在全市国土资源、征拆 暨拆违控违工作会议上的讲话 同志们： 过去一年，我市国土资源管理、征拆、拆违控违等 工作均取得了较好成绩。国土资源管理：全年批回建设 用地12360亩，保障了重点项目用地需求。对违规和低价 出让土地进行了清理处置，依法收回出让和预出让土地 8.4万余亩，浙交投、隆平高科等一批老大难问题得到了 较好解决。全市15家煤矿已实质性关闭到位，提前2年实 现了市政府关于煤矿整体退出的承诺。矿山地质环境治 理、地理空间框架建设、集约用地示范区建设等工作都 稳步推进。征拆工作：完成土地征收1560亩、房屋征拆 56万m2，保障了泰富重工二期、湘江风光带、九华大道 等项目顺利推进。拆违控违：通过集中行动，拆除违法 建设140万m2、户外广告17.3万m2，特别是依法拆除了盘 踞多年的宝塔公园8栋违建别墅、三大桥桥头违建等，拔 掉了钉子，形成了震慑，等等。这些成绩来之不易，同 志们辛苦了。在此，我代表市委市政府，向大家表示亲 切的问候和衷心的感谢！ 下面，我就进一步做好国土资源管理、征拆和拆违 控违工作，支撑和助推全市经济社会发展，谈几点意见 。 一、关于国土资源管理工作 2012年以来，针对国土资源管理方面的突出问题 ，我们采取了一系列措施予以规范，目前，已取得阶段 性成果。依法规范土地管理，妥善解决历史遗留问题 ，守住耕地红线，促进土地规范高效利用，不仅是中央 的要求，也是地方健康持续发展的需要。因此，必须在 巩固已有成果的基础上，坚决贯彻国省关于国土资源管 理的要求和部署，把工作进一步做好。 当前，我市国土资源管理工作形势依然严峻。主要 表现在三个方面： 一是占补平衡压力大与闲置浪费突出并存。**市是 全省面积最小的市州，人均耕地面积约为0.8亩，仅为全 国平均水平（1.52亩）的52%。一方面，我市耕地后备资 源严重不足，可供补充耕地的区域面积不到5万亩。而且 从今年起，全省耕地占补平衡指标统一实行网上交易竞 买，以前在其他市州协商购买和借用指标的方式已不可 复制，指标购买成本增大、补充时效难以控制，占补平 衡压力进一步增大。另一方面，千方百计批回来的土地 ，相当部分没有利用起来，全市闲置土地多达1万多亩。 一边是各类建设项目用地需求大，甚至一些好项目急等 用地却不能及时供地；一边却是部分批回的土地被一些 企业占有，长年闲置，打“土地升值”的主意。表面上 看是少数开发商和企业“囤积居奇”，实质还是土地管 理存在问题，这种情况在园区和县市尤为严重。 二是用地结构欠优与土地效益不高并存。近年来我 市批回的土地，大多优先保证各园区使用（占56.9%）。 但各园区产业用地平均比例只有41%左右，明显偏低。园 区房地产用地过量，不仅扰乱了全市经营性用地市场秩 序，而且挤压了园区自身产业用地的发展空间。土地效 益方面，近年来，我们加强了土地宏观调控，市城区经 营性用地价格有了较大提升（2015年达到200万元/亩 ），但与长沙相比差距巨大（460万元/亩）、与株洲相 比差距也比较明显（260万元/亩），这与**市所处的全 省核心区的地位极不相称。另外，有的地方土地利用程 度不高，单位建设用地GDP产出比达不到规定标准。部分 园区投入产出效益不明显，投资强度较小，单位土地面 积产出增长缓慢。 三是招商引资不规范与遗留问题多并存。一方面 ，招商引资涉及违规土地数量巨大。2012年以前，全市 招商引资工作未统一规范，各城区政府、园区、融资平 台各自为政，优惠政策各不一致，去年省委巡视第六组 对我市的反馈意见中涉及园区就用了“政策乱定、土地 乱批”、“土地管理相当混乱”的表述。据统计 ，2012年前全市土地招商合同未兑现项目共61个，涉及 土地面积9万余亩。另一方面，招商合同条款违背国家政 策规定，招商优惠条件大多与国家法律法规要求不符 ，存在毛地出让、低价出让土地、土地交易不公平、违 反土地出让收入收支管理规定等问题。市政府对这些历 史遗留问题的处理难度极大，费了九牛二虎之力才把问 题基本解决。 近年来，国省对国土资源管理的要求更加全面、办 法措施更加严格、督查检查更加密集。今年的全国国土 资源工作会议指出，要适应更多依靠内生动力实现发展 ，加快转变国土资源管理职能，加快破解国土资源支撑 保障难题；全省国土资源工作会议指出，要进一步增强 服务经济社会发展全局的支撑度、精准度，加快国土资 源领域重大改革，切实提高资源保障能力，提高资源节 约高效利用水平。新常态下，国土资源工作如何落实五 大发展新理念，支撑和助推新型发展，任务更重、压力 更大。贯彻国省精神，结合我市实际，今年重点要抓好 以下工作： 1、千方百计保障用地，推发展。国土资源是发展的 源头活水，没有土地要素保障，一切建设都是空中楼阁 。要把保障好重点项目、民生工程、基础设施建设用地 需求作为国土工作的重中之重来抓。一要坚持差别化、 精准性供地。