王波同志 在市政府第四次全体会暨 2018 年第一次项目竞进 拉练座谈会上的讲话 （2018 年 2 月 9 日，根据录音整理） 同志们： 　　今天我们召开市政府第四次全体会暨 2018 年第一次项 目竞进拉练座谈会，主要任务是坚定以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认 真落实中央、省委经济工作会议部署和省、市“两会”精神 ，全面推进　2018 年各项重点工作，确保实现一季度“开门 红”，为完成全年目标任务打下坚实基础。         刚才，各位副市长对 2018 年重点工作和一季度工作 作了全面具体安排，讲得都很好，思路清晰，重点突出，措 施具体，特别是对重点工作的安排，突出了精准发力，请大 家结合实际抓好落实。 　　自去年下半年以来，我们已经开展了 5 次项目竞进拉练 ，有力地推动了全市经济发展，主要呈现出五个特点。 　　一 是 项 目 意 识 增 强 ， 抓 发 展 的 精 神 状 态 很 好 。 各 县（区）、各部门通过项目竞进拉练的看、 评、比，相互学习借鉴，大家抓发展的精神状态很好，抓工 作项目化、具体化的意识基本形成，展示出比学赶超的良好 态势。今年的第一次项目竞进拉练在盐边县进行，虽然盐边 县经济总量较小，但发展的后劲很足、空间很大。今天参加 拉练的项目水平较高，红格小镇已实质启动建设，也为城镇 化建设拓展了空间；龙蟒的规模大、税收贡献能力强，矿产 深加工的基础好；云钛 EB 炉、坚耐刹车鼓制造、红运生姜 深加工等几个产业化项目，都有一定的技术含量，发展势头 好。 　　二是发展速度先抑后扬、稳中向好。通过项目竞进拉练 、专业化招商等多种措施，去年全市 GDP、规上工业增加值 、全社会固定资产投资等主要经济指标稳中有进、稳中向好 ，民间投资增长 14.8%，较 2016 年提升 24.1 个百分点 ，在全省排第 7位；房地产投资增长 9%，扭转了连续 34 个 月的下滑局面，商品房销售面积 176 万平方米，增长 38.9%；特别是全市 GDP 下半年增速达到 9.2%，呈现出明显 的先抑后扬态势，极大提振了全市的信心。这说明我们的工 作思路和工作措施是正确的、有效的，也说明我市经济发展 的活力很强、韧劲很好、空间比较大。我们只要继续保持良 好的状态，就一定能超额完成今年市人代会确定的目标。 　　三是促进了全市专业化招商机制形成，政务服务水平大 幅提高。在项目竞进拉练的推动下，完善了专业化招商机制 ，县（区）党委政府、市级部门的主要负责同志按照“三分 之一的时间外出招商、三分之一的时间抓重点工作，三分之 一的时间抓日常工作”的要求，外出招商的次数明显增加 ，观念发生了较大转变，接触了更多的信息，积累了不少人 脉资源，推动全市招商工作取得较大成效。同时，项目审批 时限大幅压缩、审批程序得到精简，营商环境得到改善。 　　四是信访维稳工作成效明显，促进和保障了发展。去年 我市实现信访批次和人次“两降”、案件化解率和群众满意 率“两升”目标，工作成效在全省排名靠前，最大限度减少 了抓项目、抓发展的干扰因素。 　　五是安全生产和环保督察工作扎实有效。安全生产总体 持续向好，事故起数和死亡人数实现双下降，保证了更多时 间和精力投入发展。环保督察工作的效果很好，相关问题整 改有力有序推进，为抓项目、抓发展奠定了坚实基础。 　　第一，关于 2018 年重点工作 　　市“两会”已经对今年政府工作作了全面部署和具体安 排，各县（区）、各部门要切实加强统筹，抓好任务分解、 细化工作措施，把全年目标任务与一季度“开门红”结合起 来，狠抓落实，努力为全市经济发展多作贡献。