霍好胜同志在市委半年经济工作会议上的讲 话 同志们： 　　在半年的关键节点上，市委决定召开这次会议，主要任 务是查找问题，研究对策，部署工作，动员全市上下认清形 势、清醒忧患，加压增责、奋力攻坚，确保全年目标任务顺 利实现。刚才，双喜同志通报了上半年各县区项目和固定资 产投资情况，大家观看了项目建设视频短片，6 个县区的主 要负责同志分别作了发言，希望大家说到做到、说好做好。 稍后，张书记还要作重要讲话，希望同志们认真贯彻、抓好 落实。下面，根据市委研究的意见，我讲三个方面的问题。 　　一、认清形势，奋起直追 当前的形势可以用三句话概括：即卓有成效，问题不少 ，任务艰巨。 　　（一）卓有成效。今年以来，面对严峻形势和繁重任务 ，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委 省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会 发展保持较好态势。一是经济运行总体平稳。上半年全市生 产总值增长 8.3%，高于全省 0.1 个百分点。二是发展路子更 加清晰。 　　项目建设、科技创新“双轮驱动”的总体思路和市级领导 分包九大专项的基本方法，已经初步形成。三是谋划推动了 一批大事要事。脱贫攻坚取得阶段性成果，环境质量稳居全 省第一方阵，项目建设有新的增长点，九大专项、新区建设 、世界月季洲际大会筹备以及中心城区所 15 年制完全学校规 划建设等一批工程、项目、重点工作启动实施，成功创建国 家卫生城市。四是干部群众精神状态良好，社会大局和谐稳 定。坚持民生优先，研究实施 12 项重点民生实事，财政用于 民生的支出达到 310 亿元，全市居民人均可支配收入增长 8.5% 左右。 　　风险防控有力有效，一渠清水永续北送、防恐维稳态势 良好，社会大局安全稳定。 　　（二）问题不少。成绩大家都清楚，关键要坚持目标导 向、任务导向，找准问题症结。一是发展结构质量不优。结 构矛盾突出，冶金、建材、化工、纺织、能源五大传统产业 占工业的比重高达 47%，高技术产业和战略新兴产业占比分 别仅为 31% 和 12.8%。二是经济增长支撑乏力。项目投资后 劲不足，投资增速比去年同期回落 5.2 个百分点，工业投资 同比下降 3.9%，民间投资不活、低于全市投资增速 5.9 个百 分点；新开工项目同比减少 1 4 3 个、投资规模下降 38.6%，缺乏让人振奋的大项目、好项目，少见热火朝天的 建设场面。工业继续下行，大型企业总量大幅收缩，家大型 企业中有 7 家亏损；1/4 的企业存在困难和风险，180 家企业 停产；增长点不足，全市新投产工业项目仅有 26 个，7 个产 业集聚区（镇平、新野、桐柏安棚、卧龙、宛城、高新、官 庄）竣工项目为零。要素供给趋紧，实体经济融资难度和成 本增加。三是部分重点事项推进不力。一批重要任务、重点 工作推进不细不实、效果不好，甚至推诿扯皮、推而不动。 PPP 项目推进严重滞后，我市中心城区上半年不足 10 亿；在 棚户区改造资金争取上，我们是 27 亿，有的单位、有的干部 甚至认为争取多了是个包袱；资金筹措困难，三馆一院、内 河治理、中心城区 4 所 15 年制完全学校等重点工程推进较慢 。四是作风能力亟待提升。工作推进中的问题，本质上还是 工作态度、工作方法、能力素质、工作作风、发展环境的问 题，少数人急、多数人不急，这是个大问题。突出表现在 ：标准不高，缺乏竞进意识和拼抢精神，加快发展的紧迫感 、积极性、主动性不够，满足于自己跟自己比、跟过去比 ，放大成绩、回避问题，汇报工作说总量不说人均，说增量 不说增速，对差距麻木不仁。