严格实行“有保有压”的用地政策，新增 建设用地计划指标要优先保障重点项目用地，优先支持 “智能制造谷”“一轴一带”等全市发展战略，禁止投 向产能过剩行业、低水平重复建设项目。同时，要强化 供地时序的精准性把控，对分期建设的项目，要实行整 体规划、总量控制、分期供地、限期开发，当期用地未 达到预定投资强度等条件的，不得安排下期供地。二要 坚持资源配置市场化。在出让方式上，要严格执行土地 使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿 使用范围；在土地储备上，要根据用地需求预测及市场 调控，合理确定储备土地规模和融资规模，有效引导、 调节投资方向和强度；在地价管理上，要完善专业地价 评估、出让结果公开等机制，及时更新基准地价，用好 用活市场这只“无形的手”，使地价客观真实地反映土 地价值。三要坚持优化国土空间开发格局。干工作要谋 定而后动，不仅要谋一域，更要谋全局。土地利用总体 规划，就是关系经济社会发展全局的关键所在。要将土 地利用规划与经济发展、城市建设、民生改善紧密结合 起来，与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念 紧密结合起来，大力优化国土开发空间格局，加强土地 利用总体规划对城乡建设、产业发展、耕地保护、生态 涵养等空间格局的整体管控，促进优化发展、有序发展 、高效发展。 2、牢牢保住耕地红线，守国策。坚守耕地红线是必 须完成的政治任务。习近平总书记强调，“我国人多地 少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大 事的耕地保护好，绝不能有闪失”。一要严格划定永久 基本农田。优先划定城镇周边、交通沿线容易被占用的 优质耕地，市区周边永久基本农田划定工作要在今年6月 底前完成，各县市永久基本农田划定工作要在12月底全 部完成。二要实现占补平衡由量到质的转变。从占多少 补多少，到先补后占，再到占优补优、占水田补水田 ，这一系列的转变，说明耕地保护的要求越来越严格、 越来越规范。我们要进一步加大耕地占补平衡指标保障 力度，不仅要等量，而且要同质。同时，要继续实行 “以奖代投”和耕种补助等政策，内挖潜力，积极寻找 耕地后备资源。三要全面落实耕地保护责任。对耕地保 护要有一种神圣的“沃土情怀”，各级政府“一把手 ”作为耕地保护第一责任人，要切实把担子担起来，做 到守土有责、守土尽责。对行政不作为、巡查不到位、 违法用地未及时发现的，要严肃问责、严格追责。 3、紧扣节约集约用地，提效益。要使有限的土地创 造最大的效益，节约集约利用是关键，真正做到“惜地 如金”，才能实现“寸土寸金”。一要把节约集约用地 和“招商引资突围年”活动结合起来。招商引资要突围 ，绝不是盲目求多，不能“捡到篮子里就是菜”，也不 能签了一纸合同就万事大吉。要对用地准入门槛严格把 关，改变以往大批量供地、粗放式用地的做法，按照 “企业投资有强度、土地开发有进度、配套用地有限度 ”的用地指导原则，把单位面积投入产出效益作为衡量 招商引资成效的重要标准，进一步完善履约监督考核机 制并严格落实。二要把节约集约用地和处置闲置土地结 合起来。当务之急就是要加快遗留问题分类处置的进度 ，组织开展闲置土地清理专项行动，对批而未供、供而 未用的土地面积要进一步摸清底子，通过有效处置这些 遗留问题，盘活闲置资源，为经济发展腾出宝贵空间。 三要把节约集约用地和促进产业升级结合起来。把供地 作为调节产业布局、优化产业结构的有力杠杆，完善用 地考核评价机制，积极推进低效工业用地退出，促进 “僵尸企业”转产开发，实现“腾笼换鸟”，以资源利 用方式的转变促进经济发展方式的转变。 4、统筹抓好其他工作，促协调。一是要推进不动产 统一登记制度改革。把不动产统一登记工作作为今年政 府机构改革和职能转变的重点，认真研究解决工作推进 中的重大问题，到年底初步建立职责分明、较为完备的 不动产登记体系。二是要强化矿产开发和保护。促进以 海泡石为主的优势矿产开发利用，同时继续做好煤矿关 闭退出扫尾、矿山整顿和安全监管工作，促进矿产资源 开发利用与生态环境维护相协调，保护好青山绿水。三 是要严格国土监察执法。严肃查处未经批准用地、违反 政策供地、违规变更土地用途、矿产资源非法开采等违 法违规行为。因土地和矿产卫片执法检查被省级以上约 谈的，对县市区政府和示范区、园区管委会主要负责人 坚决实行年度考核“一票否决”。 二、关于征拆工作 今年的征拆任务，杨广同志在报告中已经部署。确 定这一任务，是项目建设的需要，是稳增长的需要，必 须不折不扣地落实到位，没有任何价钱可讲。 1、要清醒认识工作上的差距和不足，始终保持强烈 的发展意识。征拆是抓好招商引资、项目建设等工作的 重要基础。实事求是地说，过去一年，我市征拆工作并 不理想。从征拆进度来看，土地征