市政府对一 季度“开门红”的基本要求是，全市地区生产总值增长 7.5%，规上工业增加值增长 8.5%，全社会固定资产投资完成 166 亿元，社会消费品零售总额增长 10.2%，城乡居民人均 可支配收入分别增长 8.5%、9.6%，地方一般公共预算收入增 长 6%。 　　（一）坚决打好“三大攻坚战”。 防范化解重大风险、 精准脱贫和污染防治，是中央确定的今后三年决胜全面小康 的三大攻坚任务。各级各部门要提高政治站位，下大力气抓 出成效。一要确保防范化解重大风险取得明显进展。市政府 和县（区）政府签订责任书，重点防范政府债务风险、金融 风险、安全生产风险和社会稳定风险。化解政府债务方面 ，全市政府债务率今年保底下降 10%、力争 20%， 2019 年 下降到 90%以内。核心是增收和节支。增收扩大分母，国有 资产、国企利润、土地出让收入要稳中有升，新增一般公共 预算和政府性基金预算财力原则上全部用于偿还债务。同时 ，减少支出要常态化，一般性支出要稳中有降，力争全年单 位运转支出比 2017 年下降 5%。地方政府债务置换工作预计 在 8 月前结束，加快工作进度，全力争取近 20 亿元的置换 债券来减少利息支出；一季度争取完成定向承销置换工作 ，将高利息存量债务尽快置换成地方政府债券。防范化解金 融风险方面，开展为期 3 个月的整治恶意拖欠银行贷款专项 行动，综合运用行政、经济、法律手段，加大对恶意逃债、 挪用资金等违法行为的打击力度；慎用破产，支持兼并重组 ；加强诚信体系建设，健全会计财务、失信联合惩戒制度 ；加大资产处置，剥离处理企业不良资产，支持银行机构加 大不良贷款管理力度，积极防范互联网金融风险，切实增强 金融服务实体经济的能力。安全生产方面，要深入贯彻 1 月 26 日全省安全生产电视电话会议精神，深刻吸取攀煤 “1·18”顶板事故教训，针对煤矿和交通安全两大痛点精准 发力，强化矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的隐患排 查治理，杜绝重特大事故发生，确保煤矿死亡人数、安全事 故起数稳中有降；完善道路交通安全设施，加强所有驾乘人 员教育引导，做到驾驶人员教育引导全覆盖。信访维稳方面 ，重点是做好进京、到省上访治理工作，确保信访批次、人 次“两下降”，信访化解率、群众满意率“两上升”。化解 存量，进京到省等重大复杂案件由市、县（区）领导包案、 包人；遏制增量，重点是征地拆迁、城乡建设和欠薪等上访 量；加大律师代理上访案件处置力度，加强普法教育，筑牢 信法不信访的群众基础。 　　二要确保全面打赢脱贫攻坚战。一是加快实施 21 个扶 贫专项规划，重点抓好基础设施、产业发展、教育扶贫、健 康扶贫等项目建设，确保今年剩余 15 个贫困村、 6636 名 贫困人口全部脱贫。二是巩固成果，对已退出的 55 个贫困 村、已脱贫的31266 名群众，还要开展“回头看”“回头帮 ”，继续加大产业、教育和就业扶持，提升持续脱贫质量。 三是加强移民安置后扶工作，抓好库区移民规划、搬迁安置 、后期扶持、信访维稳四个关键环节，一季度要落实乌东德 水电站移民单项工程监理招标、金沙水电站库区周围交通建 设和企事业单位搬迁，加快银江水电站移民安置进度，确保 满足岸上工程建设需要。四是抓好城市困难人口帮扶，加大 社会救助力度，做好因病致贫、因病返贫的兜底保障，阻断 贫困代际传递。 　　三要确保污染防治取得更大成效。高质量完成中央、省 环保督察反馈问题整改。防治工业污染，成立专家咨询委员 会，对空气污染科学研判、精准管控，确保空气质量优良率 95%以上。加强固体废弃物和危化品处置利用。