在2018年第三季度综治信访维稳暨安全生 产工作会议上的讲话 同志们: 刚才各相关部门分别就上半年安全生产、消防迎“国考 ”、信访维稳等工作情况进行了通报，讲的都很好。按照会 议安排，我就全县综治信访维稳和安全生产工作讲几点意 见，一会儿，周书记还要做重要讲话，以周书记讲的为准 。 今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各 部门的共同努力下，全县社会综治、信访稳定和安全生产 工作取得一定成绩。综治方面：紧紧围绕巩固提升“平安幸 福汉阴”建设成果这一主题，层层夯实工作责任，狠抓综治 维稳各项工作落实，“321”基层社会治理模式创新工作深入 推进，并得到中省市各级的充分肯定和新闻媒体的高度关 注。顺利完成了春节等重点时段安保维稳工作任务，治安 形势持续好转。1-5月，全县“盗抢骗”案件发案132起，较 2017年度同比下降26.6%，杀人命案1起，连续两年度下降 50%，实现“民转刑”案件和精神病人肇事肇祸命案犯罪实现 了零发案。摸排涉恶线索7条，查处涉恶犯罪团伙4个，抓 获犯罪嫌疑人32人，打击处理综合效能大幅提升。县检察 院共依法批捕各类刑事犯罪 24 件 36 人、起诉 43 件 58 人 ；县法院共受理各类案件1083件，审（执）结633件，结案 率58.45%，位居全省前列。安全生产方面：今年以来，各 镇、各有关部门认真贯彻落实中省市安全生产工作会议精 神和决策部署，逐级分解任务，层层落实工作责任，紧紧 围绕春节、五一等重要时期重点工作，认真部署，高密度 开展了一系列安全生产大检查、督查暗访和安全宣传、四 项攻坚行动等活动，各类事故得到有效遏制，全县未发生 较大以上事故，全县安全生产形势总体稳定。信访维稳方 面：全县信访工作以开展信访矛盾化解攻坚战活动为抓手 ，以实现信访工作信息化、专业化、法治化为目标，通过 坚持常态开展矛盾纠纷排查调处、领导接访和包抓信访积 案机制，不断夯实网上信访基层基础，着力加强干部队伍 建设等措施，“阳光信访、责任信访、法治信访”建设扎实推 进，全县信访形势总体平稳可控，根据1—4月市对县月考 核通报，我取得第四位的较好成绩。全县综治、信访、安 全生产工作总体形势平稳，社会大局和谐稳定，为全县人 民群众安居乐业、经济社会健康发展、奋力实现追赶超越 提供了有力保障。 社会综治、信访维稳、安全生产工作是三项综合性、 复杂性、长期性工程，不可能一劳永逸。在肯定成绩的同 时，我们还必须认清形势，正视存在的问题和困难：一是 社会稳定风险评估工作整体滞后。2018年度，我县共有 23个新开工重大固定资产投资项目和1个重大活动纳入了市 对县稳评工作考核。市委维稳办要求，所有纳入市考核项 目的稳评工作要在9月底前全面完成，截至6月25日，只完 成了3个项目的稳评工作，任务完成率不到20%。按照稳评 工作要求，稳评工作应由项目主管部门或聘请第三方专业 机构负责组织实施，实际工作中个别项目主管部门将稳评 工作交由项目建设方自行组织实施，评估主体不适当，导 致稳评工作的客观性无法得到保障。未严格按照“八步工作 法”开展稳评工作，稳评工作程序不规范，且存在前后逻辑 混乱等问题。稳评报告资料未严格按照稳评档案资料目录 进行装订，甚至严重缺项。二是安全生产事故易发多发的 现状尚未根本扭转。一些企业安全生产基础差，用工形式 单一、管理方式粗放，企业安全生产保障能力弱。政府公 共安全设施投入不足，事故应急救援机构、装备能力和专 业队伍建设等比较滞后。各镇、各行业部门无安全监管机 构和专职人员，监管职责难以落实到位。安全监管体系不 够健全，乡村道路、农村建房、微小企业安全监管还存在 盲区。部分监管部门主要领导对安全生产工作亲力亲为不 够，“第一责任”履行不到位，有的镇和行业部门对安全生产 重视不够，对各自的安全生产职责模糊不清，对安全生产 和脱贫攻坚工作不能统筹兼顾，工作顾此失彼，存在安全 监管工作脱节的现象。有的主管行业部门监管不严，执法 失之于宽、失之于软，没有发挥应有的惩戒威慑作用。安 全监管专业人员缺乏，监管和检查多数靠经验判断分析 ，工作人员素质参差不齐，检查、督查安全生产发现的隐 患问题不专业、不具体，对隐患整改提出的整改意见针对 性不强。少数企业安全意识薄弱，管理不严，安全措施落 实不到位，违规违章、非法违法生产经营现象时有发生。 有的生产经营企业安全投入不足，对自查和督导检查指出 的问题和隐患不能及时整改，消极应对，发生事故风险的 几率依然很大。三是信访维稳形势严峻。随着城镇周边开 发、阳安复线、平涧一级路等重点项目建设力度加大，信 访矛盾不断增多，群众到县集体访上升趋势明显，接访压 力增大。各有关镇和部门对苗头性、倾向性问题预见性不 强，信访问题解决不到位，重视程度不够，存在得过且过 的思想和侥幸心理。普遍缺乏持之以恒、常抓不懈的精神 ，工作时紧时松，重要节点都很重视，平时普遍放松。