能力不足，不少同志没有本领 并且不恐慌，个人能力与岗位职责不匹配，对新情况、新问 题研究少、不适应、转的慢，思想僵化、束手无策，得过且 过、错失良机。 　　有的甚至连工程建设的基本程序都不懂，示范区月季园 的设计推了半年，现在又推倒重来，从零开始走程序。用心 不够，研究工作不系统、不深入、不具体，不能按照宏观、 中观、微观的特点和规律来研究谋划、科学统筹，导致工作 推进杂乱无章。 　　（三）任务艰巨。一是完成年度目标任务艰巨。从经济 指标看，生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、 公共财政预算收入等指标增速与时间节点都有差距，少的相 差 0.2 个百分点，多的相差 3.2 个百分点。 　　从县区和行业看，不同县区、行业间走势持续分化，特 别是中心城区和重点行业、大型企业下拉明显，不确定因素 增多；从重点工作看，政府工作报告确定的 144 项工作中 ，有 59 项推进质量不高，15 项严重滞后，有的工作甚至没 有实质性进展，全面完成年度目标任务面临很大的压力和风 险。二是区域赶超发展任务艰巨。建设区域性中心城市要靠 实力说话，当前是标兵越来越远、追兵越来越近。与襄阳、 洛阳等标兵相比，我市经济总量、发展态势、发展后劲，都 有不小差距；追兵许昌近年来高速发展、态势逼人，明确提 出在“十三五”期间，要“进一步提升在全省的位次和综合竞争 力”，目标直指我们。 　　上半年，我市生产总值、工业增加值、固定资产投资、 财政收入等指标增速都低于许昌、洛阳和襄阳（生产总值 ：南阳：8.3%，许昌： 　　，洛阳：8.5%，襄阳：7.9%，；工业，南阳：8.2%，许 昌：9.5%，洛阳：8.4%，襄阳： 　　； 投 资， 南 阳：11.8%， 许 昌：13.2%，洛阳 ：12.7%，襄阳：16.2%；财政，南阳： 　　，税收占比 60%，许昌：12.8%，洛阳： 　　，襄阳：3.4%），特别是许昌，多项指标增速全省第一 ，发展迅猛、态势强劲。年初，人民论坛刊发《对河南省 18 地市经济转型能力的测评及排名》，我市处于第 14 位，这个 结论不一定完全准确，但一定程度上也能说明问题。三是保 稳定守底线任务艰巨。上半年我市脱贫攻坚约谈、焦点访谈 冒烟、连续发生两起火灾，形势不容乐观。下半年要召开党 的十九大，营造安全稳定环境是首要的政治任务，不容有任 何闪失。我市地域面积大、人口多，社情民意复杂多变，还 担负着水质保护和防恐维稳两大政治责任，安全生产、信访 稳定压力很大，非法集资、房地产市场、特殊群体等领域风 险隐患增多，不敢有丝毫懈怠。 　　总的来看，上半年经济社会发展总体平稳、有喜有忧 ，忧大于喜。面对发展压力、稳定责任，我们既要正视问题 、直面困难，高度警醒、清醒忧患；又要看到宏观经济总体 向好，我市有空间、有资源、有市场、有基础、有潜力，要 坚定信心、振作精神，承认差距、迎难而上，担当尽责、负 重奋进，强力推动南阳转型跨越发展。 　　二、统筹兼顾，突出重点做好下半年工作，要深入贯彻 中央、省决策部署，坚决落实市委既定思路，坚持“稳中求进 ”工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，强化项目建设、科技创新“双轮驱动”，重 抓重推九大专项，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理 、转型发展、城市“双创”“五大攻坚战”，盘活存量、优化增 量、扩充总量、提升质量，确保全年发展目标实现，为转型 跨越、绿色发展奠定坚实基础。 　　重点抓好 6 个方面工作： 　　（一）抓住关键环节，保持经济平稳增长。 　　把稳增长作为全局工作的突出任务，加强运行调度，推 动经济平稳较快增长。一是提升认识，明确任务。