坚决防止发生 大面积重金属水体污染。加大水源地保护力度，推动工业园 区、城乡污水处理设施 PPP 项目 3 月前开工建设，确保明 年投入运行，提高污水收集率。严格落实河长制，实施网格 化精细化管理，加强沿江沿河违法建筑的督查和处理，力争 地表水、饮用水水源地水质达标率 100%。打好净土保卫战 ，调节农业产业结构，坚持科学施肥，科学用药，减少用药 ，降低对土壤的污染。 　　（二）全力推进工业强市。 工业是奠定攀枝花长远发展 格局的关键，必须打牢工业强市的基础，举全市之力加快打 造中小企业集群，让钒钛文章有坚实的产业基础和项目支撑 。加快工业园区基础设施及配套建设。工业园区基础设施PPP 项目建设年度完成投资 12 亿元以上，确保一季度完成 3 亿 元。各县（区）要加快征拆进度，为二期项目 4 月份开工创 造条件。聚焦“两降两提”强化配套，大力降低电费、运费 ，提高科研投入和人才吸引力，各园区要同步推进信息网络 、商业设施、专业物流、会计审计等公共服务平台建设，形 成集聚项目的比较优势。 　　加大专业化招商力度。要努力形成产业集群。巩固钒钛 钢铁等传统优势产业，大力发展钒钛新材料、石墨烯材料、 节能环保装备、汽车整车零部件等战略新兴产业，强化补链 强链招商，引进落地钛基高耐磨材料等一批 5 亿元以上工业 项目，确保全年实际到位资金 700 亿元以上，一季度到位 190 亿元，力争 2—3 年形成中小产业集群。要提高项目落 地建设速度。一季度集中开工 29 个项目、新投产钒钛汽车 板簧等项目 7 个，工业投资、技改投资分别完成 54 亿元、 53 亿元以上。要大力支持实体经济尤其是先进制造业项目。 确保全年新增规上工业企业50 户，一季度增加四川红宇新材 料等企业 6 户，一季度规上工业企业营业收入增长 9.5%、 规上工业增加值增长 8.5%。攀西试验区创新引领高质量发展 。攀西试验区建设目前最大的问题是没有形成产业、企业集 群，没有话语权。要抓好第 　　四次省部联席会议成果落地，落实林念修副主任、王宁 常务副省长的重要讲话要求，深入研究、全方位对接会议审 议通过的几个文件，加快细化攀西试验区规划的年度实施方 案，大力推动“六大领域”15 项先行先试政策落地落细落实 。要做好重大优质项目包装申报，全额争取 3 亿元中央预算 内资金。要强化重大科技攻关，依托攀钢等大企业积极争取 国家层面组织开展钒钛资源综合利用重大科技攻关，推动低 成本高性能钒钛新能源材料制备、金属钛低成本制备应用技 术研究等项目进入省科技厅主导的全球招标。要大力推动降 电价，用好直购电、留存电、富余电、电能替代等政策，用 好二滩 1.1 亿元让利资金，重点扶持钒钛企业、补贴钒钛延 链项目。推动“五个一工程”取得新进展，核心是做大一批 钒钛企业，打造钒钛产业集群，增强核心竞争力， 6 月底完 成攀西钒钛检验检测院机构设置和资源整合， 9 月底完成国 家钒钛交易所前期准备工作，钒钛高新区全年引进开工亿元 以上项目 10 个以上，全市要新增规上钒钛企业 10 户。 　　深化供给侧结构性改革和全面创新改革。深入推进“三 去一降一补”，安排工业发展扶持资金 2.5 亿元、现代农业 奖补资金5000 万元以上，加强服务业支持资金的统筹使用 ，用好钒钛、康养两支基金，促进企业研发投入和人才吸引 力“两提高”，力争研发投入达 GDP 的 1.5%，接近全省平 均水平。推进全面创新改革“一号工程”，加强与中船重工 、航天科工等军工集团的项目合作，完成高新技术产业产值 500 亿元以上，一季度完成130 亿元。 　　（三）打好交通建设硬仗。 这是增强信心、提高预期、 拓展