州委常委常务副州长刘芳震在全州半 年经济形势分析会上的 讲话 （2015年7月16日，根据录音整理） 州委、州政府决定召开全州半年经济形势分析会，主要 任务是分析上半年经济形势，研究应对经济下行、稳定经济 增长的具体措施，确保全面完成今年的各项目标任务。根据 州委常委会的要求和部署，我讲三个方面的意见。 一、正确判断经济形势--总体平稳，稳中有增 今年以来，在全国、全省经济发展新常态的大背景下 ，全州上下始终坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，牢 牢把握"稳中求进"的总基调和"竞进提质、升级增效"的总要 求，以产业化、城镇化"双轮驱动"和美丽恩施建设为主要抓 手，抢抓机遇，攻坚克难、主动作为，经济发展呈现出总体 平稳、稳中有增的良好态势。上半年，全州实现生产总值 257.6亿元，同比增长8.5%，高于全国7%、低于全省8.7%的增 长速度。 （一）重点项目建设加快推进。上半年，完成固定资产 投资290亿元，增长17.2%。全州193个重点项目已开工146个 ，开工率达到75.6%。交通项目完成投资创历史新高，完成交 通固定资产投资44.8亿元，占年度目标92亿元的48.7%。利万 高速、恩建高速进展顺利，鹤来高速已明确年内实质性开工 。"千公里"绿色生态旅游公路在建或已建成项目占总规模的 78.2%。 （二）特色产业发展势头良好。农业经济平稳增长，夏 粮总产量34.4万吨，增长2%；茶叶生产呈现面积、产量、产 值"三增"的特点，烟叶种植面积保持稳定，烟叶长势整体良 好。上半年全州规模以上工业增加值同比增长7.9%，净增规 模以上工业企业31家，总数达到486家，恩施卷烟厂卷烟生产 产值达到23.5亿元，上升56.3%，生产一类卷烟近6万箱，同 比增长24倍。生态文化旅游业增势强劲，接待游客人次达到 1697万人次，同比增长14%，实现旅游综合收入101亿元，同 比增长16%。消费市场繁荣发展，上半年实现社会消费品零售 总额123亿元，增长11.3%。 （三）财政收入实现"双过半"。上半年，完成地方财政 总收入71.6亿元，同比增长15.6%，完成年度任务的54.9%。 完成地方公共财政预算收入35.8亿元，同比增长12.4%，完成 年度任务的54.9%，比全省平均进度快2.9个百分点。财政支 出向民生领域倾斜，上半年全州民生支出107.9亿元，同比增 长12.2%，占全州公共预算支出的81.1%，比去年同期提高了 2.4个百分点。 （四）金融支持力度加大。6月末全州金融机构存款余额 1042.6亿元，较年初增加109.2亿元，增长11.7%；金融机构 贷款余额605.7亿元，较年初增加50.7亿元，增长9.1%。信贷 投入重点向实体经济倾斜，金融对重大项目、小微企业、"三 农"及民生领域的支持力度进一步加大。 （五）园区经济实力增强。园区基础设施进一步完善 ，全州开发区（工业园区）综合经济实力逐步增强，为州域 经济发展发挥了重要的引领作用。上半年，全州开发区（工 业园区）完成固定资产投资115.7亿元，同比增长38.5%；实 现规模以上工业增加值44亿元，同比增长6.8%；实现税收 12.5亿元，同比增长7.9%；完成招商引资33.6亿元，同比增 长8.5%。 （六）民生民利不断改善。城乡居民收入稳定增长，上 半年城镇居民人均可支配收入达到10335元，同比增长 10%，农村常住居民人均可支配收入达到3432元，同比增长 11%。十大民生工程顺利推进，教育、卫生、文体、扶贫和生 态建设都取得了新成绩。唐崖土司城址成功列入世界文化遗 产名录。高考一本硬上线人数3446人，比去年增加1137人。 精准扶贫深入推进，旅游扶贫工作得到国家和省有关领导的 高度肯定。全州安全生产形势总体保持平稳，无重特大安全 事故发生。 二、深入分析存在问题--经济下行，稳中有忧 上半年我州经济发展总体态势良好，但在全国、全省的 大格局中比较，差距还很大，要全面完成全年目标任务，我 们还面临着一系列的困难和问题，主要存在五个方面的压力 和挑战。 （一）经济下行压力仍然很大。受国家、省经济下行压 力的传导，我州经济运行也受到较大影响，特别是固定资产 投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额等主要经 济指标增长乏力，全州经济增速下滑、后劲不足的隐忧较为 突出。上半年全州工业用电量5.7亿千瓦时，下降2.4%，工业 用电量由增转降。工业增值税增幅逐月回落，上半年工业增 值税仅增长2.5%。农业生产面临新的困境，全州生猪存栏、 出栏呈下降趋势，特别是能繁母猪存栏明显减少，将直接影 响今后几年畜牧产业发展和农民增收。房地产业市场风险加 大，1-6月商品房空置面积同比增速快于销售面积同比增速 ，商品房空置面积增长77.3%，较去年同期提高了41.2个百分 点，高于销售面积增速25.2个百分点。 （二）企业经营困难仍然较多。受宏观经济下行的影响 ，上半年全州企业停产减产面较大，企业资金持续偏紧、中 小企业融资难、产品订单不足等制约生产经营发展的因素比 较突出。1-6月，全州有160家规模以上企业停减产，减产面 达33%，直接减少产值17.1亿元。受产能过剩及房地产不景气 影响，全州107家煤炭企业仅48家开工投产。全州6家水泥企 业有5家产值同比下滑，且降幅较大。重点茶叶企业收购资金 缺口大，影响了企业的生产经营。 （三）项目投资增长仍然乏力。随着我州一批高速公路 和铁路等重大项目相继完工，加之黔张常铁路、鹤来高速公 路等重大项目还没有实质性开工，全州固定资产投资要继续 保持高速增长，压力较大。从重点项目情况看，上半年全州 193个重点项目只完成投资93亿元，仅占全年目标任务的 31%，除来凤县外，其他县市均未达到"上四"的目标。全州还 有47个重点项目未开工，其中有近10个项目预计在年内无法 开工，少数项目还没有落实项目业主。 （四）发展要素制约仍然突出。一是供用地。与去年同 期比较，全州土地出让宗数、面积、成交价款分别下降了 10.1%、38.8%、55.3%，其中招拍挂宗数、面积、成交价款分 别下降了47%、48.1%、56.8%。全州前五年平均供地率仅为 57.3%，其中恩施、利川、建始、来凤均低于省里要求的 60%，将影响新增建设用地报批。二是资金。全州固定资产投 资资金到位同比下降9%，全州近三分之一的项目建设资金存 在较大缺口。以交通项目为例，2013至2015年省安排替代补 助投资的地方债券资金有7.7亿元未到位。三是融资。目前融 资渠道窄、金融产品少、融资成本高等问题仍然十分突出 ，全州还没有上市企业，企业在资本市场直接融资还没有实 现突破。受银行贷款抵押收缩、应收账款增加、上级金融产 品落地难等因素影响，工业企业特别是小微企业融资困难 ，尤其是新建和技改扩建投资规模较大的企业，没有足够的 资金保障满负荷生产。四是用工。通过对全州205家企业调查 ，所调查的企业基本上都处于"缺工"状态，各行业综合缺工 率为13%，缺工人数最多的是制造业。除用工数量缺乏以外 ，劳动力的价格、质量和结构等因素也制约着企业的健康发 展。 （五）财政收支矛盾仍然较大。收入的减少和支出的增 加都是刚性的，保民生、保基本、保运转的压力较大。从财 政收入看，财政收入质量继续下降，地方税收增长乏力，上 半年全州地方税收收入完成26亿元，非税收入占比达 27.3%，比上年上升了6.9个百分点，非税收入的增幅高于税 收收入的增幅；县市收入不平衡，地方公共预算收入增幅最 高的来凤县增长了26.7%，有4个县呈个位数增长。从财政支 出看，今年全州工资调资、公车改革、事业单位分类改革等 政策性支出，加大财政支出压力，刚性支出有增无减，财政 支出压力增大。 三、科学谋划下步工作--铆足干劲，精准发力 今年以来，中央、国务院和省委、省政府出台了一系列 稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，这些政策措 施的效应正在逐步显现。我们要进一步提振信心，保持定力 ，科学谋划，铆足