年初确定 的经济增长目标，是对全市人民的庄严承诺，是南阳转型跨 越的迫切要求，也是支撑保障全省大局的现实需要，要奋力 攻坚三季度，全面完成年度目标，力争增速进入全省第一方 阵。各个县区和有关部门要根据全年目标、结合上半年运行 情况，分析测算下半年的目标任务，查找问题症结、研究措 施办法，攻坚三季度 , 奋力保全年。二是突出重点，挖掘潜 力。工业对我市来讲十分重要，一定程度上讲，工业稳则经 济稳。要认真落实省政府条降成本政策措施，全方位优化企 业服务，及时解决企业面临的困难问题，推动工业经济持续 稳定增长。挖掘财政八项支出、房地产市场等领域的潜力 ，拉动服务业快速增长。强化要素保障，现阶段资金保障最 为关键，请发改委、财政局、各县区认真研究。上半年我市 存贷比仅为 53.7%，低于全省平均水平 13.3 个百分点，金融 部门要把服务实体经济摆在第一位，创新金融产品，加大信 贷投放力度；市、县两级要做大担保机构和转贷资金池，开 展银企对接，满足企业正常的资金需求。同时，要发挥好政 策投资、现有企业、回归创业、招商引资四个主体作用，积 极争取上级资金，扩大直接融资规模，做好政府存量债务置 换，大力实施项目。有投入才有产出，我们都要解放思想 ，更新观念，不要怕金融部门、社会资本来赚钱。三是分类 指导，配合联动。要进行短期、近期、中期研判，哪些任务 能完成，哪些不能完成，差多少、为什么、怎么办，做到心 中有数。要突出重点，分类指导，一是中心城区，二是总量 大的县，三是差距大、欠账较多、增速滑坡大的县。市直综 合经济部门、各个县区，每月要进行一次研判、会诊、调度 。 　　（二）实施“双轮驱动”，强化发展支撑。 　　重抓重推“双轮驱动”、九大专项，蓄积发展后劲。一是 强力推进项目建设。项目既影响眼前，又关乎后劲。上半年 新开工项目数量、投资规模双下降，民间投资、产业投资不 活跃，形势非常严峻，要查找原因、集中突破。谢书记前段 时间在桐柏县调研时也在讲：“书记、市长两个人，不能都把 100% 的精力用在脱贫攻坚上”。书记、县长两个人，也要搞 好分工，弹好钢琴。要聚焦项目建设，深入研究推动融资、 PPP 和招商引资，突出产业投资尤其是工业投资，鼓励引导 民间投资，强力推进项目突破、投资回升。要明确方向，一 是抓结构调整的项目（包括农副产品、矿产品、劳动密集型 等资源开发利用深加工项目；“三高四新”项目，即高科技、 高附加值、高市场占有率项目，新能源、新材料、新产业、 新业态项目；产业补链延链强链项目）；二是抓强基础、补 短板、惠民生项目，生态、文化、旅游项目。要突出重点 ，明确目标，重点是“四个三十”，即建成投产 30 个项目、开 工建设 30 个项目、年内开工 30 个项目、谋划储备 30 个项目 ，每年连续滚动实施，就能成气候；目标是“三个三分之一 ”，即项目投资增长 1/3、实体经济投资增长 1/3、工业投资增 长 1/3。二是强力实施创新驱动。我市创新基础较差，要坚持 政府主导、企业主体，把着力点放在搭建平台、高位嫁接、 实施开放创新上，通过政府组织推动、对接高端平台、出台 引导措施，促进企业与高校、科研院所开展战略合作、共建 研发机构、购买科技成果等，促进科技创新能力在短期内有 大的提升。要以高新区、城乡一体化示范区、产业集聚区、 保税区为主阵地，强化投资、人才两个要素支撑，聚焦产业 链、创新链、资金链三链融合，以与中关村战略合作、深化 与科技厅市厅会商、科技成果产业化为主要抓手，深入对接 郑洛新国家自主创新示范区，构建自主创新体系、科技服务 体系、产学研协同创新体系，提高经济整体素质和竞争力。 　　深入推动大众创业、万众创新，积极申报国家级、省级 众创空间，实现创新创业平台县区全覆盖。企业的竞争力 ，一个是市场占有率，第二个就是技术和人才，要