在湘潭市农村征地拆迁和城市房屋征收 工作会上的讲话 各位领导，同志们： 今天，市委、市政府决定召开农村征地拆迁和城市房屋征 收工作会议，这次会议非常重要，也非常必要。会议规格这么 高，规模这么大，主要目的就是要把握当前形势，进一步统一 思想认识，调动一切可以调动的资源和力量，打好农村征地拆 迁和城市房屋征收这一场硬仗，切实为打造湘潭发展升级版提 供有力的土地保障。刚才，xxx和xxx两位同志分别作了报告 ，城市四区的同志作了表态发言，市中级人民法院xx院长作了 讲话，我都赞同。等会，xxx书记还将作重要讲话，请同志们 深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见： 一、征地拆迁和房屋征收，是当前推动湘潭发展刻不容缓 的工作 征拆工作政策性强、涉及面广，社会敏感度和群众关注度 高。近年来，我们正确处理城市建设发展和保护群众合法权益 的关系，不断完善征拆工作机制，切实加大征拆工作力度，既 有效保障了用地需求，又改善了人居环境，提升了城市形象 ，为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。 城市建设离不开土地保障，土地保障离不开征地拆迁和房 屋征收。可以说，征地拆迁和房屋征收是产业发展、城市建设 和民生改善的基础性工作。地出不来，再好的设施都会沦为空 置，再好的项目都会变成空谈，再好的规划都会成为空想。征 地拆迁和房屋征收，是强化城市建设要素保障的第一要务，也 是当前推动湘潭发展刻不容缓的一项重要工作。 （一）土地保障不足正在制约经济发展。征地拆迁和房屋 拆迁工作总体上取得了很大的成绩，但是今年的形势不容乐观 。很多项目呈现出征拆周期越来越长、征拆成本越来越高、征 拆矛盾越来越多的特点。据统计，往年到6月份，全市的征拆 任务已经完成全年总计划的60-70%，而今年1-4月全市仅完成 11.7%，城区完成的比例还要低，离“时间过半，任务过半”的 要求差距较大。从土地需求来看，今年我市城区各类项目落地 需要的土地在1.2万亩以上，需要完成房屋征收任务45万平方米 ，但截至目前征拆交地只有800多亩，只占年计划的6.7%，完 成房屋征收2.6万平方米，只占年计划的5.8%。从项目情况来 看，目前，征地拆迁超过一年的续征项目有24个，超过两年的 有22个，还有4个项目超过3年，甚至有2个超过5年；而房屋征 收项目中，神农城配套设施项目剩余9户长期不签订补偿协议 ，神农大道项目从拆迁到征收历时7年仍未完成。这些数据可 以看出，我们面临的形势非常严峻。由于任务完成滞后，严重 影响了产业园区建设，严重影响了招商引资项目的落地，甚至 严重影响了湘潭的城市形象。 （二）土地保障不足正在制约民生改善。实施民生优先战 略、全面建成小康社会，用地保障是关键因素。今年，我市的 民生实事项目建设任务重、时间要求紧，而征地拆迁和房屋征 收工作进度跟不上，造成众多的民生项目进展缓慢。我们的棚 户区改造、廉租房、公租房、安置房等各类民生实事工程，还 有一些学校、医院等民生建设项目都在等土地。比如：xxx公 租房等项目因征拆未完成，迟迟未能交地。今年按省政府棚改 任务要求，我市20多个棚改项目必须启动征收，但目前大部分 还不具备发布征收决定的条件，暂时无法启动实施。这些项目 不抓紧落地，必将影响到我市民生的进一步改善。 （三）土地保障不足正在制约湘潭发展升级版的打造。当 前，我市正处于加快转型升级、奋力打造湘潭发展升级版的关 键时期，优化经济发展环境，强化用地要素保障，是保持工作 连续性和稳定性的必要条件。可当前的征地拆迁和房屋征收形 势，离湘潭发展升级的要求还有不少的差距。