个 别镇和部分消息不够灵通，对信访问题处置反应慢，导致 4月份至今，我县已实际进京走访10人次，同期比上升幅度 大，尤其是御景龙城7号楼和平梁镇华元农庄两起进京集体 访，打破了全县进京集体访的“零”记录，赴省进京越级访、 集体访、非访等方面扣分较多，得分在全市九县三区中位 居第4位，与去年同期第3位有所下滑。 面对严峻的形势，全县各级各部门要高度重视，时刻 保持危机意识和忧患意识、居安思危，自觉克服侥幸心理 和厌战情绪、常抓不懈，切实立足当前、着力补齐短板 ，不断夯实基础，以超常过硬的措施，打好持久战、攻坚 战，预防和减少各类事件和事故发生，维护社会安全稳定 ，推进全县综治维稳、信访稳定、安全生产各项工作追赶 超越、争先进位。 一、以继续巩固提升平安建设成果为引领，深入推进 模式创新，大力开展扫黑除恶，扎实做好风险评估，着力 强化风险防范，全力维护社会大局和谐稳定 去年，我们成功打赢了综治重点管理县的翻身仗，今 年，我们要继续发扬不甘落后、奋发有为、团结协作的良 好作风，不断深化巩固平安建设各项成果，争取更大成绩 。 （一）深入推行“321”基层治理模式。我县“321”基层 治理模式受到了中省市各级的高度肯定，省委1号文件将该 模式的精神实质纳入全省乡村振兴战略重要内容，全县各 级各部门要严格按照县委的统一部署，高度重视此项工作 的推进落实，充分发挥该模式在社会治理、脱贫攻坚、深 化改革、乡村振兴等领域的积极作用，切实抓实抓好抓出 成效。主要领导要亲自安排部署，分管领导要组织具体工 作人员按照全县统一步调和规定动作，从体制机制入手 ，健全工作机构、充实工作人员，在各村、社区全面推行 “321”基层治理模式。各级各部门要注重抓好示范点建设 ，蒲溪镇、双河口镇至少创建2个示范村（社区），其他各 镇至少创建1个示范村，通过点线面结合的方式，促进整体 工作不断提升。各镇、各部门要在推行“321”模式的同时 ，要组织动员广大干部职工和“三线人员”，结合精准扶贫等 中心工作，广泛运用入户走访、群众会、院落会的有利时 机，大力宣传平安建设知识，做好上半年省市对县区的“两 率两度”抽样调查准备，确保我县“两率两度”持续提升。 （二）大力开展扫黑除恶专项斗争。黑恶势力是危及 基层民主政权、危及社会稳定大局、危及人民群众利益的 “毒瘤”，开展扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家 长治久安，事关人心向背和基层政权稳固。为推动扫黑除 恶专项斗争向纵深发展，6月26日，中央决定，派出10个中 央督导组，赴全国开展督导工作。中央要求，一方面，各 地方党委政府和政法机关，要下“真功夫”开展专项斗争，将 犯罪分子、准犯罪分子消灭干净，为人民群众营造真正和 谐稳定的时候环境。另一方面，党员干部特别是政法干部 和各级领导干部，必须不忘初心、牢记使命、弘扬正气、 反对邪恶，不当黑恶势力的“保护伞”，协助政法机关坚决打 击黑恶势力。各镇、各部门要站在打击黑恶势力，净化社 会生态，保护群众利益，赢得党心民心，夯实执政根基的 高度，不断增强“四个意识”，将思想和行动统一到中省市县 工作部署上来，按要求开展好此项工作。要以中省市县提 出的12类黑恶势力为重点，把打击黑恶势力犯罪和反腐败 、基层“拍蝇”、维护营商环境等工作结合起来，形成打击整 治的长效工作机制。各宣传媒体要加大对扫黑除恶的宣传 力度，对市“两院”、市公安局、市司法局《关于扫黑除恶专 项斗争的通告》进行大力宣传，要将《通告》张贴至村、 社区、集镇、公共场所、人口聚集地、治安复杂场所，做 到宣传全覆盖，动员广大干部群众检举揭发黑恶势力违法 犯罪线索。政法部门要加大办案力度，对涉黑、涉恶案件 做到快侦、快捕、快诉、快审，依法严肃处理一批涉黑涉 恶犯罪案件，在全县迅速形成扫黑除恶治乱的压倒性态势 。 （三）严格落实重大决策社会稳定风险评估。重大决 策社会稳定风险评估工作是市对县综合目标责任考核的重 要指标，各镇各部门要切实提高思想认识，充分认识开展 稳评工作的重要意义，要将稳评工作作为重大决策、重点 项目和重要事项出台实施的前置条件和必备程序，从源头 上防范各类问题发生。要严格按照县维稳办《关于做好 2018年度重大项目重大决策重大活动社会稳定风险评估工 作的通知》（汉维稳办发〔2018〕5号）要求，对标工作任 务，层层夯实责任，规范稳评工作程序，扎实开展稳评工 作。并于每季度最后一个月25日前将本季度完成的评估报 告分别报县维稳办和县发改局备案，各责任单位的评估项 目务必于9月底前全部完成。对因责任落实不到位，工作推 进不力，导致影响市对县考核的，将启动追责问责。 （四）全力做好涉稳风险防范化解工作。各镇、各部 门要按照“控增量、减存量、防变量”的总体要求，常态化开 展影响社会稳定问题摸排调研工作，全面排查化