57.5亿元（2014年争取贷款20亿元 ；2015年争取贷款17.5亿元；2016年争取第一批贷款 20亿元，其中12亿元将于本月到位）；今年又成功申 请了国家发改委专项基金1.77亿元，已拨付到位，第 二批专项基金1.1亿元已开始申报。这些“真金白银 ”为我市棚改注入了“强心剂”，解决了实施棚改的 燃眉之急。三是回迁安置成效明显。近年来，我市通 过大拆迁、大建设，赢得了发展先机，但受大环境的 影响，也遗留和积累了不少社会矛盾，尤其以回迁安 置慢问题最为突出。据初步统计，2011年底，涉及四 中、塔寺南路、解放东路（前洪）、大同北路、银钟 里、大同南路（东西寺院）、文化宫西扩等7个项目 ，均形成了事实上的“半拉子”工程；全市回迁上房 率仅为4.8%，多数棚户区改造项目逾期回迁，每年临 安费高达3.37亿元，群众对此反映比较强烈。对此 ，市委、市政府坚持不绕道，不回避，针对不同情况 的“烂尾楼”，通过综合施策、政策调整、股权转让 、国企介入、政府托底等方式，主攻拆迁户回迁房建 设，尤其是市住建局辖属国企敢于担当，先后接手了 大同北路、塔寺南路、盛世华城、润恒城等项目，有 效化解处置了棚改“烂尾楼”问题，维护了全市棚户 区改造大局。截止2015年底，全市已累计完成回迁安 置房2.3万套，回迁面积290万平方米，完成应回迁面 积的81.5%，实现了大拆大建的“软着陆”。 （二）要牢牢把握棚改迎来的重大机遇。棚户区 改造是城市建设一道绕不过去的坎，对这项工作，从 中央到地方的重视程度之高前所未有，政策力度之大 前所未有。2012年以来国务院相继召开了3次常务会议 ，专题研究棚改工作，并出台了一系列重大政策。今 年3月21日，张高丽副总理在全国棚户区改造工作电视 电话会议上指出：“棚户区改造是重大民生工程和重 大发展工程，对改善住房困难家庭居住条件、化解房 地产库存、促进房地产市场平稳运行、实现经济稳定 增长，都具有重要作用。”特别是出台了重大政策 ，安排专项奖补资金2500亿元；发改部门安排专项建 设基金3000亿元；国家开发银行安排15000亿元计划发 放9500亿元；农发行安排5000亿元计划发放3000亿元 ，上述资金全部用于支持棚户区改造。会议要求，区 （市）、县政府是棚户区改造工作的责任主体，要尽 早安排落实好工程项目，尽快实现开工，确保今年的 棚改进度不低于去年。同时，省政府于去年10月份下 发的《关于贯彻国发〔2015〕37号文件加快推进城镇 棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意 见》提出：“2015-2017年，全省改造城镇棚户区 110万户以上，货币化安置比重达到50%以上。”省政 府要求，对纳入2016年全省棚改计划的项目，今年上 半年完成房屋征收，9月份全面开工，并建立了严格的 督导考核机制，对完不成任务的地区严格问责。对于 以上利好政策，大家一定要深入研究，积极争取，力 争使我市有更多棚改项目从中受益。 （三）要客观看待棚改工作存在的问题。棚户区 改造是“天下第一难事”，特别是随着改革发展的不 断深入、社会思潮多元趋势的逐步体现，各方的焦点 、矛盾和问题都集中在这里，给实施棚改带来严峻挑 战。一是舆论环境差。一些不负责任的新闻媒体和网 络平台为吸引眼球，把房屋拆迁征收作为新闻焦点 ，对征拆群访和恶性事件蓄意炒作，把地方政府推到 了舆论的风头浪尖，给工作开展带来了巨大压力。二 是拆迁征收信访压力依然很大。房屋征收一直是社会 关注的焦点，尤其在当前特殊的环境下，一些信访问 题更是沉渣泛起。现在征收政策是越来越好，被征收 人要求也越来越高，个别被征收人为了满足其超越政 策的要求，对政策断章取义、歪曲事实，不通过正常 渠道反映诉求，而是通过非访、越级访或到中央巡视 组缠访等形式给政府施压，目的就是逼迫政府无原则 地妥协让步，给我们带来了很大的压力。三是司法强 拆、行政强拆均未破题。新征收条例取消了政府强拆 ，改为法院司法强拆,但涉及的程序非常复杂，目前司 法强拆尚未实施。行政强拆近年来亦未实质性推进。 棚户区改造的过程，就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、 拔城池的过程，也是对各级干部的政治意识、担当精 神和攻坚能力的最好检验。可以说，棚改工作是有钱 也不一定能办成的事，棚户区改造不是光有热情、责 任心的问题，还需要智慧，善于做群众工作，更需要 各级干部坚持原则，敢于担当。面对困难和问题，大 家要不迟疑、不推诿、不懈怠，敢于知难而进，迎难 而上，以“狭路相逢勇者胜”的精神去破解难题，推 进工作。 二、坚持精准发力，确保工作效果 今年我市棚户区改造工作的主要任务是，按照 “功能提升、双城连接、框架拓展、经营城市、完善 路网、荆河环线贯通”的整体思路，加快启动实施总 投资35亿元的荆河东路（程堂）、荆河东路（鲁南机 床厂）、小清河（前后洪）、大同中路、东城东新社 区一期、刘楼区域、新兴北路等7个区域棚户区改造项 目，完成3740户居民房屋、56.8万平方米的房屋征收 任务。这些项目都是围绕提升城市功能、完善基础设 施、拉开城市框架、促进新老城区融合实施的重大民 生和发展工程，必将对提升城市宜居指数、加快建设 区域性中心城市起到至关重要的推动作用。大家必须 要把这项工作作为一项发展任务、政治使命来抓，不 能有半点迟疑，不能有任何借口，凝心聚力，真抓实 干，确保取得扎实效果。具体来说，就是要抓好五个 方面的工作。 （一）坚持规划先行，科学绘制蓝图。规划是城 市建设和发展的“蓝图”，是政府指导和调控城市建 设和发展的基本手段，是加快建设现代宜居城市的关 键所在。对于棚户区改造工作来讲，规划搞得好不好 ，直接关系到棚改项目的品质和档次，关系到群众是 否满意，一旦规划考虑不够周全，做得不够科学，将 造成无法弥补的历史遗憾。市委、市政府历来高度重 视规划工作，尤其是对棚改项目规划，每个方案都要 认真研究，反复论证，充分保证规划的科学性和前瞻 性。这次新启动的棚改项目，仍然要继续坚持将规划 作为先导性和基础性工作，确保工作效果。一是要创 新理念，科学编制规划。切实破除旧思想和旧眼光 ，按照以人为核心的城镇化建设要求，在编制规划过 程中处理好以下关系：要平衡好当前与未来的关系 ，充分预测城市建设的长远发展，使规划具有前瞻性 和超前性，给城市未来建设留有足够空间；要平衡好 局部与全局之间的关系，围绕全市改革发展大局，统 筹安排各类用地及空间资源，综合布局棚改各项建设 ，坚决维护整体利益、全局利益；要平衡好社会和个 体的关系，既要切实维护社会公共利益，又要全力保 障群众合法权益，充分考虑群众居住、出行、上学、 就医、购物、休闲等方面需求，让城市更加和谐宜居 。二是要瞪起眼来，严格执行规划。做好规划工作的 关键在于执行规划。要牢固树立“规划即法”的意识 ，任何规划一经批准，就是指导城市建设和发展的法 定依据，任何单位和个人均不得随意变更，更不能丢 开规划搞建设，确实