现在有一批重大 项目，比如城际铁路建设进度不快，一些园区的水、电、路还 不通，很多项目供地都不能保证，特别是今年一季度工业用地 是零交易。究其原因，绝大部分就是征地拆迁工作没有跟上。 这些存在的问题对我市的招商引资环境影响是致命的，尤其在 湘潭发展升级的关键时期，投资环境与机遇、与资本、与升级 息息相关，一旦形成了不良影响，将造成不可估量的后果。 二、以“百日攻坚”为突破口，全力推进征地拆迁和房屋征 收工作 面对当前日益严峻的发展形势，市委、市政府提出在全市 开展“百日攻坚”行动的计划，主要目的就是要通过这段时间的 聚力攻坚，集中解决一批难点问题，全力推进征地拆迁和房屋 征收工作。对此，全市上下必须站在推动经济社会长远发展的 战略高度，准确把握面临的困难形势，切实增强工作责任感和 紧迫感，克服畏难情绪，积极主动作为，进一步形成强势推进 征拆工作的良好局面，迅速掀起征地拆迁和房屋征收工作热潮 。 （一）要明确工作任务。各级各部门要从全市发展大局出 发，把这项工作当作当前的头等大事来抓。要确立总体目标。 这次会议对全年的任务和百日攻坚的任务，都进行了具体明确 。其中，百日攻坚总的目标，就是要通过这100天的时间，市 本级完成续征项目交地10000亩，完成13个已作出征收决定的 房屋征收项目22万平方米。要明确工作任务。征地拆迁和房屋 征收《“百日攻坚”行动实施方案》已将任务分解至各区，各区 要认真梳理，根据各自的任务去定目标、做方案、行举措，集 中时间、集中力量解决全年任务中最紧要、最突出、最急需的 项目用地。要抓好责任落实。这次攻坚行动时间紧、任务重 ，要加快完善协调领导工作机制。各区要根据市里的统一部署 ，迅速成立攻坚工作协调领导小组，由书记任政委，区长任组 长，各级党委、政府“一把手”要亲自过问、亲自研究、亲自参 与、亲自督查，建立“每日一通报、每周一调度、每月一讲评 ”的机制。要建立责任分解机制，进一步重心下移，将征地拆 迁和房屋征收尤其是“百日攻坚”的目标任务，层层分解落实到 具体领导、具体部门、具体责任人，做到人人头上有指标，个 个肩上有责任。 （二）要加强拆违控违工作。做好拆违控违工作，是降低 政府成本，推进征拆工作的有力支撑。违法建设严重影响城市 建设和城市形象，这一问题在城乡结合部最为突出。市里正在 抓紧制定方案，准备打一场城乡结合部综合整治的大战役，首 战就是要突出解决违章违法建设问题。要以“百日攻坚”行动为 契机，铁拳控违拆违，彻底打击违法违章建设这一城市“顽疾 ”。要做到“四个必须”。凡是应该拆除的，必须坚决零容忍 ；凡是征拆范围内的，必须坚持零补偿；对不配合的“难缠户 ”，必须依法强制拆除；不论被拆除主体的身份背景，必须依 法办事、一视同仁。要健全工作机制。积极探索“条块结合、 以块为主、市区联动、部门互动”的拆违工作机制，采取打歼 灭战的办法，逐村、逐片、逐个区域地拆除违法建筑，确保拆 除一片，控制一片，绝不留死角。要推进司法拆除。对于司法 拆除的对象，各区政府、各项目指挥部一定要摸清项目范围内 被拆迁对象的具体情况，评估项目推进的难易度，规范征拆工 作程序和操作；要选取有一定社会背景、在当地影响大、对征 地拆迁态度恶劣的，对在房屋征收工作中漫天要价、无理取闹 的，列为打击对象，这样的对象有多少就要打击多少，决不姑 息。特别是对于已进入司法程序的19户征地拆迁对象和神农城 6户房屋征收对象，只要程序到位、符合条件，就必须在攻坚 行动期间全部执行到位。 （三）要破解安置房建设难题。安国同志的报告中提到了 安置房建设的难题，原有7000多户没有安置到位，每年还将新 增4000多户，缺口非常大。安置工作滞后，是影响征拆